經濟評價在農田水利工程中的應用研究

□韓衛國

（灤平縣水務局 河北 承德 068250）

經濟評價是指在資金有限的前提下，以提高經濟效益為出發點對投資決策可行性進行研究，對項目經濟效益作出科學客觀分析。當有多個方案可供選擇時，經由經濟評價抉擇最優方案，可以保障評價項目綜合效益最佳。

在農業發展中，水利工程不可或缺。科學、高效、優質的水利工程能滿足灌溉需求。農田水利工程可以作為經濟評價的評價對象，主要因為工程項目需要一定成本投入，在PPP 模式下還存在政府與其他主體共同承建的可能，展開經濟評價更有利于投資決策。探析經濟評價應用方略，對于提高農田水利工程項目經濟效益顯得尤為重要。

1 經濟評價在農田水利工程中應用的必要性

1.1 節約工程成本

在集約化工程項目管理理念下，成本控制屬于重點。任何項目成本均有限，無休止的投入會出現入不敷出現象，甚至使工程建設半途而廢。這就需要在工程項目實際承建前進行經濟評價。

應加強內部審計，踐行全面介入、經濟效益、例外管理等原則，制定成本標準，關注工具、工藝、設備等方面日常控制及作業控制成效，預判工資費用、材料費用、間接費用等成本費用投入情況。根據經濟評價結論作出調整，及時糾正偏差，保障成本投入合理，可以提高農田水利工程項目效益。

1.2 完善工程方案

為提高農田水利工程質量，設計人員經現場踏勘、圖紙規劃、參數計量等獲得多個方案。對于這些方案，除應從技術性角度出發進行分析外，還需從效益性角度出發予以評價，保障投入資金能支持施工方案落地，否則施工方案猶如空中樓閣，喪失實效性、指導性和可行性。通過經濟評價及時發現方案中存在的問題，利用專業手段幫助方案升級，在前期做好充足準備，可以達到事半功倍的效果[1]。

1.3 提高工程質量

一味壓縮成本、減少費用只是表層意義上的效益最大化，并非經濟評價的根本目的。影響農田水利工程效益因素較多，例如工程養護、灌溉技術等。通過經濟評價，能根據工程標準、國家政策要求、地方水利系統發展需求等條件針對承建方案作出取舍與調節，保障建材、工藝技術、設備元件等各項投入質量較優，避免因成本遭擠壓而出現以次充好的現象。經濟評價可以監督工程質量，使農田水利工程延長使用壽命，滿足農業發展需求。

2 經濟評價在農田水利工程中應用的關鍵

2.1 公正客觀

經濟評價不以主觀意志為轉移。評價標準在分析諸多材料后設定，具有權威性、科學性和合宜性。評價對象是客觀事物，針對客觀事物經濟效益予以反饋，為投資決策提供幫助。基于此，經濟評價在農田水利工程中的應用需公正客觀。應搜集與工程有關的資料進行綜合性評價，保障評價結果與工程緊密相關。

2.2 肯定成績

經濟評價運用專門手段定性，定量得到評價結論，評價結果正向，所得數據合理，針對工程投資、年運行費、工程流動資金、年折舊費、固定資產余價等方面進行細致評價，肯定農田水利工程成績。依據經濟評價結論與農田水利工程建設期待值對標對表，在若干方案中作出選擇，可以保障綜合經濟效益達標，助力工程獲得預期成果。

2.3 發現問題

經濟評價手段專業、科學。利用農田水利工程相關資料進行財務效益估算，得到防洪收入、城鎮供水收入、灌溉收入、漁業收入等預估結果，還可獲悉該工程年利潤。依據財務評價指標編制現金流量表，使投資回收期、凈現值、內部收益率等內容更為清晰明確。一旦評價結果存在異議，則可追根溯源發現問題成因，從工程內部及外部兩個維度出發解決問題，保障農田水利工程經濟效益。

2.4 提出建議

經濟評價通常發生在農田水利工程建設之前。針對效益、投資費用等方面進行估算，通過估算與綜合評價發現問題，指出工程建設的不足之處，在承建前圍繞工藝技術、施工流程、工程管理、施工圖設計等方面予以改良，并依據評價結論提出可行性較強的建議，指導農田水利工程項目升級優化，為提高工程綜合質量奠定基礎[2]。

