村集體財務管理存在的問題與對策
——以天津市寧河區為例

□ 陸學青

隨著農村改革的不斷深入，在組織管理工作過程中財務管理工作顯得越發重要。在天津市寧河區組織財務管理過程中，區政府嚴格按照相關規章制度進行改革，貫徹相關政策和文件，但是由于多種因素的不斷影響，對農村集體經濟產生了諸多不利影響，影響了農村財務管理改革過程的順利進展，這些問題的出現也影響了全區農村改革任務的順利完成，而且不利于調動和發動農民的積極性。

一、寧河區農村集體經濟組織財務管理狀況

早在上個世紀90年代，寧河區就已經率先開展鄉村代理財務管理的模式，是天津市率先實行財務管理改革的區域。在2003年，寧河區又繼續推動農村財務管理改革服務機制。截至目前，寧河區農村集體資產的核算以及對資產的管理，主要由農業農村局進行綜合管理和監督，在區農業農村局之下，設有專門的資產管理部門和財務審計部門，負責對農村的資產進行監督和管理，并且嚴格對土地流轉等資產轉移和變化進行嚴格監督，保障農村集體資產的安全，并且區農業農村局負責對農村土地承包、流轉以及稅負減免等政策進行落實。按照天津市相關政策和文件，寧河區各鄉村成立了財政所，負責對所屬農村集體資產進行審核和管理，負責對天津市以及寧河區各項財務制度的執行和落實。目前寧河區共有鄉鎮13個、270個行政村，設立農經站19個，主要負責對農村經濟、土地流轉以及財務資產的管理和委托。在財務人員配備方面，每個農經站設立站長一名，并且配備其他相關財務人員，負責對財務工作的日常運轉，但與市財政所沒有交叉，而且沒有上下級之間的隸屬關系。

二、寧河區農村集體經濟組織財務管理存在的問題

（一）會計人員綜合素質較低

在寧河區農村集體經濟組織中，相關的會計人員負責對本村財務管理工作進行負責，但是由于農村經濟工作事務較多，而且基層的會計人員綜合素質并不高，因此在實際的農村集體經濟組織管理過程中，嚴重缺乏有經驗的會計人員，而且很多目前的在崗人員沒有實際的上崗證，在農村集體經濟的財務工作中一直處于不夠認真負責的狀態，影響了農村集體經濟財務管理的辦事效率，影響了農村集體經濟工作質量。此外，部分鄉村沒有對會計人員的年齡進行嚴格限制，從而造成會計人員的年齡要遠高于正常的職工年齡。

（二）會計科目設置混亂

對農村集體經濟組織進行改革過程中，首先需要對財務管理的會計科目進行嚴格管理，要設置正確合理的會計科目，在所設置的會計科目中，應該覆蓋農村集體經濟的所有項目，這樣才能保障會計科目的準確性和完整性。但是目前寧河區所設置的會計科目中沒有完全按照會計科目的標準和要求設立，而且部分鄉村的財務管理工作中僅設置一級會計科目，沒有設置明細科目，造成農村集體經濟財務管理中會計科目不夠完善，而且相關農村會計人員在登錄憑證和設置具體的明細賬過程中會出現多種錯誤，致使賬實不符的問題出現，從而影響了農村集體經濟組織財務管理的嚴格性和科學性，影響了農村集體經濟財務管理工作的準確性。

（三）財務管理工作監督不嚴格

近年來，寧河區農村經濟發展速度較快，農村集體經濟組織財務管理中的工作內容也越來越多，會計工作所涉及的步驟和程序越來越繁瑣，為了進一步加強財務管理工作的進度，需要對農村集體經濟財務管理相關工作進行管理和監督，但是目前寧河區部分農村集體經濟組織中沒有建立完善的財務管理監督制度，存在個別會計人員做假賬和產生財政虧空的現象，給農村經濟的發展造成了嚴重損失。

（四）債務問題頻發

寧河區部分農村在債務方面出現多種問題，例如在債務管理方面記賬不及時、債務不明等問題，無法得到審核，因此出現的債務問題也不能得到及時的解決，造成鄉村大量債務問題等數量不斷增多，嚴重影響了農村集體經濟組織財務管理的健康發展。

（五）預算管理不夠合理

為了保障會計相關工作的質量和效率，一般會在年末對未來一年的支出進行預算，從而保障財務支出的合理性。對于農村集體經濟來說，組織財務管理也應該設立合理的預算。加強對資金支出和收入的綜合管理，從而利用相關資源保障農村經濟的正常運轉，但是在實際的操作過程中，寧河區部分鄉村的會計工作人員沒有將農村集體資金設置在對公賬戶中，反而將對集體資金放置于私人賬戶，一旦出現會計人員跑路的現象，就會造成農村集體經濟財務工作的停滯，從而影響農村集體經濟的發展。

（六）資金使用效率不高

在對土地進行征用過程中，出現管理水平低，并且精細化管理水平不夠高的情況，很容易使農村集體經濟使用效率不高，而且部分鄉村組織財務管理過程中，會出現資金虛報和使用資金用途改變的情況，向上級部門虛報資金使用信息，而且部分會計人員會扣留部分資金作為其他用途，影響農村集體經濟的正常發展。此外部分鄉村干部在對農村基礎設施建設過程中，報備的基礎設施所需要的資金遠遠大于實際的資金使用量，造成農村集體經濟資金的不正常使用。

三、農村集體經濟組織財務管理問題的解決措施

（一）提高會計人員的綜合素質

在組織農村集體經濟的財務管理過程中，應該提高對會計人員的綜合素質要求，加強對會計人員的綜合培訓，舉辦多種培訓活動，通過多種措施提升會計人員的工作能力，并且豐富會計人員的相關知識和能力，從而保障農村集體經濟組織財務管理工作的正常運轉。首先，相關部門應該組織集體的學習培訓活動，要求鄉村會計人員學習部分的會計知識，并且要求其在規定時間內取得相關的會計證書，在掌握相關會計理論的基礎上，要進一步通過實操的方式豐富鄉村會計人員的綜合管理經驗。其次，相關部門也要加強對賬目的規范設置，通過對賬面進行審核，發現目前會計工作存在的問題。

（二）規范化設置會計科目，加強對會計工作的監督

第一，應該加強對審計部門的管理，重視對農村財政資金的使用。幫助鄉村正確使用財政資金，并且審計部門要對鄉村使用資金過程中出現的問題及時糾正。第二，要嚴格對農村財政資金的使用進行公開，定期通過宣傳欄的形式向村民公示，從而加強對資金使用的監督。第三，對于鄉村大額度資金的使用，必須經過村民大會的形式進行公開討論，保障資金的合理使用。

（三）建立健全會計核算體系

建立健全會計核算體系有利于使鄉村的會計人員有章可循，從而在相關制度的要求下開展鄉村會計工作，有必要建立和完善目前的會計核算體系。第一，財政部門應該承擔起農村集體經濟的改革任務，討論和分析目前建立農村會計核算體系出現存在的問題，并且提出有效措施加以解決。第二，可以加強與天津市內財經院校師生的溝通與交流，從而加強農村會計核算體系的理論支持，并且為相關制度的建立和完善出謀劃策。