關于農業產業發展在脫貧攻堅中的實踐思考

□葉愛玉

（南平市延平區茫蕩鎮人民政府 福建 南平 353000）

習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。為打贏脫貧攻堅戰，黨中央和國務院作出全面工作部署。2016 年國務院發布《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，明確指出產業發展是脫貧攻堅的重要內容。

我國是農業大國，農村人口中貧困人口占有較高比重。在脫貧攻堅中，各級政府應積極踐行中央關于脫貧工作的重要部署，有效整合現有資源，做好工作統籌，積極推進農業產業發展，使農村貧困人口徹底擺脫貧困。

1 農業產業扶貧的重要意義

在脫貧攻堅工作中，認真落實農業產業扶貧具有重要的現實意義，主要體現在以下方面。

首先，有助于提高農村資源利用率。在當前大力提倡節約資源的背景下，通過農業產業扶貧，可使農村各項閑散資源有機整合起來，為建設美麗鄉村奠定堅實基礎。我國農村有著豐富的自然資源，農產品的品類、數量較多。通過適當引導，形成特色產業，可確保各類農產品順利實現“走出去”，有效解決農產品銷路不暢的難題，促使農產品高效流通，增強農產品在市場中的知名度和競爭力，激活農村經濟活力，提高農民的生產積極性[1]。

其次，有助于改善農民生活水平。我國農民生活水平不斷改善，但仍有一些地區的農民生活較為困難。通過農業產業扶貧，鼓勵廣大農民充分利用農村資源辦企業，既能夠解決農產品銷路問題，又能為當地貧困人口提供工作崗位。促進貧困人口就業，可增加其收入，顯著改善其生活水平。

再次，減小當地政府工作壓力。提高農村人口經濟收入，是政府工作的重點。通過農業產業扶貧，給予廣大農民積極引導，并給予相關政策優惠與扶持，使其自主創業，帶動農村經濟更好地發展，能減小當地政府的工作壓力。

最后，有助于脫貧攻堅目標的順利實現。脫貧攻堅目標能否順利實現，從短期來看關系著我國全面建成小康社會，從長期來看關系著中華民族偉大復興。積極開展農業產業扶貧工作，努力推進產業發展，探尋一條持續增收的新路子，可幫助廣大貧困人口順利脫貧，為全面建設小康社會掃清障礙[2]。

2 農業產業扶貧工作中存在的問題

經過各級黨委和政府的不斷努力，我國農業產業脫貧初見成效，部分地區貧困人口已順利脫貧，但是在農業產業扶貧工作中也顯露出一些問題，主要體現在以下方面。

首先，對農業產業扶貧的認識不深入。農業收成的好壞受自然因素影響較為嚴重。一些地區自然條件較為惡劣，給當地扶貧干部的工作帶來很大的考驗。一些扶貧干部在工作中投入了很大精力，但取得的效果并不明顯，工作積極性難免有所降低。一些干部對農業產業扶貧認識不到位、不深入，認為農業產業扶貧需要投入大量資金，而且不確定能否達到預期目標，因此在農業產業引導以及管理方面有所松懈，阻礙了農業產業扶貧工作的開展。

其次，農業產業發展方向不明晰。農業產業發展不僅需要根據當地實際情況因地制宜進行合理布局，而且需要持之以恒，不斷解決在發展中遇到的各種問題。部分貧困地區在農業產業發展上缺乏明確目標及長遠規劃。一些農民只看眼前利益，盲目跟風，未能結合當地實際進行充分調研，導致農業產業發展屢屢受挫甚至半途而廢[3]。

再次，農業產業發展缺乏創新。從本質上看，農業生產是向社會提供各類農產品或相關加工產品的經濟行為，提供的產品是否具有特色，關系著農業產業發展的可持續性。一些地區農業產業發展缺乏創新意識，不僅存在較大的資源損耗，而且相關產品在市場上的競爭力不強，難以實現可持續發展。

最后，專業技術支撐不足。農業產業發展不是“小打小鬧”，既需要打通產品流通過程的上下游渠道，更需要專業技術支撐。貧困地區因資源有限、經濟發展較為落后，當地技術人員不愿意回到本地發展。貧困地區難以吸引專業人才，導致從事農業產業的人員專業水平較低，解決技術問題時效率較低。

