村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策
——以天津市寧河區(qū)為例

□ 陸學(xué)青

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，在組織管理工作過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作顯得越發(fā)重要。在天津市寧河區(qū)組織財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，區(qū)政府嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行改革，貫徹相關(guān)政策和文件，但是由于多種因素的不斷影響，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了諸多不利影響，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程的順利進(jìn)展，這些問(wèn)題的出現(xiàn)也影響了全區(qū)農(nóng)村改革任務(wù)的順利完成，而且不利于調(diào)動(dòng)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

一、寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理狀況

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，寧河區(qū)就已經(jīng)率先開(kāi)展鄉(xiāng)村代理財(cái)務(wù)管理的模式，是天津市率先實(shí)行財(cái)務(wù)管理改革的區(qū)域。在2003年，寧河區(qū)又繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革服務(wù)機(jī)制。截至目前，寧河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的核算以及對(duì)資產(chǎn)的管理，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局之下，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，并且嚴(yán)格對(duì)土地流轉(zhuǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和變化進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，并且區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)以及稅負(fù)減免等政策進(jìn)行落實(shí)。按照天津市相關(guān)政策和文件，寧河區(qū)各鄉(xiāng)村成立了財(cái)政所，負(fù)責(zé)對(duì)所屬農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審核和管理，負(fù)責(zé)對(duì)天津市以及寧河區(qū)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和落實(shí)。目前寧河區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、270個(gè)行政村，設(shè)立農(nóng)經(jīng)站19個(gè)，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)以及財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理和委托。在財(cái)務(wù)人員配備方面，每個(gè)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立站長(zhǎng)一名，并且配備其他相關(guān)財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)工作的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但與市財(cái)政所沒(méi)有交叉，而且沒(méi)有上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系。

二、寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)較低

在寧河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)本村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作事務(wù)較多，而且基層的會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)并不高，因此在實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過(guò)程中，嚴(yán)重缺乏有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員，而且很多目前的在崗人員沒(méi)有實(shí)際的上崗證，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)工作中一直處于不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的狀態(tài)，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的辦事效率，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量。此外，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)人員的年齡進(jìn)行嚴(yán)格限制，從而造成會(huì)計(jì)人員的年齡要遠(yuǎn)高于正常的職工年齡。

（二）會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革過(guò)程中，首先需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行嚴(yán)格管理，要設(shè)置正確合理的會(huì)計(jì)科目，在所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目中，應(yīng)該覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有項(xiàng)目，這樣才能保障會(huì)計(jì)科目的準(zhǔn)確性和完整性。但是目前寧河區(qū)所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目中沒(méi)有完全按照會(huì)計(jì)科目的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)立，而且部分鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作中僅設(shè)置一級(jí)會(huì)計(jì)科目，沒(méi)有設(shè)置明細(xì)科目，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)科目不夠完善，而且相關(guān)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員在登錄憑證和設(shè)置具體的明細(xì)賬過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多種錯(cuò)誤，致使賬實(shí)不符的問(wèn)題出現(xiàn)，從而影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格性和科學(xué)性，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性。

（三）財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督不嚴(yán)格

近年來(lái)，寧河區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中的工作內(nèi)容也越來(lái)越多，會(huì)計(jì)工作所涉及的步驟和程序越來(lái)越繁瑣，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)度，需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，但是目前寧河區(qū)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，存在個(gè)別會(huì)計(jì)人員做假賬和產(chǎn)生財(cái)政虧空的現(xiàn)象，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失。

（四）債務(wù)問(wèn)題頻發(fā)

寧河區(qū)部分農(nóng)村在債務(wù)方面出現(xiàn)多種問(wèn)題，例如在債務(wù)管理方面記賬不及時(shí)、債務(wù)不明等問(wèn)題，無(wú)法得到審核，因此出現(xiàn)的債務(wù)問(wèn)題也不能得到及時(shí)的解決，造成鄉(xiāng)村大量債務(wù)問(wèn)題等數(shù)量不斷增多，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展。

（五）預(yù)算管理不夠合理

為了保障會(huì)計(jì)相關(guān)工作的質(zhì)量和效率，一般會(huì)在年末對(duì)未來(lái)一年的支出進(jìn)行預(yù)算，從而保障財(cái)務(wù)支出的合理性。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，組織財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該設(shè)立合理的預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)資金支出和收入的綜合管理，從而利用相關(guān)資源保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，寧河區(qū)部分鄉(xiāng)村的會(huì)計(jì)工作人員沒(méi)有將農(nóng)村集體資金設(shè)置在對(duì)公賬戶中，反而將對(duì)集體資金放置于私人賬戶，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員跑路的現(xiàn)象，就會(huì)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作的停滯，從而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）資金使用效率不高

在對(duì)土地進(jìn)行征用過(guò)程中，出現(xiàn)管理水平低，并且精細(xì)化管理水平不夠高的情況，很容易使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用效率不高，而且部分鄉(xiāng)村組織財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)資金虛報(bào)和使用資金用途改變的情況，向上級(jí)部門(mén)虛報(bào)資金使用信息，而且部分會(huì)計(jì)人員會(huì)扣留部分資金作為其他用途，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。此外部分鄉(xiāng)村干部在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，報(bào)備的基礎(chǔ)設(shè)施所需要的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的資金使用量，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金的不正常使用。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決措施

（一）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)該提高對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合培訓(xùn)，舉辦多種培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)多種措施提升會(huì)計(jì)人員的工作能力，并且豐富會(huì)計(jì)人員的相關(guān)知識(shí)和能力，從而保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織集體的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)部分的會(huì)計(jì)知識(shí)，并且要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)的會(huì)計(jì)證書(shū)，在掌握相關(guān)會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步通過(guò)實(shí)操的方式豐富鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的綜合管理經(jīng)驗(yàn)。其次，相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)賬目的規(guī)范設(shè)置，通過(guò)對(duì)賬面進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)目前會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題。

（二）規(guī)范化設(shè)置會(huì)計(jì)科目，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督

第一，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門(mén)的管理，重視對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的使用。幫助鄉(xiāng)村正確使用財(cái)政資金，并且審計(jì)部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)村使用資金過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。第二，要嚴(yán)格對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的使用進(jìn)行公開(kāi)，定期通過(guò)宣傳欄的形式向村民公示，從而加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。第三，對(duì)于鄉(xiāng)村大額度資金的使用，必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)的形式進(jìn)行公開(kāi)討論，保障資金的合理使用。

（三）建立健全會(huì)計(jì)核算體系

建立健全會(huì)計(jì)核算體系有利于使鄉(xiāng)村的會(huì)計(jì)人員有章可循，從而在相關(guān)制度的要求下開(kāi)展鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作，有必要建立和完善目前的會(huì)計(jì)核算體系。第一，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革任務(wù)，討論和分析目前建立農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系出現(xiàn)存在的問(wèn)題，并且提出有效措施加以解決。第二，可以加強(qiáng)與天津市內(nèi)財(cái)經(jīng)院校師生的溝通與交流，從而加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系的理論支持，并且為相關(guān)制度的建立和完善出謀劃策。