3 經濟評價在農田水利工程中應用的路徑

3.1 理順經濟評價思路

第一，選定經濟評價對象，統籌評價所需資料，以提高工程質量及經濟效益為出發點設定評價標準，明確評價目標，提高評價效率。

第二，從確定性分析與不確定性分析兩個角度出發進行經濟評價。針對盈利能力、償債能力予以分析，通過靜態分析及動態分析關注投資收益率、靜態投資回收期與財務凈現值、財務內部收益率，圍繞利息備付率、資產負債率、流動比率、速動比率等方面剖析償債能力，經由敏感性分析、盈虧平衡分析等，洞察農田水利工程的不確定性因素。

第三，調整農田水利工程項目投資估算。根據工程安裝費、設備購置費、建筑工程費進行評價，同時以工程建設實際情況為主，細分各項費用。調整待評價工程費用時，需針對主材費、設備費按照影子價格予以調整，保障費用評價與市場供需關系相關。引進材料與費用，需按照引進國家價格及影子匯率轉換為人民幣并進行評價。將增值稅從調整過的設備費、主材費中剔除，若為進口主材及設備，還需剔除關稅。在工程費中將營業稅金剔除，確保工程費用與經濟評價要求相符。

第四，預備費、土地費用、建設期貸款利息等評價對象依據國家規定予以分析，最終得到經濟及社會效果分析說明。通過財務評價保障有關分析結果可用，可有效提高農田水利工程經濟效益[3]。

3.2 豐富經濟評價方法

當前，靜態評價與動態評價是較為常用的評價方法。前者具有經濟含義明確且直觀、計算方法簡單、清晰反映資金回收速率、能判定方案合理性等優勢，具有未能全面分析資金時間價值、投資回收后費用及收益等缺點。后者具有簡單易行、反映盈利能力等優點，存在舍棄項目壽命期、建設期經濟數據及未能體現出風險性等缺點。

在農田水利工程建設環境日益復雜的背景下，需不斷變革經濟評價方法，利用豐富多樣的評價手段提高項目效益綜合分析質量。例如，技術人員可運用大數據思維，創建“大數據+”評價模型，搜集與工程項目相關的數據，存儲于數據庫內，為利用多元數據完善評價結論奠定基礎。

技術人員可運用BIM技術，關注農田水利工程全生命周期，將時間視為重要維度納入經濟評價范疇，彌補以往經濟評價方法缺陷。利用先進技術簡化評價流程，創建立體模型，提高評價效率，規避人為因素帶來的不良影響，保障經濟評價結論科學精確。經濟評價技術人員要樹立創新意識，積極研究評價方法，探索更優的評價路徑，充分發揮經濟評價的優勢[4]。

3.3 優化經濟評價體系

通過對經濟評價必要性進行分析可知，評價結論可改善工程方案，保障投入與產出平衡。因此，經濟評價需與農田水利工程建設機制關聯起來，優化經濟評價體系，關注農田水利工程建設前期、中期、后期，在工程建設全程予以滲透。

用從整體到部分的眼光開展經濟評價工作，在獲悉工程整體效益前提下，解構建設項目，細分評價對象，圍繞各子項目針對投資回收期、投資利潤率等方面進行分析。這對工程承建周期偏長的農田水利施工項目來講，具有實時反映市場需求及靈活調整建設方案的積極意義。

當前，與工程項目相關經濟評價指標主要包括發展能力指標、盈利能力指標、運營效率指標、產出效率指標、社會貢獻指標。為使經濟評價體系得以優化，需不斷改進評價指標并將其視為評價范圍拓展支點，健全評價網絡，納入更多評價對象及所需資料，使經濟評價效率得以提高，助力農田水利工程項目實施[5]。

4 結束語

積極開展農田水利工程經濟評價活動，能客觀公正地反饋有關工程項目獲利情況，助力農田水利工程建設在多個承建方案中作出選擇，從而保障投資價值最大化。農田水利工程建設要保持公正客觀、肯定成績、發現問題、提出意見的理念，理順經濟評價思路，豐富經濟評價方法，利用新技術、新思維彌補評價缺陷，優化經濟評價體系，保障評價結果更加全面、科學和高效。開展經濟評價工作有助于節約工程成本，提高工程質量，完善工程方案，可以給予農田水利工程建設有力支持。