3 農業產業發展的相關舉措

為順利實現脫貧攻堅目標，農業產業發展應結合當地實際，總結經驗、教訓，穩扎穩打，探索一條適合當地的發展道路。

3.1 做好農業產業宣傳工作

在脫貧攻堅中，為更好地促進農業產業發展，應注重提高一線扶貧干部及廣大農民的思想認識與覺悟。應做好農業產業發展宣傳工作。

一方面，借助當地媒體為廣大扶貧干部及貧困人員講解農業產業發展的重要意義。農業產業發展是中央扶貧攻堅工作的重要部署，體現了中央改善民生和全面建成小康社會的決心。通過宣傳，使廣大扶貧干部認識到農業產業發展的重要性及艱巨性。做好充分的思想準備，積極響應中央號召，在工作中發揚優良工作作風，迎難而上，持之以恒，不折不扣地完成中央交給的脫貧攻堅任務。

另一方面，要為廣大農民講解農業產業發展帶來的積極作用、農業產業發展相關政策以及農業產業發展應注意的問題等，充分調動廣大農民參與農業產業發展的積極性。結合當地實際情況，以當地優勢資源為依托，尋找科學的農業產業發展道路，制訂詳細的農業產業發展計劃，做好農業產業發展各項工作部署，避免在農業產業發展中“走彎路”。

3.2 加強農業產業發展技術支持

農業產業發展是一個漫長的過程，涉及很多專業知識，需要一定的技術支撐。職能部門應加強對農業產業發展的技術支持，彌補農民缺乏專業知識的不足，使廣大農民掌握一定的專業知識，進一步增強廣大農民的信心[4]。

一方面，結合當地農業實際，成立專門的農業產業發展指導小組，定期到當地農業產業園開展相關技術指導活動。邀請農業專家為廣大農民講解農業種植、農產品加工、運輸、儲藏等專業知識，降低農產品在各環節中的損耗，提高農產品品質及加工質量，增強農產品在市場中的競爭力。安排互動環節，請技術專家解答廣大農民提出的問題，避免農民在農業種植活動中“走彎路”，降低農業種植成本。

另一方面，當地政府職能部門應注重開通農業產業發展技術咨詢專線，隨時為廣大農民解答農業產業發展中遇到的各種問題。做好與其他部門的溝通、協調，必要時邀請專業技術人員到現場指導工作。

3.3 注重農業產業發展科學引導

職能部門應注重對農業產業發展的科學引導，明確農業產業發展目標，做好農產品創新工作，實現農業可持續發展。

一方面，要提醒廣大農民在農業生產和農業產業發展中不能急功近利、盲目引進種植品種。應具備長遠意識，在對自然環境、農產品質量充分研究與了解的基礎上，明確發展目標，注重合作，共同解決農業產業發展中遇到的各種問題，按部就班注入資金。在發展初期，應嚴控各個環節，最大限度降低農產品損耗，嚴把農產品質量關，打造特色品牌，依托良好的品牌開拓市場。

另一方面，應做好農產品創新工作。在農業產業發展中，應具備良好的創新意識，不斷向市場推出新的產品品類，才能在競爭中脫穎而出。引導農民做好市場情況分析，認真對待消費者反饋，專門預留部分資金用于新產品研發。

3.4 著力解決專業人才不足的問題

農業產業發展中，職能部門應將解決專業人才不足的問題作為工作重點并認真落實，有效彌補貧困地區專業人才不足的問題。

一方面，通過相關政策扶持以及稅費減免舉措，鼓勵當地專業技術人員創業，使其為家鄉發展貢獻力量。應協調銀行給予創業貸款優惠，著力解決創業過程中的融資難問題。在農業產業發展初期，職能部門應撥付一定的款項支持重點產業發展。做好宣傳工作，形成一定的影響力，以點帶面，吸引更多當地專業人才投入到農業產業發展中。

另一方面，結合當地農業產業發展實際，制定明確的人才引進計劃。通過與相關高校建立合作關系，引進高素質專業人才，為農業產業發展作出貢獻。不僅要提高高素質專業人才的薪資待遇、福利水平，當地職能部門還應解決其生活、子女教育等問題，充分調動其工作積極性。

4 結束語

農業產業發展對激發農村經濟活力、促進農民收入增加及順利實現脫貧攻堅目標具有重要的作用。相關職能部門以及一線脫貧干部應不斷提高思想認識，認真貫徹中央脫貧攻堅工作部署，做好農業發展狀況調查，因地制宜，積極采取針對性舉措，著力解決當地農業產業發展中存在的各種問題，為當地農業產業發展鋪平道路。