淺談農村集體產權制度改革中遇到的主要問題及解決對策

□李金平

（小店區北營街道辦事處 山西 太原 030031）

農村集體產權制度改革是1978 年黨的十一屆三中全會實行的家庭聯產承包責任制后的又一次重大改革。農村集體產權制度是以完善家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度，是農村的基本經營制度，是實現農村農業現代化的重大舉措。

其中農村集體經濟組織成員界定工作能有效維護和保障村民的集體經濟組織成員身份，是農村集體產權制度改革的重要基礎；而股權設置和管理能有效維護和保障集體成員的利益，是實現股權權能完整和股權流轉順暢的基礎。

1 農村集體產權制度改革的意義

農村集體產權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措，具有引領農民逐步實現共同富裕的深遠歷史意義和如期實現全面建成小康社會目標的重大現實意義[1-2]。

2 農村集體產權制度改革的任務

農村集體產權制度改革要堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向。通過改革逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

3 農村集體產權制度改革中遇到的問題及解決對策

3.1 農村集體經濟組織成員身份界定工作中遇到的問題及解決對策

由于國家把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體來統籌安排，大量的農民離開農村到城市務工，大量城市工業企業進入農村，導致集體經濟組織成員在變革過程中發生了巨大變化。村改居、農轉非、婚嫁和人口遷徙等原因導致農村社區居民構成日益復雜[3]。成員身份界定涉及到社會、經濟、法律、權益、風俗習慣、村規民約、傳統思想等諸多因素，使成員界定工作遇到了諸多問題。下面對問題進行梳理并針對問題提出解決對策。

3.1.1 基于婚姻關系的幾種情況及對策

①如何界定婚姻關系發生在不同集體經濟組織之間的人員的成員身份。②如何界定戶籍不在本村的原離婚或喪偶的外嫁女、招女婿的成員身份。③如何界定1994 年2 月1 日以前已與本村男子形成事實婚姻的配偶及雙方合法生育的子女但戶口無法落戶本村的成員身份。

基于上述3 種因婚姻形成的關系，村集體經濟組織考慮以是否與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系為主要確認標準和條件，是否依法登記為本村集體經濟組織所在地常住戶口為輔助考慮因素，兼顧是否有喪失原有農村集體經濟組織成員資格的情形來界定成員身份[4]。

3.1.2 基于搬遷關系的幾種情況及對策

①如何界定原村已撤制，整村或幾個村合并異地搬遷人員的成員身份。②如何界定原村已撤制，分散搬遷人員的成員身份。

基于上述兩種情況，村集體經濟組織考慮以資源性資產是否隨搬遷人員轉移為主要標準和條件來界定成員身份。對于已將承包土地交回戶口遷出村集體組織的搬遷人員的成員身份。村集體經濟組織考慮以是否在集體經濟組織履行了相應的義務為主要標準和條件來界定成員身份[5]。

3.1.3 其他情況及對策

如何界定因土地征占轉居轉工人員的成員身份。村集體經濟組織考慮以是否將勞動力安置費交給本集體經濟組織并在本集體經濟組織就業的留職人員家庭人口為主要標準和條件來界定成員身份。

如何界定現服役的士官和退役后的士官的成員身份。村集體經濟組織考慮以士官的級別來界定成員身份。一般四級軍士長以下的士官（含四級軍士長），界定為集體經濟組織成員身份。退役后士官以是否選擇政府安置工作為主要標準和條件來界定成員身份。

如何界定戶籍在本村納入公務員序列、事業單位編制、國有企業等在編人員，因違法或違紀失去公職的成員身份。村集體經濟組織考慮以是否有無社會保障來源，且是否與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系來界定成員身份。

如何界定戶籍在本村，在縣級以下鄉鎮企業工作的成員身份。村集體經濟組織考慮以是否享受各種補貼、補償或城鎮企業職工社會保障待遇，且是否與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系來界定成員身份。

