鄉村振興背景下農業經濟管理的有效路徑探索

□鄭粉艷

（榆林職業技術學院農學院 陜西 榆林 719000）

為了更好地實現鄉村振興，保證農村經濟快速發展至關重要。受制于各種因素，現代農村經濟發展受到制約，農業經濟管理面臨著嚴峻的挑戰，探索有效的農業經濟管理路徑勢在必行。

1 鄉村振興戰略與農業經濟管理概述

1.1 鄉村振興戰略

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展機制和政策體系，加快推進農業農村現代化進程[1]。政府應將農村的產業、生態、人才、文化等作為工作重點，大力支持小農經濟，采取科學管理手段，發展農村特色產業，全面推進鄉村經濟建設。

1.2 農業經濟管理

農業經濟管理是以農業經濟生產為主體，以可持續發展為理念，由基層管理組織按照相關規章制度對農業經濟發展過程中的生產、分配、消費等活動實施全面管理，對有杰出貢獻的人員給予激勵，使整個農業經濟在統籌規劃的前提下優化發展。鄉村振興戰略下農業經濟管理的目標是提高農民收入、優化農村經濟管理體系、實現農民生活水平大幅提升[2]。

2 鄉村振興背景下農業經濟管理的意義

2.1 有利于農業生產活動規范開展

自鄉村振興戰略提出以來，我國頒布了多項規章制度保障農業生產活動，促進農村經濟建設。在相關規章制度的指導下，農業經濟管理的效能與作用顯著提高?；鶎庸芾斫M織堅持以人為本、依法行政的管理理念，采取科學的管理手段，使農村經濟管理體系更加科學、完善。在此基礎上，農業經濟發展過程中的生產、分配、消費等活動進一步規范，具體表現在以下方面。第一，農民參與農業生產專業培訓，在育苗、栽種方面依據科學理念實施生產活動，提升了科學生產意識。第二，相關制度得以完善，農民合法權益得到保障，農業分配和消費活動得到規范。鄉村振興戰略完善了農業經濟發展體系，為農業生產提供了科學依據與制度保障[3]。

2.2 有利于提高農業經濟管理水平

農民是農業生產的主體，基層管理組織是農業經濟管理的主體。在鄉村振興背景下，農業經濟涉及的各要素進一步優化，使得農業經濟管理水平持續提升。對于農民來說，應通過對生產、分配、消費等方面的合理規范，促使他們優化生產經營活動，提升農業生產質量[4]。

對于基層管理組織來說，在完善的規章制度下，應通過計劃、組織、控制等手段，管理農業經濟活動，包括如何科學計劃農業經濟活動、組織哪些人員開展農業生產、如何控制農業經濟發展的方向與側重點、如何協調農業經濟發展中各方利益關系等。在優化管理的前提下，農民與農業生產之間、政府基層管理組織與農業經濟管理活動之間勢必呈現出更加和諧的關系，促成農村經濟建設合力，有效提高農業經濟管理水平。

2.3 有利于推進城鄉一體化發展進程

縮小城鄉差距和推進城鄉一體化發展是目前農村經濟建設的主要目標之一。應大力發展農村經濟，實現農業產業結構升級，提高農民收入，促進社會公平，推動農村的物質文明、精神文明、社會文明和生態文明。城鄉一體化發展和鄉村振興戰略在發展理念、方式、過程和目標上存在諸多一致性。

在鄉村振興背景下，有效提高農村經濟管理水平，有利于完善農村基礎設施，規范農業生產活動，提升農村人口素質，實現城鄉資源互補，改善農村生活條件，逐漸縮小城市與農村之間的差距，加快農村的城鎮化發展進程，實現城鄉一體化發展目標，使城市與農村共同發展。

我們一開始就曾說過，這一轉變不是一個簡簡單單的詞語用法的變化?，F在，我們可以更加明確地指出，在我們的考察范圍內，真之本質從無蔽到正確性的這一轉變至少具有三重意義：

3 鄉村振興背景下農業經濟管理存在的問題

鄉村振興戰略正在如火如荼進行，但從農村經濟發展現狀來看，農業經濟管理仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下方面。

3.1 農村基礎設施不完善

農村基礎設施建設水平決定了農村經濟發展水平，也制約著農業經濟管理水平。基礎設施建設不完善將導致農業經濟發展受限，影響農業生產經營效率。在鄉村振興戰略指導下，各地因地制宜發展農業經濟。政府認識到基礎設施建設的重要性，但受限于管理理念不科學、資金投入不到位、未引進先進生產設備、缺乏專業技術人才等，農村基礎設施建設水平參差不齊，難以滿足農業生產現代化發展的需求。有些地區農業現代化發展水平停滯不前，導致農業生產效率低、農業經濟管理難度大。

3.2 農業經濟管理機制不健全

農業經濟管理需要在完善的管理機制下有序開展，包括惠農利農政策、農業生產管理制度、農業經濟保障機制和激勵機制等。管理機制的效力決定了最終管理成效。從實施情況來看，農業經濟管理機制與農村發展現狀不適應的問題屢見不鮮。有些基層管理人員對農業產生經營政策解讀不到位，出臺的制度存在一些漏洞，難以指導農業生產和農業經濟管理工作開展[5]。有些農民對新政策、新制度接受度較低，他們習慣了傳統的農業生產經營模式，在沒有看到現代農業生產經營模式帶來的效益前，更多處于一種觀望狀態。這種現狀直接制約了現代農業經濟管理機制的效力，阻礙了農村經濟轉型進程。

