深化活力鞍山建設促進鞍山經濟發展對策研究

□董國娟

（遼寧科技大學經濟與法律學院 遼寧 鞍山 114051）

城市是社會生活的載體，一個有活力的城市意味著有良好的商業運作環境，有活躍的人口流動，有對人才的吸引力。鞍山在城市化建設過程中成效顯著[1]。鞍山擁有中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家衛生城市、全國文明城市等榮譽，但鞍山市經濟在中國40 多年的改革開放與城市化推進過程中，還是相對落后。除了體制、傳統老工業改造升級、經濟結構迭代等老問題以外，還存在缺少新的有帶動作用、競爭力的企業，人才流失，對未來缺乏更高的預期等新問題。要想振興鞍山，需要政府、企業及高校緊密合作，共同為鞍山經濟建設發揮作用。

1 活力城市的理論內涵

1.1 活力城市的內涵

活力城市是一個城市發展質量的綜合表現形態，可以從多個角度進行定義和解讀，如人口活力、經濟活力、社會活力等。人是一切要素的行為主體和根本，人與經濟、社會、資源、環境實現協調統籌發展，是提高城市活力的推動力[2]。集聚經濟活動、人口及商旅客流，促進城市人口質量提升，是活力城市的內涵和核心內容。

1.2 活力城市六大要素

活力城市對于經濟活動人口和商旅客流的吸引力主要是由產業發展、創新創業、教育資源、生活環境、公共服務、人文環境六大要素構成，并受到六大要素的綜合影響。其中，具備良好的產業環境，才能給各行各業的人才提供就業機會，才會有各種人才的聚集平臺；教育資源是活力城市的重要因素之一，特別是高等院校的專業設置、人才培養與所在城市的產業匹配度，影響城市的產業發展與創新能力，同時基礎教育、職業教育等都會直接影響城市競爭力；良好的生活環境與公共服務，為商業活動、生活居住提供便利，加持良好的文化氛圍，可以讓居者、旅者能感受到歸屬感、安全感與特有的城市魅力。產業發展、教育資源、生活環境、公共服務、人文環境這五大要素，決定了創新創業前景[3]。

2 鞍山城市建設基本概況

2.1 鞍山市經濟發展概況

鞍山市是遼寧省第三大城市，總面積9 252 km2，總人口359.8 萬人，城市化率72.26%，下有4 個市轄區（鐵東區、鐵西區、立山區、千山區）、1 個縣級市（海城市）、1個縣（臺安縣）、1 個自治縣（岫巖滿族自治縣）。除正式行政區劃外，鞍山市還設立以下經濟功能區：鞍山高新技術產業開發區（國家級，立山境內）、達道灣經濟開發區（鐵西境內）、湯崗子新城、鞍山文化旅游開發區、千山風景名勝區、玉佛山風景區。鞍山市地處環渤海經濟區腹地，是“沈大黃金經濟帶”的重要支點，是遼寧中部城市群與遼東半島開放區的重要連接帶；哈大鐵路、沈大高速公路縱貫南北，京沈高速公路、秦沈高速鐵路客運專線途經鞍山市；地處中國東北地區，有“中國鋼鐵工業搖籃”的美譽；擁有世界第一大佛、亞洲著名溫泉、國家名勝千山、中華寶玉之都、祖國“鋼都”。

2.2 鞍山市經濟發展特點

鞍山市是沈陽經濟區的副中心城市，也是國內重要的鋼鐵工業基地，全市主要經濟支柱是農林牧漁、工業、國內貿易、對外經濟等產業，其中第二、第三產業對經濟增長的貢獻率占全市經濟總量的90%以上。2019 年，鞍山市實現生產總值1 745.3 億元，環比增長6.1%，達到全國經濟增長的平均水平。其中，第一產業環比增長3.5%，第二產業環比增長7.2%，第三產業環比增長5.5%，對GDP 貢獻最大的是第二產業。

