新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問題及對策探析

□麻永紅

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院 河北 石家莊 050041）

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，并對人員進(jìn)行激勵(lì)，以達(dá)到預(yù)期目的的一系列工作的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的目的是保證生產(chǎn)人員、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料等各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)戶帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)戶銷售和種植及生產(chǎn)等工作的積極性，有效帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新景象[1]。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，其重要性主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展程度相差較大。作為農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)成為平衡各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成要素，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，這樣才能有效提升我國的整體經(jīng)濟(jì)水平。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常、穩(wěn)定運(yùn)行，減少經(jīng)濟(jì)損失，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

2.1 缺乏完善的管理制度體系，管理意識(shí)不足

我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然政府在近幾年加大了對農(nóng)業(yè)的支持，出臺(tái)了相關(guān)政策和意見，但受到傳統(tǒng)思想的影響，社會(huì)對農(nóng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)不如工業(yè)或者其他商業(yè)組織。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步從農(nóng)業(yè)勞作傾向進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體是老年人和婦女[2]。

基層管理人員對農(nóng)業(yè)的重視程度相對較低，管理制度不規(guī)范，管理流于形式，管理理念較為落后，農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行滯后，使農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村面臨的主要問題是資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)落后，這些問題進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國雖然已經(jīng)制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從資本密集化向技術(shù)密集化轉(zhuǎn)變，但受農(nóng)業(yè)種植者管理意識(shí)不足的影響，農(nóng)產(chǎn)品在銷售時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)滯銷的問題，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到威脅，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以得到快速發(fā)展。

2.2 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系難以滿足農(nóng)戶貸款需求

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有效供給不足，金融服務(wù)能力相對薄弱。首先，中國農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行對于“三農(nóng)”的基本金融功能嚴(yán)重缺乏。截至2019 年，農(nóng)村地區(qū)共撤銷了31 000 多個(gè)縣級(jí)以下的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村金融資產(chǎn)供給不足問題愈發(fā)嚴(yán)重。其次，農(nóng)村信用社的功能發(fā)揮受阻。由于農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)規(guī)模相對較小，提高對小微企業(yè)的放貸門檻，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用相對較小。再次，農(nóng)村貸款擔(dān)保制度缺失。為了降低自身的貸款風(fēng)險(xiǎn)，金融部門通常會(huì)要求貸款者抵押房產(chǎn)或者實(shí)物等，但是農(nóng)民缺少有效的抵押資產(chǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予的服務(wù)相對較少，貸款擔(dān)保難以落實(shí)，農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的難度加大。

2.3 信息化管理水平難以提升

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要采用傳統(tǒng)管理方式，即實(shí)體店銷售模式[3]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到限制，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要將信息化技術(shù)作為支撐，這樣才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化程度不高，再加上農(nóng)村地區(qū)信息設(shè)備和人員缺乏，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到人力、物力、技術(shù)等方面的影響，不能有效發(fā)揮其作用。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中沒有做好相應(yīng)的規(guī)劃，沒有重點(diǎn)對當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和“三農(nóng)”問題引起重視，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全和加工問題越來越嚴(yán)重，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加困難。

2.4 專業(yè)的人才管理隊(duì)伍缺失

現(xiàn)階段，人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及經(jīng)濟(jì)、管理等多個(gè)學(xué)科，需要引進(jìn)更加專業(yè)的人才隊(duì)伍，才能進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。目前，農(nóng)業(yè)高校中的學(xué)生很少選擇農(nóng)學(xué)專業(yè)，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重缺乏。

同時(shí)，高校很少根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求研發(fā)相關(guān)技術(shù)，且研發(fā)出的技術(shù)并沒有受到廣大農(nóng)民的喜愛，實(shí)際的利用率相對較低，主要原因是農(nóng)戶知識(shí)掌握不足，相關(guān)人員不愿意學(xué)習(xí)新的知識(shí)。如果研發(fā)出的設(shè)備或者技術(shù)等無法獲取較高的收益，并且資金回籠時(shí)間較長，專業(yè)人才將會(huì)受到其影響而不愿從事技術(shù)開發(fā)和管理工作。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施

3.1 建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，提高基層管理人員的意識(shí)

