鄉村振興戰略背景下山東省農村基礎教育發展水平評價
——基于因子分析法的實證研究

蘇思源

(山西農業大學農業經濟管理學院，山西 晉中 030800)

1 政策背景

2021年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》文件指出，提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體。推動鄉村振興戰略，發展農村教育事業是重要支點。2020年我國實現了脫貧攻堅戰的全面勝利，但是農村基礎教育依舊是農村發展的軟肋，且存在著較大的發展空間。鄉村振興戰略可以體現國家對農村發展的高度重視。其中，鄉村教育作為實現鄉村振興的重要內容，其教學質量的高低、教學環境的優劣、硬件設施的好壞決定著鄉村學生們的受教育程度，應給予更多的支持。

2 研究區概況

在教學硬件設施方面，“十三五”以來，山東省以推進城鄉義務教育一體化發展為抓手，推動縣域內城鄉統一學校建設標準、統一教師編制標準、統一生均公用經費基準定額、統一基本裝備配置標準，累計面向1萬多所鄉村學校新建改擴建校舍2500多萬m2，新配置價值近百億元教學、生活儀器設備，鄉村中小學、幼兒園辦學條件顯著提升。2019年開始，山東省實施鄉村學校布局優化工程。農村學校“散小多”情況得以改善，布局更加合理，鄉村教育資源的集約利用效率得到很大提高。在師資保障方面，2020年，山東共296名鄉村教師評為正高級職稱，占比43%；2.3萬名鄉村教師評上了副高級職稱，占比65%。山東省以補齊鄉村教師隊伍建設短板為突破點，著力推動城鄉義務教育一體化發展。“十三五”期間，山東省新補充農村學校短缺學科教師3.5萬名，每年安排2萬名大學生到鄉村學校實習支教，同時儲備1.7萬名面向鄉村的省屬公費師范生并進行重點培養，目前已有2689名公費師范生補充到農村學校。同時，建立專屬鄉村教師的基層高級教師職稱制度，并實行“定向評價，定向使用，兌現待遇，離開無效”的舉措。

3 實證分析

3.1 指標體系的構建

通過查閱相關文獻，結合山東省村基礎教育發展現狀，本文選取山東省作為分析樣本，構建與山東省農產品物流發展相適應的評價指標體系，該體系共包括3個一級指標，分別是農村基礎教育硬件設施水平、農村基礎教育師資水平和農村基礎教育資金投入水平；在一級指標下共選取了20個二級指標，分別是小學圖書冊數、小學計算機數、小學教室數、小學固定資產、初中圖書冊、初中計算機數、初中教室數、初中固定資產、小學專任教師數、小學行政人員數、小學工勤人員數、初中專任教師數、初中行政人員數、初中工勤人員數、小學國家財政性教育經費、小學捐贈收入、小學其它經費收入、初中國家財政性教育經費、初中捐贈收入、初中其它經費收入。 本文以山東省2019年的20個二級指標數據為基礎進行分析，數據均來源于《中國教育統計年鑒》與《中國教育經費統計年鑒》。

3.2 信度檢驗

KMO檢驗值為0.724>0.60，說明該問卷適合進行因子分析。Bartlett球度檢驗結果顯示，顯著性概率為0.000(P<0.01)，因此拒絕Bartlett球度檢驗的零假設，認為調查量表的效度結構好，適合做因子分析。

表1 KMO和巴特利特檢驗

3.3因子分析

表2 總方差解釋

通過主成分分析，20個指標反映農村基礎教育發展水平為4個公共因子，分別標記為F1、F2、F3、F4。4個公因子的方差累計貢獻率為88.575%，即4個因子可解釋原有變量的88.575%的信息。根據旋轉后的因子載荷矩陣，F1中，中小學圖書冊數、中小學計算機數、中小學教室數、中小學固定資產、中小學國家財政性教育經費這幾項指標中載荷值較大，這些指標主要衡量農村基礎教育的硬件設施及資金投入情況，命名為教學條件因素。F2中，中小學專任教師數指標中載荷值較大，該指標主要衡量農村基礎教育的師資情況，命名為師資力量因素。F3中，中小學行政人員數、中小學工勤人員數指標中載荷值較大，這些指標主要衡量學校的行政管理水平，命名為學校管理因素。F4中，小學其它經費收入、中小學捐贈收入指標載荷值較大，2項指標指鄉賢捐贈收入及投資收益，命名為社會因素。