3 鞍山城市建設中的主要障礙

我國40 多年的改革開放，帶動了城市化快速推進，南北方城市化格局都發生了深刻的變化，一些城市迅速崛起，一些城市相對衰落。在城市化進程中，我國的“鋼鐵搖籃”、曾經我國最發達的城市之一——鞍山市，經濟發展相對落后。相對落后的原因很多，有作為資源型城市的轉型、城鄉發展不平衡、人才流失、缺少有競爭力的企業等。

3.1 城鄉發展不平衡

鞍山市所轄縣域包括海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣，聚集了全市50%以上的人口，占據鞍山95%以上的土地資源。因此，在城市化推進過程中，調整產業結構，利用各縣（市）的資源優勢，是實現城鄉協調發展的根本途徑，也是統籌城鄉發展的難點。鄉鎮企業“粗放、分散、弱小”的問題沒有解決，農村農業發展不充分問題仍然突出。城鄉之間在收入、教育、衛生、公共設施等方面仍然存在很大差距，基本社會保障仍需要完善等。未來鞍山市推進城市化的任務艱巨，需要解決的問題包括傳統鄉鎮企業的效率變革、質量提升，新生企業的創立，尋找新的經濟增長點等[4]。

3.2 吸引人才、留住人才困難

改革開放以來，由于鞍山市沒有催生出足夠有沖擊力的新興行業，第三產業發展低迷，民眾缺少大都市的視野及對未來生活的預期，使得鞍山市吸引人才、留住人才乏力。有追求與有活力的年輕人向外尋求發展，從工程師到技工等人才都流向南方新興城市，優秀人才不斷流失。吸引人才、留住人才的重要條件，就是有可以期待的良好未來。政府管理職能高效，經濟主體富有活力，城市基礎設施完善，如良好的文化、教育環境、居住條件等，這樣的城市是富有人才吸引力的。人才是核心競爭力，無論城市發展還是創新創業都離不開人才。人才流失，是鞍山市目前所面臨的嚴峻問題之一。我國是社會主義市場經濟體制，市場經濟給每一個人提供平等的工作機會，人才可以在全國不同省及城市流動。人才聚集遵循市場經濟運行規則，而不是聽從行政命令，有吸引力的城市才能集聚人才[5]。

3.3 缺少有市場競爭力的企業

鞍山市在推動城市化建設過程中，中小企業興起與集團化發展，有效地推動了城市化進程，但鞍山市第三產業發展的規模、速度沒有超過第二產業，GDP主要來源于傳統重工業，高新技術產業和高附加值的民營企業、服務業占比較低且相對落后，在經濟結構調整、促進經濟發展方面力度不大。

國有企業的經營模式保守、體制機制不活、創新發展不足、管理理念落后，存在官僚作風、不求作為但求無過等情況；民營企業經營管理模式粗放，整體水平徘徊在“散、低、小”狀態，難以形成集聚效應；利用外資規模小、高附加值的技術少，對經濟發展、就業拉動力微小[6]。

4 激發鞍山城市活力的對策

4.1 制定、宣傳發展規劃，加速政府職能管理現代化

用戰略眼光關注城市發展，增強城市發展活力。智慧城市的發展是工業化、信息化和城市化的高級形式，也是城市發展的趨勢。應加快政府大數據平臺建設，加速治理體系和治理能力現代化，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。城市管理者通過數據平臺配置公共資源、作出科學決策、提高治理效能，包括警務、交通、文旅、健康等大系統。市民憑借平臺可以觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。宣傳城市發展戰略規劃，讓全市人民行動起來，把關注民生放在戰略高度，激發城市發展活力，把規劃建設產業放在戰略地位，提升鞍山競爭能力，把城鄉統籌作為戰略目標，穩步推進新農村建設規劃，營造良好的特色城市文化氛圍，實現“人民城市為人民”。

