鄉村振興背景下商城縣旅游發展狀況的調查

劉澤林

(浙江工商大學馬克思主義學院，浙江 杭州 310016)

1 調查背景及目的

在鄉村振興的大背景下，各地都在以不同的方式推進本地區的經濟社會發展，商城縣也不例外。作為一個農業發展潛力有限、工業基礎薄弱的縣域，旅游業在商城縣脫貧攻堅過程中發揮了巨大作用，但是也不可避免地存在著大量的問題。本次調研以商城縣的旅游發展狀況為調查對象，展開相關調查研究，以探尋商城縣旅游業的成就和問題，并據此提出相關建議。

2 商城縣基本狀況概括

商城縣位于河南省東南部、大別山北麓、鄂豫皖3省交界處，是國家全域旅游示范區。全縣總面積2130km2，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，四季分明。地形以山地丘陵為主，東南高西北低，水文密布，山水交融，自然環境優越。商城縣同時又地處大別山革命老區，擁有豐富的紅色歷史和遺跡。文化上，商城為豫楚古韻的流風厚積之地，歷史文化印跡深沉，兼具北方雄渾壯闊之豪放、南方細膩甜美之婉約[1]。但由于地理位置偏僻，商城工業發展緩慢，經濟水平落后，旅游業依然是發展經濟的潛導產業[2]。

3 商城縣旅游資源類型

3.1 得天獨厚的自然旅游資源

豫南地區是河南省唯一一個亞熱帶季風性氣候的地區，加之深處綿延千里的大別山深處，商城縣因此有著得天獨厚的氣候條件和自然地理資源。金剛臺西河景區有著瀑布、漂流河道、珍奇異樹和種類眾多的野生動物等；黃柏山景區不僅景色優美且宗教古剎也歷經數百年而不衰；湯泉池火山溫泉富含多種有益于人體的物質元素吸引眾多游客打卡；獅子寨、石鼓寨等山石聳峻聞名遐邇。古人有詩贊曰：“霧幛風光煙水境臨湖北北，幢幡峻嶺云山靜居汝南南”，豐富的自然旅游資源為商城縣旅游業發展提供了自然基礎。

3.2 風格獨特的地域民俗文化資源

商城縣處吳楚之地，有“吳頭楚尾”之稱，貫通南北思想，融會中原和吳楚文化，形成了獨具特色的地域民俗文化，如唱、幫、打三者結合，具有濃厚鄉土特點的商城“花籃戲”、源遠流長貼近生活的商城民歌、有千年文化積累的商城葉雕和商城剪紙藝術等，加之商城自古以來都是兵家必爭之地，這里有著許多古代戰場遺跡和民間故事，都吸引著眾多傳統文化和地域文化愛好者前來欣賞。

3.3 豐富的紅色旅游資源

20世紀20年代中期的商城起義，為今天的商城縣提供了大量的紅色旅游資源。金剛臺不僅是重要的自然資源，更是重要的紅色資源，當年商城革命先烈們在這里創造了金剛臺“紅旗三年不倒”的奇跡，紅軍洞里依舊回蕩著革命氣概和濃厚的軍民魚水情，萬人寨、獅子寨里留下了多少志士仁人的足跡，縣革命烈士陵園和大別山商城革命紀念館生動地講述著當年紅軍戰士的光輝事跡，商城是千里躍進大別山的立足地和重要據點，留下了鄧小平、李先念等老一輩革命家的戰斗足跡[3]，商城縣是革命歌曲《八月桂花遍地開》誕生的地方，如今這首歌已經從鄂豫皖革命老區唱到了全中國，從艱苦卓絕的戰爭年代唱到了繁榮富強的新時代，成為商城紅色旅游發展宣傳的重要名片。

4 商城縣旅游近年取得的成就

近年來，商城縣全域旅游發展迅猛。依靠國家級全域旅游示范區的政策優勢，大力扶持旅游業的發展。根據商城縣人民政府經濟發展報告，2019年，商城縣全年旅游接待人數達600多萬人次，實現旅游綜合收入36.1億元，同比增長約16%。在2019年的“兩山美”中國文旅競爭力百強縣榜中，豫南地區唯一榜上有名的縣為商城縣，同時也是信陽市唯一連續2次上榜的縣。作為商城起義的爆發地，商城縣于2019年圓滿承辦由省委、省政府主辦的“紀念商城起義勝利90周年”活動，并借此大力推進紅色旅游資源開發與保護工作，在各鄉鎮地域文化和自然資源的基礎上，積極舉辦各項文創活動，辦好具有地域特色的民俗文化節。2020年，上半年度受疫情影響旅游業有所衰退，但下半年度疫情得到控制，旅游業迅速復興。旅游業已經融入了商城縣經濟社會發展的全體布局，同時也已經成為地方經濟戰略性支柱產業[4]。

