鄉村振興戰略下新型職業農民培訓體系的構建
——以懷化市為例

□劉 芬，屈 成，孫 琴，肖建平

（1.懷化職業技術學院 湖南 懷化 418000；2.湖南生物機電職業技術學院 湖南 長沙 410000）

鄉村振興戰略能夠改善農村現階段的經濟發展環境，促進農村經濟產業建設，對新農村項目建設起到積極的促進作用。進入新時期后，鄉村建設受到了黨和政府的高度重視，農民物質生活水平的提升備受關注。基于此，應落實鄉村振興發展戰略，以建設社會主義新農村為方向，提高農民素質，實現全面建成小康社會的目標。

1 鄉村振興戰略的思考——以懷化市為例

懷化市是傳統農業城市，當地應以打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明的宜居城市為目標，促進現代農業發展。近年來，懷化市政策、資金向農業傾斜，農業發展模式實現了從“傳統農業”到“現代農業”、從“單一生產”到“全產業鏈布局”的創新。農業總產值突飛猛進，2016年農業產值為336.48 億元，2020年上升到468.26 億元，增長了131.78 億元；農村居民人均可支配收入從2016年的7 961 元增加到2020年的11 990 元，年增長約10.7%。

從整體上來看，懷化市農業產業發展逐漸走向規模化，但農業發展仍舊存在不足，比如農業產業同質化嚴重，大部分產業園區的產業體系基本相同，龍頭農業企業帶動能力不強。在農業品牌方面，品牌混雜、無領頭品牌、知名度不高等問題限制了懷化市農產品進入市場。溯其根源，主要存在農民職業素養低、農業發展固有模式影響大等問題，限制了當地農產品經營創新[1]。

農業是我國的第一產業，農民素質直接關系到鄉村振興的成果[2]。懷化市農業發展快速，在政策引導下，資金與項目向農業傾斜，鼓勵了當地農民發展農業產業。但是，城鎮化發展速度越來越快，經濟重心逐漸向二三線城市轉移，人口向城市流動，農村呈現出老齡化、“空心化”等現象。因此，懷化市要想創新農業，只有改變農民的觀念，提升農民文化素養，讓農民意識到通過知識才能改變當前的農村面貌。通過培訓讓農民掌握發展農業產業的途徑，從而解決當前農村發展中存在的問題，實現農業健康發展。新時期，農業可以借助網絡手段實現創新，應改變農民落后、固定的思維習慣，用現代手段鼓勵農民創新，推動鄉村農業發展。

2 新型職業農民技能培訓工作存在的問題

2.1 觀念陳舊，缺乏技術力量

社會經濟快速發展，對人才提出了更高需求。農村與城市差距越來越大，基層工作條件差、待遇不高，年輕人不愿意到農村工作，很多涉農專業大學生畢業之后都會選擇留在城市。

另外，受傳統思想觀念影響，大部分人認為農民沒有前途。在這種思想觀念限制下，農民的整體素養不高，對農村建設缺乏認識，認為農民是要辛苦勞作、耕耘，現代技術無用武之地。在基層開展的技能培訓中，由于人們認為技能作用不大，因此技能培訓效果不好。

隨著城市化進程加快，大量青壯年和勞動力涌入城市并紛紛在城市定居，農村出現“空心化”和老齡化現象，農村發展缺乏技術投入，農業產業發展困難。因此，如何引導青壯年或城市青年到農村工作成為農民培訓工作中需要克服的重點問題[3]。

2.2 培訓體系不完善

培訓機構是新型職業農民開展培訓的重要機構，但是，當前培訓機構不健全、培訓體系不完善、監管難度比較大，政府部門對培訓機構缺乏有效管理，基層的農民培訓工作流于形式。目前，培訓機構存在的問題如下。

首先，培訓內容不全面，培訓形式單一，導致培訓無成效，如培訓內容集中于農業生產知識，忽視了生產模式、營銷手段的創新培訓。

其次，師資力量不足，基層理論知識豐富、生產實踐能力較強的教師力量有限，培訓質量較差，導致產學結合困難，降低了培訓的效果，同時阻礙農民技能的提升。基層培訓工作應分層次、有目標進行，需要專業人才引導，但實際上除了中職院校有較為充足的師資力量之外，其他培訓機構都缺乏教師人才[4]。出現這種現象與社會輕視農業發展有關，導致涉農教育專業遇冷，基層普遍缺乏專業技術人才。

3 鄉村振興戰略下新型職業農民培訓體系的構建

3.1 積極宣傳新型職業農民培訓工作

首先，政府應大力宣傳現代農業的職業特征，解讀新時期職業農民所代表的含義與發展地方經濟的重要性，鼓勵農民積極發揮主觀能動性適應當前市場經濟發展的需要。

其次，在政府引導下創建合適的輿論環境，開展職業農民的思想教育工作，讓農民意識到提升技能、素養等的重要性，緊跟社會發展步伐。

再次，政府應開展農業發展資助活動，鼓勵農業企業等市場主體為新型職業農民提供資助服務[5]。新型職業農民培養工作是一項長期性、系統性的項目工程，是一場脫貧攻堅的硬仗，要想打好這場硬仗，地方政府必須要有思想準備。根據農業發展需求，結合地方需要分配人員，促進培訓工作有序開展。農業發展中需要對新型職業農民培訓工作有清醒的認識，充分借鑒國外先進成熟經驗，結合實際情況創新管理方式。國外職業農民培養的主體是政府，政府發揮主導作用，農業職業院校作為主要人才培訓基地，社會培訓機構是人才培養的補充。這種立體化人才培養模式可以為我國新型農民職業培訓體系發展提供借鑒。