3.3 農業經濟管理隊伍失衡

在鄉村振興戰略背景下，落實現代農業經濟管理模式需要大量專業人才。各地政府都在積極組建專業的農業經濟管理隊伍，出臺各種吸引人才的政策，號召本地青壯年勞動力積極參與農村經濟建設。隨著城市化進程加快，農村勞動力外流現象并未得到改善。農村勞動力呈現老齡化趨勢，使得農業生產的主體與農村經濟管理人員嚴重匱乏[6]。目前，很多參與農業經濟管理人員年齡相對較大，文化水平普遍不高，對新理念、新模式的接受能力有限，無法在農業經濟管理中合理利用新理念、新技術、新知識。人才隊伍失衡，使現代農業經濟管理模式運行受阻，出現供需不相適應的問題。

3.4 農業經濟信息交流平臺建設滯后

信息時代為農業生產與農業經濟管理帶來了創新契機，互聯網逐漸滲透在農村經濟之中。各地農村都在積極倡導“互聯網+農業”發展模式，但農村信息環境相對閉塞，農民文化水平不高，僅有部分農民能夠捕捉到互聯網帶來的發展機會，多數農民對網絡的適應能力有限，使得“互聯網+農業”經濟管理模式發展受阻，不利于農業經濟系統化管理。

另外，農村農業經濟信息交流平臺建設滯后。有些農村只是按照政策要求建設了信息交流平臺，缺乏后期維護，對農業生產和市場動態信息的更新不及時，農民很難從信息交流平臺中獲取有價值的信息，造成農業經濟管理形式化問題，不利于工作開展。

4 鄉村振興背景下農業經濟管理的有效路徑

為了進一步推進鄉村振興發展，充分保證農業經濟管理的有效性，必須重視農業經濟管理中存在的實際問題，立足農村實際情況，按照鄉村振興戰略要求，建設科學的農業經濟管理體系。

4.1 完善農村基礎設施力度

鄉村振興背景下保證農業經濟管理的有效性，應從農村基礎設施建設做起，為農業生產提供完善的基礎設施。各地政府部門應準確理解鄉村振興戰略的內涵與農業經濟管理的要求，創新管理理念，采取有效措施，從意識上科學指導，從行為上全面落實，加強農村基礎設施建設，保證資金、技術、人員、設備全面到位，使農村基礎設施與農業經濟發展相匹配。各地政府部門應做好統籌規劃，重點加強農業基礎設施建設，秉持因地制宜、以人為本的原則，增強政策扶持力度，積極引進新產品、新技術、新設備，對相關配套資源整合升級，優化資源配置，鼓勵使用大型機械設備輔助農業生產，將傳統的人力勞動轉變為機械勞動，提高生產效能，促進農業生產標準化，提高農業經濟管理效率。

4.2 健全農業經濟管理制度

健全的管理制度是實施農業經濟管理的主要依據，是指導基層管理部門依法行政的標準，因此，各地政府部門應健全農業經濟管理制度。以“三農”政策及鄉村振興戰略的發展目標和具體要求為參考，深入解讀相關政策文件，結合本地農業發展實際情況，對優勢、劣勢、機會、威脅等因素進行系統分析，進而對本地農業經濟管理機制進行針對性的完善和優化，形成科學、可行的管理制度，在農業經濟管理上全面落實政策要求。

同時，各地政府部門應找準定位，明確本地的產業特色和農業經濟發展方向，結合實地調研結果，制定與時俱進、行之有效的農業經濟管理制度，使其符合本地農業發展規律，形成明顯的地域特色和產業優勢，指引農業經濟按照預期方向發展，優化農業生產資源，為農業經濟管理提供保障[7]。

4.3 建設農業經濟管理隊伍

人才是推進鄉村振興戰略的重要因素。農業經濟管理人才應具備扎實的知識、良好的素質、豐富的經驗，滿足實施農業經濟管理的需求。各地應注重人才培養，建設高水平的管理隊伍。

首先，組建經驗豐富的管理班子。從本地干部中選拔能力突出、經驗豐富的人員擔任領導，選拔踏實肯干的人員實施日常管理。發揮管理班子的作用，深入開展農業經濟管理工作。

其次，加大培訓力度。組織農村大學生、返鄉人員、黨員等年輕力量參與培訓，提高他們的專業水平，并根據本地產業優勢提供相應的就業、創業機會。定期組織農民參與專業培訓，宣傳新政策、新技術，宣講科學的農業知識，提高農民的專業水平。

再次，樹立示范對象。選擇本地優秀農業經濟發展個體或組織為示范對象，引領其他農業生產主體學習和創新。創建新型農業產業模式，培養具備新理念、新技術的基層農業經濟管理隊伍。

4.4 搭建農業經濟管理信息平臺

互聯網對農業經濟發展大有裨益。充分利用網絡信息傳播優勢和互聯網技術優勢，輔助開展農業經濟管理，促使農業經濟信息化發展，是鄉村振興發展的必然趨勢。各地政府部門要積極搭建農業經濟管理信息交流平臺，利用網絡渠道進行信息收集和數據分析，建立強大的后臺數據庫，實時傳遞最新的農業生產信息和市場動態，讓有價值的信息輔助農業生產，便于基層管理人員及時了解農業經濟發展動態以及實時處置異常狀況，提高農業經濟管理的效率[8]。同時，引導農民積極學習電子商務相關知識，開辟互聯網貿易通道，靈活應用電子商務開拓市場，擴大本地特色產業的影響范圍，提升市場競爭力，推進農業經濟網絡化發展。

5 結束語

鄉村振興戰略背景下，提高農業經濟管理的有效性具有現實意義。各地應全面落實鄉村振興戰略要求，重視農業經濟管理中存在的問題，完善農業基礎設施，健全農業經濟管理機制，加強建設管理隊伍，促進農業經濟管理信息化，根據實際情況探索適宜的農業經濟管理路徑，推進鄉村發展進程。