鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立

□李 涵

（西南林業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650000）

改革開(kāi)放至今，我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題逐步得到解決，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)于2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽、貧困人口全部順利脫貧的偉大壯舉。但在助力貧困人口脫貧的同時(shí)，還應(yīng)建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，建立完備的督導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制，更好地指導(dǎo)我國(guó)精準(zhǔn)脫貧工作的后續(xù)鞏固工作，達(dá)到有效遏止貧困問(wèn)題再發(fā)生的目的[1]。

1 當(dāng)下我國(guó)返貧工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 勞動(dòng)人口年齡較大，勞動(dòng)能力缺乏

我國(guó)老齡化程度不斷加深，而貧困地區(qū)的老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，已嚴(yán)重制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以2019年的數(shù)據(jù)為例，我國(guó)貧困地區(qū)60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到51%，其中，特困群體占據(jù)了貧困總?cè)丝诘陌顺梢陨希蟛糠掷夏曦毨藛T處于勞動(dòng)能力喪失或無(wú)業(yè)可扶的極端貧困狀態(tài)。由于其難以自主參與到商業(yè)性質(zhì)的脫貧崗位工作中，雖然已經(jīng)初步脫貧，但長(zhǎng)期惡劣的生活環(huán)境導(dǎo)致即使政府給予物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的幫助，也難以有效提升其生活質(zhì)量。這要求在達(dá)到保障性脫貧的初步任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入到貧困群眾的日常生活中，給予其更多精神、社會(huì)方面的助力。

1.2 習(xí)慣性缺乏勞動(dòng)意識(shí)

在政策保障已經(jīng)落實(shí)、貧困人口具備基本勞動(dòng)能力的情況下，部分地區(qū)貧困問(wèn)題依然反復(fù)發(fā)生，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因在于，部分貧困戶(hù)文化素質(zhì)低、覺(jué)悟差，缺乏積極的勞動(dòng)意識(shí)，甚至不愿從事農(nóng)業(yè)、厭惡出門(mén)打工、缺乏基本的能力從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致這類(lèi)群體長(zhǎng)期處于“衣來(lái)伸手，飯來(lái)張口”的不勞而獲狀態(tài)。這深刻反映了農(nóng)村普遍存在的精神匱乏問(wèn)題，因此，我國(guó)的文化脫貧、精神脫貧任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。

2 貧困地區(qū)發(fā)生再返貧問(wèn)題的深層原因

2.1 脫貧方式單一

由于部分地區(qū)脫貧干部采用短期內(nèi)見(jiàn)效的“運(yùn)輸式脫貧”方式，將精準(zhǔn)脫貧任務(wù)降級(jí)為精準(zhǔn)救濟(jì)任務(wù)，缺乏對(duì)發(fā)生貧困問(wèn)題根本原因的探究，對(duì)貧困地區(qū)適齡工作人員的個(gè)人發(fā)展和職業(yè)能力缺乏重視，加上貧困地區(qū)人員自我提升的動(dòng)力不足，致使貧困發(fā)生的本質(zhì)問(wèn)題得不到解決，在經(jīng)濟(jì)幫扶消耗完畢后，自然會(huì)發(fā)生返貧問(wèn)題。

2.2 本地經(jīng)濟(jì)資源難以開(kāi)發(fā)

一些貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，難以開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或往往被頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害打斷經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，加之當(dāng)?shù)厣顥l件惡劣、生活習(xí)慣不良致使人們的“地方病”難以得到根治，極易發(fā)生因病致貧、因病返貧的情況。

2.3 部分人員產(chǎn)生福利依賴(lài)思想

一些扶貧單位對(duì)貧困人員無(wú)差別地給予物資及錢(qián)財(cái)方面的幫助，這類(lèi)不經(jīng)深入調(diào)查便開(kāi)展模式化工作的“懶人式”“呆子式”脫貧，往往使扶貧資源被大量浪費(fèi)，而真正亟須幫助的家庭卻得不到精準(zhǔn)、及時(shí)的幫助，使得資源過(guò)剩與脫貧資源不均問(wèn)題同時(shí)發(fā)生，這類(lèi)形式主義的脫貧作為助長(zhǎng)了“嚷貧有理”的惡劣風(fēng)氣，對(duì)務(wù)實(shí)風(fēng)氣的提倡與執(zhí)行不足，為農(nóng)村貧困人口的再次返貧埋下了隱患[2]。