4.1 初步形成縣域旅游規劃體系

在縣委縣政府的引領下，商城縣制定了一系列旅游發展規劃，順利達成了2012—2020旅游發展規劃的目標，并先后針對縣內A級旅游景區金剛臺、黃柏山、西河、湯泉池等發展，制定了一系列獨立的規劃；針對商城縣內豐富的紅色旅游資源，出臺了《商城縣紅色旅游發展規劃》；針對鄉村振興的大背景和實際發展需要，制定了《商城縣休閑農業與鄉村旅游發展規劃》的專項規劃。此外，商城縣大力推進“美麗鄉村、文明城鎮、幸福商城”建設，逐步完善全縣各鄉鎮的鄉村旅游規劃，積極完善全域旅游建設。各級各類旅游規劃的編制和實施，為全縣旅游資源的有序開發和永續利用提供了切實可行的政策引導。總體來說，商城縣已經初步形成了以全域旅游、紅色旅游、休閑農業與鄉村旅游為核心，以旅游景區規劃為重點，以村鎮旅游為支撐，具有商城特色的旅游發展規劃體系。

4.2 旅游服務能力明顯增強

21世紀10年代以來，商城縣積極推進社會主義新農村建設和美麗鄉村建設，加強推進生態環境治理和全縣基礎設施建設，積極創建錦秀商城。在鄉村振興的實踐中，樹立了一批典型示范村，在近3a的脫貧攻堅戰中，累計投入涉農資金高達11.48億元，完善各地區的交通、水利和居民文化生活設施，使得商城縣各鄉鎮農村地區面貌大幅度改善，宜居宜旅游的程度大幅度提高，吸引大批外出務工人員積極返鄉從事家鄉建設，為全縣旅游打下了堅實的基礎。

4.3 品牌營銷宣傳成效顯著

品牌宣傳營銷成效明顯。在客源地開展營銷推介。連年在周邊大中城市和省內城市舉辦高規格旅游產品推介會，擴大商城旅游的影響力和知名度。共建旅游合作區，在商城縣的倡導下，安徽金寨、湖北麻城、河南商城3地共同成立大別山旅游合作區，共享資源、共建市場、互送客源、共同開發鄂豫皖邊區和大別山革命老區精品旅游線路及產品，共同構建具有區域特色和三縣共享的大別山旅游品牌。舉辦節會營銷。如，連續舉辦多屆西河景區全國徒步大會、多次舉辦“里羅城民俗文化節”、“大別山插秧節”、“豐收節”、黃柏山“戶外露營大會”、“攝影大賽”、大別山(商城)花朝節等活動，吸引了省內外眾多游客前來參觀游玩，進一步提高商城的美譽度和知名度。強化媒體宣傳。在政府引導、企業牽頭下，利用網站、微信公眾平臺等與全國各大旅游平臺積極合作，做強主流媒體宣傳，并進一步拓寬互聯網營銷渠道。

5 商城縣旅游存在的問題

5.1 旅游基礎設施建設仍不完善

基礎設施作為區域旅游發展的基礎性條件，是當地經濟建設的必備條件，旅游產業中各要素的發展都需要基礎設施的完善和帶動[5]。雖然近年來商城縣農村基礎設施大為改觀，但是各大自然風景區仍未跟上省內同類型景區基礎建設步伐，在景區的服務配置方面仍存在大量問題，如廁所設施較少且較為分散、景區內代步工具較少、景區周邊餐飲住宿稀少等，這對于前往山區旅游的游客而言極其不便。旅游資源開發也存在一些問題，開發不徹底或開發緩慢的問題較為突出，造成了資金浪費和自然資源浪費。

5.2 景點較為分散，通勤難度大

商城縣景點較為分散，位于城關的僅有桂花園和烈士陵園，其它分別位于商城的各個鄉鎮且相當一部分景區缺乏景區直通車。以商城西站(汽車站)為中心和出發點前往各縣內主要景區，向南偏西方向51km自駕近1h方可到達黃柏山景區；向西南20km乘坐景區直通車需近1h方可到達湯泉池風景區；向西轉南方向自駕經多條省道和鄉道需近1.5h才可到達石鼓寨景區；向西南方向自駕47km約58min才可到達觀陣山景區；向東南方向20km乘坐景區直通車約1h方可到達里羅城鄉村度假村等。商城火車站距離商城西站有20km的距離，且火車站所在鄉鎮為上石橋工業鎮，交通便捷卻最為缺乏旅游資源。