4.2 深化傳統產業升級，千方百計發展產業經濟

（1）深化傳統產業轉型升級。發揮鞍山的鋼鐵、菱鎂礦、裝備制造的規模優勢，深挖傳統產業優勢資源，繼續推動高新技術開發區發展，鼓勵創新、創業，以創新引領產業發展的更迭換代。加快應用互聯網、物聯網、5G 等現代技術，緊跟科技發展與應用的步伐。政府的發展戰略要具有一定的前瞻性，抓住應用新技術的先機。物聯網是5G 商用的前提與基礎，5G 技術使人們的生產與生活更加便利，未來5G 將通過眾多的物聯網應用，實現智慧農業、智慧物流、智慧家居、車聯網，使智慧城市真正落到實處。

（2）繼續推進城鎮化率提升。一個城市現代化建設的前提是城市化或工業化。從某種意義上來說，城市化率或工業化率是判斷農業經濟與工業經濟的標志。目前鞍山的城鎮化率是72.26%，全國平均城鎮化率是60%，這是典型的發展中國家經濟體結構。發達國家如美國、德國、法國等城鎮化率超過80%。城鎮化是工業化的結果，傳統的工業化使農村人口向城市轉移。在后工業時代，城鎮化的含義從人口的城鎮化向生活方式的城鎮化轉變。城鎮化生活方式包括工作、生活、消費及其涉及的交通、醫療、教育、居住環境、福利等領域的配套與完善，這個轉變過程包括物質與觀念的轉變。繼續推動中小企業、鄉鎮企業發展，推動供給側改革的同時，改革需求結構、擴大需求，在發展中繼續推進城鎮化建設，提高就業率。

4.3 深化旅游業產業鏈發展

鞍山市地處我國東北地區，遼寧省中部、遼東半島中部、環渤海經濟區腹地。鞍山的文明可以追溯到遠古時代，在距今2 萬多年前就開始有人類在此居住繁衍，有多處文化遺址。鞍山市是中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家衛生城市、全國文明城市、中國綜合實力30 強城市。

以歷史文脈為主線，走鞍山的特色之路，發揚“孟泰”“雷鋒”精神，振興鞍山工業文化精神，打造歷史文化精品街區，通過城市規劃，體現鞍山歷史人文特色文化。我國近700 個城市中，鞍山市作為歷史上的“鋼都”，有“共和國長子”之稱，“孟泰”精神、“雷鋒”精神是寶貴的城市文化。鞍山市四季分明，人文景觀豐富，有千山、玉佛、岫巖玉、南國梨、海城餡餅、鞍山評書、溫泉等，這些文化載體將歷史、民俗、美食、藝術、生活方式相互串聯、加以深耕，形成以休閑、旅游、文藝為內核的文化元素集聚。

4.4 充分發揮地方高校在城市發展中的作用

高校的職能在不斷演化，傳統高等教育的基本職能有兩個，一是從事科學研究，二是教育學生、培養人才，現在增加了第三項職能，即為社會服務。隨著經濟社會發展，越來越多的國家與地區將高等教育機構的職能不斷拓展，鼓勵高校將研究成果轉化成商業方案，以此創造新地區財富的潛力。我國制定了各種鼓勵發展企業家精神的政策，各高校在校園開展各種形式的創新創業活動，培養學生的創新創業精神。鞍山市應該努力提供創新創業環境，充分發揮高校在創造社會財富中的作用，尤其要發揮鞍山市兩所高校的作用。位于鞍山市的遼寧科技大學，其前身是鞍山鋼鐵學院，其很多專業是為服務地方經濟而設的，一些專業的科研水平處于國家前沿，為鞍山地方經濟發展提供了基礎，在人才培養與科技服務方面作出了巨大貢獻。鞍山市在未來的社會經濟發展中，應該充分發揮高校在提供人才與技術、創辦新企業中的作用。

5 結束語

當今國際局勢正在發生深刻的變化，機遇與挑戰并存。鞍山市作為中等城市，雖然挑戰、障礙很多，但發展機遇更多。一個城市未來的發展與繁榮，需要盡早找好定位，找到經濟發展的驅動力。在尋找與思考中，應發揮政府、企業、教育位于發展與創新第一線人的視野、洞察力與智慧，促進城市未來發展。