3 建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐策略

3.1 建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制與返貧幫扶機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏增收營(yíng)利性項(xiàng)目，農(nóng)民缺乏集體經(jīng)濟(jì)“做底”，導(dǎo)致一旦個(gè)體經(jīng)營(yíng)遭遇困局或天災(zāi)人禍，農(nóng)戶(hù)缺乏基本的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，必然導(dǎo)致貧困問(wèn)題再發(fā)生。脫離“貧困帽子”的地區(qū)發(fā)展應(yīng)以多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為基本保障，同時(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)期規(guī)劃、建立集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展大局。

一方面，應(yīng)預(yù)先制定農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展計(jì)劃，以便建立深層次、多角度、多樣化的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)已脫貧人口，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回訪(fǎng)、監(jiān)測(cè)，對(duì)其生活與生產(chǎn)各方面增加了解，從而進(jìn)一步評(píng)估其返貧風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)開(kāi)展幫扶工作。同時(shí)，應(yīng)對(duì)處于邊緣狀態(tài)的不穩(wěn)定脫貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)其生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題進(jìn)行集體研討，以便幫助其從根本上減少返貧風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)不穩(wěn)定脫貧人口經(jīng)濟(jì)狀況從貧困邊緣向穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)變[3]。

另一方面，應(yīng)以信息化技術(shù)為依托，建立反饋預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)先脫貧、監(jiān)測(cè)返貧防范措施。鞏固脫貧成果的工作應(yīng)從全局出發(fā)，制定統(tǒng)籌防止返貧的針對(duì)性、長(zhǎng)期性幫扶政策，為有可能返貧人口的生產(chǎn)生活提供保障。

除此之外，還應(yīng)健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤(pán)活農(nóng)村既有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)性收益。完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題，為村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展提供助力。相關(guān)部門(mén)還應(yīng)為農(nóng)村高齡貧困人口建立健康檔案，為其進(jìn)行定期診療，防止因病返貧、因貧致病的惡循環(huán)情況發(fā)生。

3.2 完善就業(yè)發(fā)展脫貧機(jī)制

防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)以“十四五”整體規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)貧困地區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整體考量，整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源地區(qū)與工業(yè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進(jìn)機(jī)制，以我國(guó)農(nóng)業(yè)的組織化、品牌化、市場(chǎng)化、規(guī)范化為先導(dǎo)，提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園，充分提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

隨著快手、抖音等直播平臺(tái)，以及京東、淘寶等電商平臺(tái)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好渠道。相關(guān)人員應(yīng)注重發(fā)掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，與直播平臺(tái)、電商平臺(tái)合作，建立直接面向市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)渠道。鞏固脫貧工作還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)控，確保做到每一筆收支均有據(jù)可依。應(yīng)重視勞動(dòng)人口文化水平、職業(yè)素養(yǎng)提升，這是防止返貧工作的根本保障。在此基礎(chǔ)上，扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)貧困區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸出型企業(yè)的扶持工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外出務(wù)工人員的保障機(jī)制，在保險(xiǎn)、福利、保障等方面完善制度、機(jī)制，為其創(chuàng)造“后顧無(wú)憂(yōu)”的職業(yè)發(fā)展路徑。

貧困村和貧困人口不能固步自封，要加強(qiáng)與外界的溝通互聯(lián)，在交通、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等方面展開(kāi)全方位交流。應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨丝陂_(kāi)拓視野，改變?cè)虚]塞、落后的認(rèn)知和思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的管理方法，結(jié)合實(shí)際情況，在政府相關(guān)部門(mén)的支持下，爭(zhēng)取更多支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，規(guī)劃未來(lái)新的發(fā)展藍(lán)圖和發(fā)展方向，使貧困地區(qū)、貧困人口逐步擁有脫貧致富能力[4-5]。

政府相關(guān)部門(mén)要建立職業(yè)培訓(xùn)完成后直接就業(yè)的渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)民務(wù)工只能依靠“吃體力飯”的思想，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批技能合格的產(chǎn)業(yè)工人，培養(yǎng)既擁有一技之長(zhǎng)，又符合企業(yè)用工需求的職業(yè)工人。只有提高農(nóng)民自身的能力，才能使其更好地參與社會(huì)勞動(dòng)，才能有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，才能有穩(wěn)定的脫貧致富渠道。