如何界定戶籍不在本村，因犯罪入獄刑滿釋放后回本村生產生活的原村民成員身份。村集體經濟組織考慮以有無社會保障來源來界定成員身份。

如何界定落戶農村的“上山下鄉”知識青年和由于政策原因落戶農村的成員身份。村集體經濟組織考慮以有無社會保障來源，且是否與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系來界定成員身份。

如何界定藍印戶籍人員的成員身份。集體經濟組織考慮以有無社會保障來源，且是否與本村集體經濟組織形成較為固定的生產生活關系來確認成員身份。

村集體經濟組織應當把因推進新型城鎮化綜合改革，戶籍關系從本村遷入城鎮的原本村集體經濟組織工作成員，以及因被征地而參加社會基本養老保險的被征地農民界定成員身份。

村集體經濟組織不應把為了落戶、上學、生活、醫療、工作等單獨立戶（俗稱空掛戶）的人員或將戶口寄掛在沒有直系親屬關系的符合成員身份條件人員戶口中的人員界定為成員身份。

3.2 農村集體經濟組織股權設置與管理工作中遇到的主要問題及解決對策

3.2.1 股權設置工作中遇到的主要問題與解決對策

設置集體股遇到的問題及解決對策。集體股主要用于村集體經濟組織運作時產生的各項費用、公益性事業的開支、償還以前年度的債務等支出。但是從會計角度分析，村集體經濟組織當年經營產生的直接費用和間接費用在年末要結轉到本年利潤，收益分配前已扣除；村集體經濟組織的公益性事業開支在收益分配之前從稅后利潤中按一定比例提取公積公益金，專門用于公益性事業的開支；村集體經濟組織償還以前年度的債務也是在收益分配之前就可償還。綜合分析后認為不需要設置集體股。

設置貢獻股遇到的問題與解決對策。集體經濟組織要考慮在集體資產積累過程中作出過貢獻，但是戶籍已不在本村且與本村未形成較為固定的生產生活關系，又有社會保障，無法界定為本集體經濟組織成員的原村民，是否為其設置貢獻股。應堅持民主決策原則，通過“四議兩公開”民主程序，討論表決通過公示后可設置。貢獻股設置股數可以按其以往的貢獻多少或在組織中服務的時間等因素來綜合民主評分，根據評分結果給予相應股數。值得注意的是，這部分人只享有集體資產收益分配的權利，不享有《股份經濟合作社章程》或《經濟合作社章程》中規定的成員的其他權利和義務。同時，集體可以留存一些貢獻股，用于吸收一些專業人才，使集體經濟實現可持續發展，讓股民分得更多紅利[6]。

設置獎勵股遇到的問題與解決對策。對于曾經為計劃生育作出貢獻的獨生子女戶是否給予獎勵股。應堅持民主決策，根據以往是否對獨生子女戶給予獎勵，通過“四議兩公開”民主程序，由村民集體討論表決并通過公示后設置。股數可以參考以往獎勵的比例來確定。

3.2.2 股權管理工作中遇到的主要問題與解決對策

股權繼承遇到的問題及解決對策。制定繼承辦法時要考慮5 方面的因素。①符合《民法典》中的繼承人的順序規定。②繼承人的身份：成員、非成員。③不同身份在村集體經濟組織中的權利和義務。④非成員處置股權的方式及條件。⑤無繼承人股權的處置。

股權轉讓遇到的問題及解決對策。如果不對股權轉讓進行限制，就會出現個別村民只顧眼前利益，把手中的股權全部轉讓，繼而出現返貧現象，還會出現惡意收購股權的現象。因此，在制定股權轉讓辦法時要考慮以下幾方面因素。①個人股不得私下轉讓，必須在村集體組織的監督下轉讓。②規定股權轉讓的條件，可以參考家庭承包地的轉讓條件。

4 結束語

探索界定成員身份、股權設置和管理，有利于村集體經濟組織更好地實行法治、自治、德治的民主治理，有利于增強村集體經濟組織成員的主人翁意識，發展壯大農村集體經濟，實現農業現代化、農民富裕幸福、農村繁榮美麗的目標。