近年來，懷化市重視新農村產業發展，并取得了一定成績，但是農業產業在營銷與管理方面仍有問題亟待解決，解決途徑應圍繞提升農民素質開展。根據懷化市農業現狀，建議市政府帶頭，鼓勵校企合作，同時以社會培訓機構作為補充，為地方農業產業發展提供充足人才。懷化市積極響應國家相關政策號召，根據轄區內農村發展情況，明確地方教育培訓趨勢與規模，調整農業產業結構，提升農業農村層次與規模。根據懷化市當前發展情況，結合農業、農村、農民之間的實際需求與基本現狀，重新配置資源，合理分配地方職業院校與培訓機構資源，根據市場需求變化進行調整，保證機構與校園之間的有效銜接，確保兩者之間優勢互補從而產生強大合力，真正帶動地方農業產業發展。

3.2 結合市場需求合理定位培訓標準

只有在培訓過程中精準定位，結合懷化市鄉村建設實際情況來確定新型職業農民培訓目標，才可以在培訓中得到理想的效果。新型職業農民培訓是涉及多個部門的系統性、長期性項目工程，要想促進該項目有序順利開展，地方政府需要給予高度重視。在地方政府的支持下，可以確保頂層設計更合理，結合市場需求合理制定培訓標準，針對培養目標制定出短期、中期、長期計劃。

首先，遵循市場規律，根據市場需求來定位培訓內容。強調培訓主體的多元化，培訓管理的工作要與市場結合，激活市場活力。積極處理好市場、科研機構、高等農業院校之間的關系，充分發揮立體化培訓體系的價值。針對目前從事種植、養殖的農戶，應開展在短時間內能夠提高生產技能與種植技術方面的培訓，培養種植和養殖大戶、新型經營從業者、致富帶頭人等，使他們成長為新型職業農民。政府應出臺激勵措施，充分調動農民的生產積極性，從而鼓勵基層實現培訓創新[6]。

其次，可以鼓勵大學生青年參與鄉村建設和農民培訓，提高新型職業農民的培訓質量。

3.3 完善新型職業農民培訓機制

新型農民培訓機制穩定運行需要完善的管理體制作基礎，可以從兩個方面入手。

首先，完善管理內容，提高教師隊伍水平、完善績效獎勵，實現對培訓機構的有效管理。政府應營造積極正面的輿論環境，鼓勵農民積極參與培訓，提高職業農民的培訓效果。

其次，技能培訓工作必須符合市場需要，遵循市場發展規律，重視培訓機構的健康發展，引進專業人才來帶動地方培訓質量提升。培訓機構應積極引進相關人才，如直播銷售人才、短視頻制作人才等，提高培訓質量，創新培訓體系。地方政府應積極開展培訓工作，加大資金投入力度，鼓勵社會力量參與投資，健全新型職業農民培訓工作的投資模式，拓展融資渠道，增強融資力量，為培訓增加活力。鄉村振興需要解決人才瓶頸的問題，將人力資源管理放在關鍵位置，加大培養力度。政府為地方培訓的撥款應建立公開賬戶，監管資金使用情況，嚴格按照培訓方案、資金使用的詳細規定來設置賬目，約束財務人員行為，堅決不允許虛報、挪用、占用新型職業農民培育資金，確保資金來源去向透明。

3.4 鼓勵政策創新

新型職業農民培養需要制度與政策的支持，但是，現階段我國并沒有專業、針對性的相關政策法律。因此，在鄉村振興背景下，要想確保鄉村振興戰略能夠順利開展，政府需要制定新型職業農民培養政策，在政府的支持下將新型職業農民作為一種職業，讓從業人員對自身的職業素養有全方位的理解，能夠在從事農業生產的過程中充滿自信，以此吸引更高素質的優質人才從事農業[7-8]。

現階段，我國農村土地流轉是農戶自愿發起的，僅是口頭協議將土地進行出租、轉包，并沒有科學合理的組織與管理。在政策創新內容中，需要打破土地規模化經營障礙，政府部門應該針對地方實際情況，制定有針對性的土地承包權入股制度、土地流轉制度，通過完善雙方利益分配規范土地使用權，采取集約經營形式，將土地經營權放活。規避因土地流轉導致的短期內農業運營不穩定情況，保證土地使用合理。地方政府可以通過擴大財稅優惠專項經費范圍、補貼范圍等模式助力新型職業農民培訓，建立新型職業農民培訓體系，如資格審查、服務購買等各種制度，保證地方新型職業農民培訓可以健康發展，培養出符合地方發展的新型職業農民，促進當地農業發展[9]。

4 結束語

鄉村振興背景下應重視新型職業農民培訓體系建設，以地方發展為基礎，不斷創新內容，完善法律法規、培訓體系，從而保證培訓的質量與效果，真正為地方農業產業發展帶來增益，實現鄉村振興。