3.3 完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

脫貧地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提與保障，因此要堅(jiān)持東西部地區(qū)脫貧協(xié)作、以不同地區(qū)脫貧互助為保障、相關(guān)單位定點(diǎn)扶貧提供項(xiàng)目支撐，通過(guò)制度建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護(hù)航。貧困地區(qū)的資金來(lái)之不易，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，“每一分錢(qián)都用到刀刃上”，為貧困地區(qū)未來(lái)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。貧困地區(qū)的政府部門(mén)要認(rèn)真研判當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、勞動(dòng)力分布、貧困人口的基本情況、貧困人口的致富渠道，建立政府幫扶狀況檔案卡，針對(duì)每一位貧困人口開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，對(duì)接近貧困收入線(xiàn)的人口給予重點(diǎn)關(guān)注，提前介入，開(kāi)展幫扶工作，防止貧困人口規(guī)模增加[6]。

部分貧困地區(qū)地處偏僻，需要異地搬遷。政府部門(mén)在開(kāi)展異地搬遷工作時(shí)，首先，應(yīng)著眼于黨組織建設(shè)，逐步建成黨支部在社區(qū)、黨小組在樓棟、服務(wù)隊(duì)扎根小區(qū)的幫扶格局，將群眾有效組織起來(lái)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。其次，應(yīng)建立多方供應(yīng)、協(xié)同參與、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害治理、素質(zhì)提升、技能培訓(xùn)為一體的防止返貧長(zhǎng)效體系，號(hào)召社會(huì)各界積極參與防止返貧的工作，加大資金、技術(shù)、人才等多方面的支持，使貧困人群真脫貧、真致富，不會(huì)再次返貧。再次，應(yīng)強(qiáng)化政府主體責(zé)任，積極發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督職責(zé)，讓扶貧工作在陽(yáng)光、透明、開(kāi)放的社會(huì)生態(tài)和社會(huì)監(jiān)督中更好地進(jìn)行[7-8]。

3.4 建立脫貧利益連接機(jī)制

建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)，保證資產(chǎn)增值，鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利果實(shí)。調(diào)整、完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入低、營(yíng)收困難的人員要相應(yīng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)要積極整合社會(huì)資源，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)、農(nóng)村老年幸福院集中托管等領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，為當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧畋Ｕ隙档?。此外，還可以推廣“孝善基金”“愛(ài)心超市”等社會(huì)幫扶機(jī)構(gòu)和基金。扶貧不是給錢(qián)了之，而是應(yīng)當(dāng)用勞務(wù)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式對(duì)脫貧戶(hù)進(jìn)行引導(dǎo)，逐步引導(dǎo)貧困人口掌握勞動(dòng)技能，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)“技能脫貧”。

防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托和核心，推動(dòng)貧困地區(qū)形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大化。政府在制定產(chǎn)業(yè)幫扶政策時(shí)，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念，努力建立起貧困地區(qū)和貧困人口脫貧“造血”機(jī)制。

除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開(kāi)展脫貧工作時(shí)，還應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色為依托，建立人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，吸引更多人才回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。

值得注意的是，貧困人群因?yàn)樽陨硭枷胛幕浜髮?dǎo)致的行為落后、勞動(dòng)消極，是返貧發(fā)生的主要原因之一，這就要求防止返貧工作要著眼于轉(zhuǎn)變貧困人口觀(guān)念。要不斷優(yōu)化宣傳教育引導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合就業(yè)市場(chǎng)對(duì)用工的最新要求，開(kāi)展對(duì)貧困人口的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升貧困人口的技能水平、思想素養(yǎng)，解決因農(nóng)村閉塞環(huán)境導(dǎo)致的思想問(wèn)題[10]。建立以職業(yè)技能、眼界認(rèn)知雙重?cái)U(kuò)展的培訓(xùn)模式，輔以經(jīng)濟(jì)幫扶手段，更好地激發(fā)貧困戶(hù)致富脫貧的主觀(guān)意愿，為其勤勞致富提供切實(shí)可行的路徑和源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)著眼未來(lái)，建立完善的制度體系，并以監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、返貧幫扶機(jī)制、就業(yè)發(fā)展脫貧機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制為依托，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。