首先，逐步完善農(nóng)村土地承包制度。對農(nóng)村土地承包制度進(jìn)行評(píng)估和考量后，提出相應(yīng)的解決對策，進(jìn)而使該制度能夠滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的需求，例如逐步完善土地流轉(zhuǎn)體系后，農(nóng)民獲取的收益將越來越高，能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包檔案管理制度。該制度明確提出了用地流轉(zhuǎn)情況，通過完善細(xì)節(jié)問題，能夠提高農(nóng)戶承包土地的積極性，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立相關(guān)制度時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況和政策落實(shí)情況等，遵循因地制宜的理念，全方位促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，加大高層領(lǐng)導(dǎo)和基層管理者的重視程度，通過集中培訓(xùn)提升基層管理人員的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)普及工作，通過培訓(xùn)，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理理念融入經(jīng)濟(jì)管理中，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的同時(shí)改變農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)知，使其掌握更多先進(jìn)理念。最后，為了形成科學(xué)的管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放管理模式，基層管理人員應(yīng)該掌握更多先進(jìn)管理知識(shí)，例如基層政府通過大力提高公民的權(quán)利意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)開展有效管控，從而提升農(nóng)民的主動(dòng)意識(shí)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有所作為。

3.2 完善農(nóng)村金融體系，給予農(nóng)戶更多資金支持

為了能夠讓更多農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國政府需要加強(qiáng)重視，為農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供資金支持。首先，設(shè)置金融網(wǎng)點(diǎn)，增加農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量，以便開展農(nóng)村金融活動(dòng)；在國家的支持下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型金融機(jī)構(gòu)，給予農(nóng)戶更多貸款服務(wù)，保障金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善農(nóng)戶貸款難、融資難等情況，給予農(nóng)戶更多金融服務(wù)。再次，豐富當(dāng)前的擔(dān)保方式，例如擔(dān)保范圍可以拓寬到宅基地的使用權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)方面，通過擔(dān)保為自身發(fā)展投入更多資金。還要完善涉農(nóng)貸款虧損財(cái)政補(bǔ)貼體系，從而提升相關(guān)農(nóng)業(yè)部門的工作積極性。最后，運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策等，在農(nóng)村地區(qū)提供定向的稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，并在貸款方面給予優(yōu)惠。支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化改革，通過與商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)合作，給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更多支持，例如政府相關(guān)部門給予政策優(yōu)惠后，下放審批權(quán)限，方便農(nóng)戶借貸，給予農(nóng)戶更大的資金支持。

3.3 實(shí)現(xiàn)信息化創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

制定和實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方法時(shí)，需要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)情況或者當(dāng)?shù)靥厣e辦經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，刺激和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面剖析后，遵循國家政策要求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立保障機(jī)制和經(jīng)營管理方法，例如針對當(dāng)?shù)氐奈幕厣弯N售及地域優(yōu)勢等，擴(kuò)大銷售規(guī)模，加大銷售力度，結(jié)合市場發(fā)展需求，全面提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供推動(dòng)作用。農(nóng)村需要建立完善的銷售體系和銷售鏈、物流鏈、產(chǎn)品監(jiān)督鏈等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，全面推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理方法的創(chuàng)新，在銷售農(nóng)產(chǎn)品的過程中借助信息技術(shù)，解決部分農(nóng)業(yè)地區(qū)銷售難的問題，即通過線上和線下交流，創(chuàng)新當(dāng)前的模式，提高銷售業(yè)績，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，例如許多農(nóng)村地區(qū)可以借助直播平臺(tái)或者電商平臺(tái)等，以直播帶貨的方式逐步拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的全面提高。

3.4 通過培訓(xùn)和引進(jìn)人才，構(gòu)建專業(yè)人才隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)主要依靠農(nóng)業(yè)管理人員開展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的高低與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)的高低有直接關(guān)系[5]。因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培養(yǎng)，使農(nóng)業(yè)管理人員的素質(zhì)得到明顯提高。一方面，采用培訓(xùn)的方式，定期對農(nóng)業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。還需要應(yīng)用完善的考核制度，通過實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，全面提升管理人員對工作的重視程度。選擇培訓(xùn)方案時(shí)，需要明確培訓(xùn)內(nèi)容等，避免時(shí)間沖突，使培訓(xùn)效果得到有效保障。另一方面，招聘專業(yè)的農(nóng)業(yè)管理人員，對管理人員的管理能力或者專業(yè)背景進(jìn)行審核，以便引進(jìn)更多高質(zhì)量人才。同時(shí)，政府部門還需要加大對人才的培養(yǎng)力度，加大資金投入，鼓勵(lì)更多人才投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，進(jìn)而為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。

4 結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理由原來的粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。為了全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，基層管理人員需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的不足，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，通過創(chuàng)新管理制度、實(shí)現(xiàn)信息化管理和加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，幫助農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。