3.4 計算綜合得分

根據SPSS計算得出4個公因子的得分。通過統計公式F總=47.311/88.575×F1+17.504/88.575×F2+13.528/88.575×F3+10.232/88.575×F4計算出各省市農村基礎教育發展水平綜合得分，進而分析山東省農村基礎教育在全國發展情況。得分情況見表3。

表3 公因子和綜合得分的得分值

3.5 結果分析

山東省農村基礎教育在全國綜合排名靠前，得分排名第6，這表明該地區農村基礎教育發展水平較高，而教育的發展水平又依賴于政府財政對教育的投入，投入規模的大小受該地區經濟發展水平的制約；通常來說，經濟越發達的地區對于教育資源方面的投入程度就會越大。在教學條件因子(F1)上，得分排名第5，表明山東省農村基礎教育辦學條件水平發展較好。在師資力量因子(F2)上，得分排名第4，表明山東省對于鄉村教師資源的集約利用效率較高，同時也表明師資水平是影響農村基礎教育發展水平的關鍵因素。在學校管理因子(F3)上，得分排名第17，農村學校可能在學校管理上存在粗放式管理現象，說明農村學校在行政管理人員的選聘、管理理念的革新、管理標準的創新及完善等方面都有較大的提升空間。在社會因子(F4)上，得分排名第13，表明山東省農村教育經費多數來源于國家財政性教育經費投入，所以在農村學校建設投融資措施上還需進一步創新，以實現教育發展與經濟社會發展的雙贏。

4 相關建議

4.1 完善農村基礎教育資金管理機制，同時鼓勵社會投資

鄉鎮財政應堅持主要用于教育，縣(市、區)、鄉(鎮)要保證農村教育經費的需求，實行教育經費由縣(市、區)教育行政部門統一管理、統一調配的管理體制。建立教育經費專門帳戶，統一管理教育的預算內預算外資金，避免教育經費被平調、擠占和挪用。對城市教育附加費，縣政府應實行與稅收任務一同下達、一同征收、一同考核，確保這一塊經費足額征收到位。鄉鎮財政原用于教育基礎設施以及學校正常運轉所需的開支應不納入上劃基數，直接用于本鄉鎮中小學的維修。同時，地方黨政主要負責人，應站在戰略的高度，調動一切積極因素，鼓勵社會投資，重視向社會籌措教育經費，制訂政策，加大力度鼓勵表彰捐資教育的單位和個人。

4.2 建立年度考核機制，保證城鄉教學條件均衡化

完善農村教育和相對欠發達鎮教育扶持機制，扎實推進普通中小學現代化學校創建。同時進行年度考核，農村普通中小學要通過相關部門審核驗收，達到省定學校基本條件標準，進而實現城鄉學校布局合理化、辦學條件現代化。推廣學區制、集團化辦學、鎮域一體化管理等辦學形式，推動優質城市中小學校(園)和農村薄弱學校(園)的資源共享。

4.3 強化教師隊伍建設，加強學校行政管理

持續推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，深入推進區域內義務教育校長教師輪崗交流。完善教師補充和動態調整機制，采用聘用制辦法補充中小學教師，大力提升新招聘教師派往農村中小學任教比例。各個縣市貫徹落實農村教師專業素質提升優先保障計劃，堅持培訓項目向農村中小學校長、教師傾斜。實行農村教師優酬計劃，逐步提高農村中小學教師崗位津貼補助標準。同時，選聘行政人員和工勤人員，確保農村中小學的行政管理水平，保證校園安全。