巧用大數(shù)據(jù)比對查虛報騙補

筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于糧食直補具有補貼對象眾多、補貼金額相對較小、補貼面積每年變動、調查核實難度大等難點，在實施過程中，往往因業(yè)務量太大難以逐一核實到位，使個別農戶或干部鉆空子，虛報騙取了國家補貼資金。為此，山東省青島市即墨區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術從六個方面篩選比對，切實提高了核實效果。

一是農戶申報面積與承包面積相比對。從鎮(zhèn)街財政所或農業(yè)服務中心取得以村莊為單位匯總的分戶小麥種植面積申報表電子版，用電子表格編輯公式，將各戶申報面積與其土地承包面積進行比對，如某一農戶申報的面積超過其土地承包經營權證面積，則說明該戶的申報面積存在邏輯上的不合理性，比對結果自動以預先設置的顏色顯示加以提醒，其他農戶可以略過，只需對以設定顏色顯示的戶進行核查即可。

二是村莊申報面積與村莊總耕地面積相比對。參照農戶申報面積與土地承包面積的比對方法，鎮(zhèn)級也可以對各村莊申報面積與其總耕地面積進行比對，并結合平日對各村莊掌握情況，可以大體評價出各村申報面積占其總耕地面積的比重是否在正常范圍內，從而判斷村莊是否存在虛假申報以及虛報的嚴重程度，從而有針對性地加強核實。如有的村莊申報面積幾乎等同于其耕地面積，則大概率該村存在嚴重的虛報問題。

三是對重點人員進行比對監(jiān)管。對村支部書記、村主任、村會計等可能利用工作之便為自己或親友牟取小麥種植補貼的村莊工作人員及其主要親朋好友，以及以前年度存在虛報面積騙取補貼并屢教不改的人員，應重點比對核實。此外，對長年不在村莊居住或者長年不種地的人員，也應列入監(jiān)管，一旦其名下出現(xiàn)申報面積，應逐一核查是否屬實。

四是對申報面積較大的戶進行重點比對監(jiān)管。結合村莊人均承包面積和村莊戶均人口數(shù)，確定合適的戶均承包面積，以此作為比對標準，超過該標準的戶，由村莊核實小組根據(jù)掌握的各戶人口數(shù)計算出其土地承包面積，再根據(jù)其土地流轉情況、實際種植情況進行分析排查，確定是否存在虛報問題。

五是與歷史數(shù)據(jù)相比對。如村莊歷年均按固定的農戶序號進行申報，可與去年申報面積或近幾年平均申報面積進行比對，并根據(jù)村莊實際情況設置一個合理的變動數(shù)值作為參考，如果變動數(shù)值的絕對值大于預設的參考標準，則進行重點核查。對通過此法發(fā)現(xiàn)的線索進行查核，還可發(fā)現(xiàn)戶或者村莊往年是否存在虛報種植面積問題。

六是對重點村莊進行核對監(jiān)管。對群眾信訪反映存在虛報騙補問題的村莊，以及以前年度因工作不認真、不扎實導致頻繁發(fā)生虛報騙補問題的村莊，應重點監(jiān)管，對其歷年數(shù)據(jù)縱向比對，查看申報面積占耕地面積比重是否在合理范圍內，從中發(fā)現(xiàn)是否存在虛報騙補問題。

采用大數(shù)據(jù)篩選比對有三個前提要求：一是要保證數(shù)據(jù)的完整性。村莊農戶編號要完整，使所有農戶的信息均錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)比對有完整的依據(jù)。二是要保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性。在保證全體農戶數(shù)據(jù)完整的基礎上，保持錄入序號固定不變，對減少的農戶予以保留序號，新增的農戶則新增編號，每年都按照固定的農戶編號錄入申報數(shù)據(jù)，以免按年度縱向比對時無可比性，從而影響分析。三是要保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性。注重保存歷年的電子版數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)之間可以按年度進行縱向比對。大數(shù)據(jù)篩選排查只是一種輔助手段，具體核查時，仍需結合補貼情況公開、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)村兩級現(xiàn)場核查等，使打歪主意的人“不敢騙”“不能騙”。