關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

□耿國(guó)強(qiáng)

（越西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川 涼山 616650）

黨的十九大提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，提升集體經(jīng)濟(jì)管理水平，維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益[1-2]，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化社會(huì)奮斗。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依托，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和推進(jìn)構(gòu)建共同富裕小康社會(huì)的要求[3-4]。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是非常重要的，因此必須了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵也有所變化。馬克思和恩格斯都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展過相關(guān)分析，認(rèn)為土地私有制已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，急需改變。在這樣的情況下，他們提出將土地私有制經(jīng)濟(jì)變?yōu)榧w所有制。中國(guó)在1951年底頒布一系列政策改造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，20 世紀(jì)五六十年代進(jìn)行的農(nóng)村改造屬于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是指改革開放以后在農(nóng)業(yè)方面的改造。1978年以后，以前的人民公社已不符合時(shí)代發(fā)展，被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行包地包干的形式，擴(kuò)大了農(nóng)民自主權(quán)，更好地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民獲得更大收益，提升了農(nóng)民生活水平。

2 發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 引領(lǐng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑

中國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)。中國(guó)本身是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70%，農(nóng)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。隨著時(shí)代發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)漸漸束縛了發(fā)展規(guī)模，失去了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了懸殊的城鄉(xiāng)差距。應(yīng)當(dāng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，凝聚廣大民眾的心血，發(fā)揮集體力量，創(chuàng)造強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕努力奮斗。

2.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，東部一些農(nóng)村地區(qū)逐步邁向現(xiàn)代化，向城鎮(zhèn)化過渡。盡管出現(xiàn)了這樣積極的變化，但是中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，城鄉(xiāng)之間差距仍然較大。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，黨的十九報(bào)告提出中國(guó)鄉(xiāng)村要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)之間的差距主要在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，激活農(nóng)村建設(shè)的活力，保障村民生活富足。

2.3 提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要保障

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村建設(shè)的主要力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，村組織才會(huì)有足夠資金投入建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)保護(hù)，改善鄉(xiāng)村面貌，切切實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)，給群眾辦實(shí)事。這樣會(huì)使群眾感受到黨的關(guān)懷，使其更加心系黨和家鄉(xiāng)，進(jìn)而為家鄉(xiāng)建設(shè)奉獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，這樣讓群眾更加信服黨，始終如一跟隨黨的腳步，不斷邁向新征程。

2.4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面，中國(guó)持續(xù)不斷發(fā)展，為中華崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，給予中國(guó)人民強(qiáng)大的思想寄托。經(jīng)濟(jì)是參與競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)。自改革開放以來，中國(guó)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前最符合需要的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式積極響應(yīng)了國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是打造美麗鄉(xiāng)村的必由之路。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)過歷史考驗(yàn)、人民選擇的最佳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中遇到的難題

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障村級(jí)黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決農(nóng)村有錢辦事和扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本途徑。

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人綜合素質(zhì)有待提高

農(nóng)村組織帶頭人學(xué)歷水平較低，沒有掌握先進(jìn)的技術(shù)水平，對(duì)新鮮事物的接受能力較低，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷的時(shí)候缺乏技巧，導(dǎo)致許多產(chǎn)品銷量并不理想。農(nóng)村組織帶頭人的年齡比較大，思想保守，在嘗試把信息化與產(chǎn)品結(jié)合時(shí)躊躇不前。有些農(nóng)村組織帶頭人有一定的管理經(jīng)驗(yàn)且工作年限較長(zhǎng)，繼續(xù)按照先前落后的服務(wù)方式管理，致使效果不理想。改變農(nóng)村干部的思想，注重培養(yǎng)多方面人才，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直是中國(guó)發(fā)展過程中存在的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，村內(nèi)戶與戶之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致不同家庭之間生活水平和生活質(zhì)量有著明顯差異。第二，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展由單一發(fā)展模式轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展模式，大力提倡股份制、責(zé)任制、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)來源越來越豐富。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新與改革，發(fā)展速度較快。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向四周輻射，影響區(qū)域不斷擴(kuò)大，加大了不平衡現(xiàn)象。

3.3 政策扶持力度不夠

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)人只會(huì)喊口號(hào)，口頭承諾大力支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、給予政策優(yōu)惠等，但沒有付出實(shí)際行動(dòng)。例如，在貸款時(shí)，由于金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加強(qiáng)，商業(yè)銀行提高了貸款審批的門檻，致使農(nóng)民貸款程序復(fù)雜、步驟煩瑣。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金支持，但政府沒有提供資金對(duì)其扶持，大大傷害了農(nóng)民的積極性。

