優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施策略探究

□熱西旦木·烏斯?jié)M

（江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022）

黨的十九屆五中全會(huì)提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了與十九大報(bào)告精神的協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明方向，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)水平、促使農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)效益。

回望“十三五”，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)獲得了舉世矚目的成果，連續(xù)5 年糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得了歷史性成就，也發(fā)生了歷史性變革。為了進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，“十四五”規(guī)劃將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固作為目標(biāo)，并且以2035 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為愿景，通過(guò)處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。政府部門(mén)及社會(huì)各界應(yīng)積極學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)識(shí)到優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出貢獻(xiàn)。

1 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容

1.1 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效率與競(jìng)爭(zhēng)力

在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于技、藏糧于地的基本戰(zhàn)略，加大水利設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，為農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展提供裝備層面的支持，有效提高農(nóng)業(yè)種植水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建更加完善的動(dòng)物防疫體系和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，逐漸形成智慧農(nóng)業(yè)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。

在此基礎(chǔ)上，可以確保糧、油、棉、肉、糖等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、安全，并且可以有效提高政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食的有效節(jié)約，也可以為農(nóng)民增收提供廣闊的空間。

1.2 積極統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，政府部門(mén)將鄉(xiāng)村建設(shè)放在了首要位置。通過(guò)進(jìn)一步提高縣城的綜合服務(wù)水平與能力，將鄉(xiāng)村建成服務(wù)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，并保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的風(fēng)貌與習(xí)俗。

在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要完善水、路、電、通信、煤氣、物流、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)房屋的建設(shè)水平與質(zhì)量，基于因地制宜的基本原則，促使農(nóng)村在生活垃圾處理、廁所、污水治理等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。另外，要將河湖系統(tǒng)的治理工作予以落實(shí)，有效改善農(nóng)村地區(qū)居民生活環(huán)境。

1.3 不斷深化農(nóng)村改革工作

在落實(shí)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)該積極開(kāi)展農(nóng)村改革工作，健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，促使城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換，從而增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的活力。

應(yīng)落實(shí)第二輪土地承包制，重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，構(gòu)建符合社會(huì)發(fā)展需求的服務(wù)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)之間的有效銜接。

要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索集體經(jīng)營(yíng)型用地的入市機(jī)制，完善公共利益用地制度，適當(dāng)縮小土地征收對(duì)應(yīng)的范圍。

還要對(duì)宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)的分置實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行探索，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民所享受的集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)等得到有償處理，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，為新型農(nóng)村的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

1.4 實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接

在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。這一過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村低收入人口以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立幫扶機(jī)制，確保財(cái)政投入力度持續(xù)且穩(wěn)定，為農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展提供持續(xù)性保障。

構(gòu)建更加完善的幫扶機(jī)制和返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，避免出現(xiàn)返貧等問(wèn)題。做好貧困地區(qū)搬遷后的針對(duì)性幫扶工作，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理與監(jiān)督，確保資金得到有效利用，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展而言，需要將一批鄉(xiāng)村振興的幫扶縣作為關(guān)注重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集中脫貧致富。

2 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

2.1 為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供保障

“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)成果十分顯著，但收獲這一成果十分不易。目前，我國(guó)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較低、公共服務(wù)匱乏等多方面的問(wèn)題[1]，因此在“十四五”時(shí)期需要將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為主要發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村在市場(chǎng)發(fā)展中的地位。

堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本思路，不僅可以進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)短板的有效補(bǔ)充，還能夠進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)力和動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)成果的有效鞏固，避免出現(xiàn)脫貧人口返貧的現(xiàn)象。

2.2 縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了良好成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村日后發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但是，脫貧攻堅(jiān)只解決了以往發(fā)展中存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，日后工作中還需要將解決相對(duì)貧困作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)的水平和效果。

相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)月收入在1 000 元以下的人口為6 億人，低收入者主要集中在農(nóng)村。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成制約與影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)平等交換等問(wèn)題[2]。

要想實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃以及2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在首要位置，充分發(fā)揮其作用，通過(guò)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，促使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要義

近幾年，由于城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，已經(jīng)有大量農(nóng)村人口逐漸在城市安家落戶(hù)，但是涉農(nóng)人口依然占據(jù)較大的比重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的目標(biāo)，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的潛力，全面提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目標(biāo)。

同時(shí)，在構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的過(guò)程中，我國(guó)短板集中在農(nóng)村。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的落實(shí)，能夠促使城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大目標(biāo)。

3 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施策略

3.1 以科學(xué)技術(shù)為依托

在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要將技術(shù)創(chuàng)新放在重要位置，以技術(shù)進(jìn)步為依托，逐漸走上產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一方面，通過(guò)科技實(shí)現(xiàn)對(duì)原有無(wú)法利用資源的開(kāi)發(fā)和利用，依靠科技進(jìn)步，減少生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)水平。另一方面，通過(guò)科學(xué)技術(shù)激發(fā)活力，創(chuàng)新機(jī)制，解決生產(chǎn)和科研“兩張皮”的問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技之間的有效融合。

3.2 積極建設(shè)生態(tài)文明

在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需要積極建設(shè)生態(tài)文明。優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，能充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村在生態(tài)價(jià)值方面的功能，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)出符合人們需求和要求的產(chǎn)品。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)能夠使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提升，為生產(chǎn)方式的創(chuàng)新與變革提供支撐[3]。

在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，不僅需要充分展現(xiàn)綠水青山的意義和價(jià)值，還需要在提升社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，達(dá)到生態(tài)美和百姓富之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，滿(mǎn)足人們對(duì)于美好生活的向往。

3.3 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度

十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且明確提出要鞏固和完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步深化土地制度改革工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)三權(quán)分置制度的有效完善。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，此方面的工作實(shí)際上是對(duì)以往制度的改革與創(chuàng)新，同時(shí)能夠?qū)r(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力予以有效調(diào)整，有利于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力[4]。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。應(yīng)落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年的政策，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社等經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)服務(wù)體系的進(jìn)一步構(gòu)建，發(fā)展多種不同形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶(hù)之間的有效銜接。將以往的基本經(jīng)營(yíng)制度作為前提條件，將現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平的適應(yīng)，為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。