推進“雙減”落實的策略探析

劉金松

摘 ? ?要：扎實推進“雙減”工作的落地落實，需從減輕學生過重作業(yè)負擔、提升課后服務水平、規(guī)范校外培訓行為專項治理、提升學校教學質(zhì)量和制度保障以及督查問責五方面上下功夫。

關(guān)鍵詞：“雙減”;作業(yè)負擔;課后服務

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），從全面壓減作業(yè)總量和時長、全面規(guī)范校外培訓行為等方面提出30條意見，并明確了1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著的工作目標。這是黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上做出的一項重大決策部署，事關(guān)萬千家庭切身利益、國家民族未來發(fā)展，對緩解社會焦慮情緒、構(gòu)建教育良好生態(tài)、落實立德樹人根本任務、促進學生德智體美勞全面發(fā)展具有重大意義。

《意見》針對培養(yǎng)什么人的首要問題，著力解決的是中小學生負擔太重，短視化、功利化及校外培訓機構(gòu)資本化操作帶來的無序發(fā)展，“校內(nèi)減負、校外增負”，家庭經(jīng)濟負擔不斷增加等問題。這些問題不解決，不僅不利于學生全面發(fā)展、健康成長，也會影響到國家發(fā)展、民族的未來。

在2021年全國“兩會”上，習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上聽取意見和建議時，針對一位委員談到校外培訓機構(gòu)的亂象，習近平總書記指出，這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨可以解決的，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。因此，扎實推進“雙減”工作落地落實，須從講政治的高度，重點在減輕學生過重作業(yè)負擔，提升課后服務水平，全面規(guī)范校外培訓行為，大力提升教育教學質(zhì)量，提升支撐保障能力等方面下真功夫、大功夫。

一、在減輕學生過重作業(yè)負擔上下功夫

規(guī)范作業(yè)管理是扭轉(zhuǎn)學校作業(yè)過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題的根本之策。減負不是一減了之，而是要尊重教學規(guī)律和人才成長規(guī)律。一方面，健全作業(yè)管理機制，學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組的作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保作業(yè)難度不超國家課標，并建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。另一方面，嚴控作業(yè)總量，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，創(chuàng)新作業(yè)方式，系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎(chǔ)性作業(yè)，避免機械、無效訓練，切實減輕過重作業(yè)負擔。

二、在提升課后服務水平上下功夫

課后服務是滿足學生多樣化需求的重要途徑。《意見》對保證課后服務時間、提高課后服務質(zhì)量、拓展課后服務渠道、做強做優(yōu)免費線上學習服務等方面提出了明確要求。這就需要在加強師資保障、促進家校社協(xié)同合作、嚴格實行課后服務事前事中事后的全過程跟蹤管理上下功夫，使之不斷增強學生和家長的獲得感與幸福感。教育部門要及時研究出臺課后服務的操作標準與規(guī)范，詳細規(guī)定課后服務的定位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務內(nèi)容、經(jīng)費來源、師資配備和考核評價標準等。學校要大力改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善體育場、綜合實踐活動室等場所，以滿足課后服務的基本需要。

三、在規(guī)范校外培訓行為專項治理上下功夫

《意見》在審批機制、規(guī)范培訓服務行為和強化常態(tài)運營監(jiān)管等方面做出了一系列剛性規(guī)定，對各級黨委、政府及其相關(guān)部門實施全方位綜合治理，并提到重要議事日程，以確保監(jiān)管落實到位。規(guī)范校外培訓機構(gòu)治理，是一項長期、系統(tǒng)的攻堅工程，需要久久為功，常抓不懈，一抓到底。首先，完善政府內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，加強組織領(lǐng)導，細化方案舉措，突出重點任務，列出工作清單，明晰治理方式和實施路徑，建立完善現(xiàn)代治理體系。其次，要著力開展校外培訓機構(gòu)“大摸底、大排查、大整治”的專項行動，教育引導學校、家庭、社會深入貫徹中央要求，組織開展拉網(wǎng)式摸底排查，對無證無照的培訓機構(gòu)堅決取締，對超前超標、內(nèi)容低俗、虛假宣傳、收費不合理、存在安全隱患的培訓項目，責令停業(yè)整頓，切實規(guī)范校外培訓服務行為。同時，大力開展中小學教師有償補課和違規(guī)收受禮品禮金等問題的整治，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從嚴落實在職教師有償補課，切實規(guī)范中小學教師職業(yè)行為，促進中小學生全面發(fā)展、健康成長。

四、在提升學校教學質(zhì)量上下功夫

提高學校教育質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)學足學好，這既能最大程度確保社會公平，也能緩解社會焦慮，主要表現(xiàn)為：一是促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源;通過積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。二是確保學生在校內(nèi)學足學好。嚴格遵循教育部有關(guān)課時的限制、根據(jù)國家課程計劃和課程管理要求，開齊開足開好國家規(guī)定課程，建立涵蓋課堂教學在內(nèi)的多維立體式教育體系，以促進學生思維能力、學習能力與綜合素質(zhì)的發(fā)展。三是抓好課堂教學質(zhì)量。堅持規(guī)范教學管理，堅持優(yōu)化教學方式，堅持發(fā)揮教研支撐作用，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能教育教學，提升學生在校的學習效率。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容，選用多樣化的教學方法與模式，通過大單元整體設(shè)計、項目式學習、綜合實踐學習等方式，充分利用信息技術(shù)輔助教學和多元化的教學評價方式，整體提升課堂教學效率;堅持以學定教、以教促學，把課堂教學目標落實到學生學習上，落實到核心素養(yǎng)培育上，充分激發(fā)學生的學習興趣與主動性，讓每一位學生的學習在課堂上真正發(fā)生。四是減輕學生考試壓力。減少考試次數(shù)，改進考試方法，嚴禁提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，深入推進教育評價改革，樹立正確的教育政績觀、質(zhì)量觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

五、在制度保障及督查問責上下功夫

堅持依法治理、標本兼治。制定“雙減”工作實施方案，明確目標任務，細化具體措施。研究制定學校課后服務性或代收費標準、校外培訓機構(gòu)收費辦法、學校課后服務經(jīng)費保障辦法、教師增量績效核定辦法等制度，為“雙減”工作有序開展提供有力的制度保障。要將“雙減”工作納入市、縣（區(qū)）政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，在組織縣級普查、市級核查的基礎(chǔ)上，組成聯(lián)合督查組對各地“雙減”工作落實情況進行全面督查，跟蹤問效。對責任不落實、措施不到位，漠視群眾利益的單位和責任人，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

“雙減”工作是大事也是難事，是全社會的共同期待。唯有上下同心，凝聚合力，不畏難，不避事，一抓到底，才能在扎實推進“雙減”攻堅戰(zhàn)中取得最后勝利。