3.4 村干部思想認(rèn)識(shí)不到位

村干部是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的第一負(fù)責(zé)人，他們的一言一行都在潛移默化地影響著農(nóng)民，因此積極發(fā)揮村干部的領(lǐng)導(dǎo)示范作用是很有必要的。但是在實(shí)際生活中，一些村干部在思想上消極懈怠，沒有擔(dān)負(fù)起作為領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。其思想認(rèn)識(shí)不到位主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面。

第一，不愿意參加集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只擔(dān)心是否能夠連任。第二，他們承擔(dān)過多上級(jí)布置的事務(wù)，消耗了大部分精力，沒有精力搞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。第三，沒辦法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他們能動(dòng)用的力量有限，“心有余而力不足”。農(nóng)村干部思想方面仍有待提高，需要加緊培訓(xùn)。

4 發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

4.1 強(qiáng)健農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人隊(duì)伍

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的年紀(jì)較大，應(yīng)當(dāng)吸引更多年輕、有學(xué)問的人到基層服務(wù)。近幾年來，中國(guó)大力提倡“三支一扶”“大學(xué)生返鄉(xiāng)”等一系列政策，并且給予許多優(yōu)惠政策和扶持。這在一定程度上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了新鮮“血液”，讓基層組織隊(duì)伍煥發(fā)新的活力。此外，可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升他們的管理技能，讓他們認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，認(rèn)識(shí)到自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著示范引導(dǎo)的作用。

4.2 構(gòu)建創(chuàng)新型發(fā)展思路

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擁有積極進(jìn)取的心態(tài)是很有必要的。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，開辟多種渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮[5]。想要更好、更快地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從以下方面入手。

第一，盤活存量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無限活力。第二，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，可以給民眾提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。第三，著重關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有增值價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取用這些產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他冷門產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

4.3 加大政府扶持力度

相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶持力度，根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的扶持政策。例如，有的地區(qū)工業(yè)發(fā)展較好，需要看這個(gè)地區(qū)其他方面發(fā)展是否存在欠缺；有的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，需要分析原由，采取有效措施。政府在扶持時(shí)不是盲目的，而是需要具體問題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，讓扶持手段更加有效。

4.4 選好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

選好用好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有重要作用。如果村干部只知道為自己著想、不為集體利益而奮斗，那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不可能得到提高。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，創(chuàng)新選拔人才機(jī)制，挑選真正的人才。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)行動(dòng)方面的進(jìn)步。第三，加大培訓(xùn)力度，讓領(lǐng)導(dǎo)班子養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的理念，在學(xué)習(xí)中與時(shí)俱進(jìn)。

5 壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善機(jī)制，多層次、多渠道推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具體實(shí)踐措施如下。

5.1 招商引資

建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接庫和中小企業(yè)家信息庫，舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)和微信互動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)系在外經(jīng)商人士回鄉(xiāng)投資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)項(xiàng)目。

5.2 聯(lián)營(yíng)聯(lián)建

村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體積累資金，政府幫扶資金，機(jī)關(guān)、企業(yè)、公益性社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)資金，集體所有的農(nóng)、林、水等資源以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取保底分紅方式，入股經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增加集體收入。

5.3 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織利用機(jī)動(dòng)地，領(lǐng)辦土地股份合作社，引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。有條件的地方可采取集體投資、農(nóng)民入股、招商引資等途徑，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加村集體收入。

5.4 創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體

村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、信息提供、商標(biāo)使用、物流倉儲(chǔ)等綜合性服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干貯藏、集中運(yùn)輸?shù)葘I(yè)性服務(wù)。圍繞勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通、物業(yè)管理等，提供中介、承包等社會(huì)化服務(wù)。地處城鎮(zhèn)附近的村莊，可以創(chuàng)辦物業(yè)公司等社區(qū)服務(wù)企業(yè)，增加集體收入。

5.5 電商平臺(tái)孵化

村集體聯(lián)合社會(huì)資本、供銷社等建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，采取線上線下交易的方式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用物資的交易渠道，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.6 興建或購置物業(yè)

在符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集體資產(chǎn)積累較多的村利用村集體留用地、存量房產(chǎn)、集體建設(shè)用地等，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉儲(chǔ)設(shè)施，購買商鋪店面，獲取固定租金收入。一些地域比較偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、發(fā)展空間較小但有一定積累的村莊，可采取“飛地物業(yè)”的辦法，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面、倉儲(chǔ)設(shè)施等用于出租。

5.7 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)、資源的保值、增值。

6 結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提上了日程。要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅要依靠有計(jì)劃的行動(dòng)，更重要的是政策引導(dǎo)，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐。在實(shí)踐中，要籌劃好建設(shè)道路的每一步并腳踏實(shí)地實(shí)施。