表1 商城縣主要景點通勤表

5.3 缺乏長期發展指導規劃和資金支持

雖然商城縣制定了一系列促進各景區發展的規劃，但大多都是短期規劃，仍缺乏一個總體性的、覆蓋面廣的、長期戰略規劃。針對各個景區的單獨規劃，無法形成對商城縣旅游全局發展的合力，且由于政府在各地資源的投入偏差大，各景點發展差距逐漸拉大，難以塑造商城縣旅游的整體品牌形象。同時，商城看似地處鄂豫皖3省交界處位置極其優越，但實際上這里是大別山貧困山區，立體交通網尚未形成，是河南省內距離省會鄭州最遠的縣，也是信陽市內距離市區最遠的縣，經濟發展遠不能輻射到商城，臨近的湖北、安徽在政策和資金方面也不會考慮到商城，商城的發展更多是依靠自立更生，但如何自力更生和激發內生動力，是商城縣亟待解決的難題。

5.4 旅游專業人才缺乏，管理人員專業素質較低

根據河南省統計年鑒，2019年商城縣人口流入率為-33.98%，人口流出率位居省內前4。商城縣經濟發展水平相對落后，人才資源匱乏。盡管商城縣基礎教育實力較為雄厚，教育質量高，每年能輸送大量優質高中畢業生接受大學教育，但商城縣本地大學生希望前往發展前景更好的城市工作。而商城縣自身也無法投入大量資金用于專業旅游人才的培養，導致旅游專業人才極度匱乏。加之特殊的地理位置，造成了商城方言與河南省內其它縣市方言存在巨大差別，景區內的招待服務人員大多沒有接受統一的語言培訓，溝通較為困難，游客難以享受到專業的旅游服務。

5.5 旅游資源同質化現象嚴重，缺乏新意

盡管商城縣有自然旅游、民俗旅游和紅色等資源，但是民俗旅游開發力度較弱，沒有形成規模化產業化效應，而紅色旅游地實際上更多是依托于自然旅游資源，在自然資源的基礎上附加以紅色精神，在以展示空間為主的紅色資源舊址中，內容和形式缺乏多樣化、趣味性的體驗，以單一靜態的方式極其容易讓游客感到無趣。整個鄂豫皖邊區都突出紅色旅游，如信陽市區、新縣、麻城等，同質化現象極其嚴重，且信陽市區交通更為便利、旅游基礎設施更為完善、服務質量更高，商城縣如何與其競爭，是一個亟待解決的問題。商城縣缺乏現代化的游樂場所，只是單純欣賞自然景色難免會產生審美疲勞，難以帶動二次消費。

6 總結與建議

總的來說，目前商城縣的旅游資源開發和宣傳已經有了一定的效果，但是基礎設施不完善、通勤難度大、缺乏資金政策支持、缺乏專業人才以及旅游資源同質化等問題仍是阻礙商城縣旅游業發展的重大難題，今后商城縣的工作需著重解決這幾個問題。

充分發揮政府職能，推進鄉村旅游基礎設施轉型升級，構建起符合旅游者需求的服務功能體系[6]。政府需要設立旅游基礎設施建設專項基金，不必過于在乎當前利益，進一步加大財政投入扶持力度，以長線投資換取未來的長遠利益。

完善旅游公共交通，增開前往各景區的旅游直通專線，減小通勤難度，同時緊抓“新基建”契機，建設旅游公路，構建全域智慧旅游交通運行體系。加強景區周邊的飲食住宿建設，以應對景點較為分散的難題。

以國家全域旅游示范區為基本點，統一規劃布局、制定符合商城縣旅游發展的長期指導規劃，輔以靈活的短期規劃，同時創新體制機制、推進融合發展、豐富產品供給、優化公共服務，積極招商引資，推進部分國有旅游資產的市場化改革，引入社會資本參與景點建設，相互配合以促進發展。

培養高端旅游人才，提高管理人員專業素質。加大人力資源培養投入，聯合信陽市內各大高校，為對口專業學生提供實習崗位，在實習期間，嘗試引導部分專業人才就地就業、當地發展。同時周期性地對旅游從業人員進行專業輔導培訓，提高其綜合素質。

創新旅游方式，讓游客不只是用眼睛看，更是從行為上參與到旅游活動上來。如，紅色景點可以增加戰爭體驗劇表演，將紅色旅游資源開發需將體驗與參與有機結合，讓游客獲得對紅色歷史文化的認知、情感的聯結和價值觀的塑造；在民俗景區舉辦多種可供游客參與的特色活動、將信陽民俗文化融入到旅游的全過程、打造沉浸式旅游新體驗，實現自然、民俗、精神與游客的高度契合。