小型農田水利管理常見問題及對策研究

□趙 亮

（山西澤城西安水電有限公司 山西 晉中 032600）

在我國農業發展過程中，農田水利發揮著非常重要的作用，在很大程度上推動了整個水利行業的發展。在農田水利管理過程中，全面推進并落實管理工作，為確保農田水利順利實施提供了保障。農田水利規模大、作業環境復雜，如果日常管理存在漏洞必然會影響農田水利系統的正常運行，甚至對群眾的生命安全及財產造成影響。鑒于此，闡述了小型農田水利的工作內容，全面分析了農田水利管理過程中的常見問題，并針對存在的問題提出了相應的改進措施與建議，對進一步推動農田水利事業的發展起到了一定的促進作用。

1 農田水利管理的內容

興建水利的主要目的是實現對地下水、地表水的調配與控制，達到除害興利的目的，推動農業全面發展，進而提高農村經濟收入，促進人類和諧發展。小型農田水利的主要作用是保障居民與農村耕作的正常用水，營造一個良好的生存環境。小型農田水利工作是基于興建農田水利、引水設施等，實現對水資源在空間及時間上的充分分布與調節，以保障農產品有效供應、糧食安全等為目標，采用完善的基礎設施及配套設施，通過先進的水資源調配手段、排水及灌溉措施，進而實現對農田水分的合理調節，為農作物提供足夠的水分，達到改良土壤、提高農業生產水平的目的。對小型農田水利基礎設施進行全面建設并加以合理化應用，不僅能提高土地生產率，同時也能進一步改善農村生態環境、促進農業增收，形成一套比較完善而科學的農田水利灌溉及排水管理系統，為全面提高農田抗旱與抗澇能力提供保障[1]。

2 農田水利發展前景及現狀

隨著我國水利行業的持續發展，截至目前我國農田水利基本形成了一套比較健全的發展體系，在積極推動農業增產、促進休閑農業快速發展等方面得到了廣泛應用。在農業生產中，農田水利灌溉設施及基礎建設基本形成，在全面提高我國農田水利高效管理等方面發揮了重要作用，且在推動我國農業發展、促進農業增效等方面發揮了積極作用，一定程度上促進了我國社會經濟發展，在加快農業發展的同時，保障了農民的經濟收入。

調研發現，我國農田水利的發展潛力和發展前景都比較理想。但為了進一步促進我國農田水利的可持續發展，還需加大科技創新力度，不斷升級與改進相關基礎設施，不斷更新農田水利管理理念與管理制度，為提高農田水利灌溉質量注入新的發展動力，以有效促進我國農業增產增收，對進一步促進我國農業經濟發展、穩步推進農田水利建設等具有重要的現實意義。

3 小型農田水利管理存在的主要問題

3.1 保障與管理機制不完善

當前，我國小型農田水利管理機制的缺失主要表現為以下兩點。①小型農田水利的保障機制不健全、不完善。自新中國成立以來，我國農村水利建設的資金來源主要依靠政府投資或集體融資，政府是推動當地農田水利發展的主要因素，在此背景下，我國農田水利發展比較樂觀。但在不斷推進改革開放的過程中，小型農田水利的建設模式發生了質的變化，政府不再全額支持農田水利建設，地方政府也調整了關于小型農田水利的相關政策，地方財政對小型農田水利的支持能力有限，最終出現了農田水利設施投資不足等問題。②小型農田水利的管理機制不健全。目前，小型農田水利未形成與之相適應的服務體系，加之管理人員缺乏，在很大程度上對整個小型農田水利的發展及對水利資源的利用造成了不利影響。

3.2 管理職責不明確

現階段，我國一些地區對小型農田水利的管理依然以粗放式管理為主，很難實現對小型農田水利設施進行定期的保養和維修，缺乏專人對農田水利設施的日常維護與監管，很多農田水利設施因常年失修或保養不到位出現管道銹蝕、老化等現象，甚至一些設備因常年未得到保養已經報廢。隨著社會經濟的快速發展，市場就業形式發生了巨大變化，很多農村勞動力紛紛進入城市務工，農村剩余勞動力逐年減少，人口比例呈現失衡狀態。

3.3 缺乏專業性人才

農田水利管理成效在很大程度上受人員專業水平的影響。農田水利基礎設施建設中從業人員的專業能力與水平普遍較低，無證上崗現象普遍存在，且用人單位的用人標準較低，隨意性較強。據調查發現，我國很多地區的農田水利管理人員的管理經驗不足、專業素養較低、管理意識較差，進一步影響了農田水利的管理成效，對農田水利的管理效果造成影響。

4 提高小型農田水利管理工作的對策及建議

近年來，隨著氣候環境的不斷變化，我國農業生產總體上處于欠收狀態。研究發現，導致我國農業生產欠收的主要原因除了天災因素外，在一定程度上還受制于我國農田水利基礎設施建設不完善與管理手段滯后等。

4.1 拓展融資渠道

資金投入力度不大、融資渠道窄是制約我國農田水利發展的主要因素。由于長期受地理環境、市場體制等影響，我國農民的經濟收入較低且不穩定，農民為了更好地生存，繼續加大對當地政府的依賴。基于當前我國農田水利發展的現狀及資金問題，各級政府應對該問題予以高度重視，共同研究解決影響農田水利發展的資金困難問題。應建立一套多元化、多渠道的農田水利融資機制，以政府投資為核心，各級政府層層落實農田水利基礎設施建設所需的資金，在充分結合當地農村經濟與農田水利發展狀況的基礎上，從實際出發，為農田水利融資機制的穩定運行創造良好的環境。

4.2 完善小型農田水利管理體制，明確管理職責

建立一套完善的農田水利管理機制，不但能提高整個農田水利的運行成效，也能進一步推動農田水利的健康發展，應結合實際情況，加快對現有農田水利管理制度的完善。具體來講，即在內部建立一個監督與管理部門，實現對農田水利的全程監督與管理，提高監督與管理的質量。優化管理職責，細化、分解管理責任，明確界定工作范圍與工作崗位。加快農田水利管理責任制的落實，將責任層層落實，明確各崗位、各部門負責人，并召開內部會議對當前管理情況及責任落實情況進行評價與總結，提高管理水平。還需不斷提高管理人員的法制觀念與職業道德，突出管控的重要性，并建立一套完善的獎懲制度，從物質與精神兩個層面出發，提高管理人員的積極性與主動性，打造出一支高素質、高效率的管理隊伍，實現農田水利管理的標準化和統一化[2]。

4.3 加大對小型農田水利設備的監督力度

政府是小型農田水利設備監督的主要責任人。為確保小型農田水利設施保護制度的有效落實與執行，應加強對小型農田水利設施的日常保養與維護。據調查發現，很多地方均出現過小型農田水利設施損壞等現象，在很大程度上給當地農業用水、灌溉、居民生活用水等造成了不利影響，難以實現小型農田水利設施綜合功能的發揮，造成大量資金流失，給國家帶來沉重的經濟負擔。鑒于此，為了讓小型農田水利設施發揮更好的效應，各地區應加大對小型農田水利運行系統的日常管理與監督，采用有效的監管措施，加大日常維護力度，并加大宣傳力度，提高群眾對小型農田水利設施的保護意識，讓其認識到小型農田水利設施的重要性，最大限度地彌補農田水利在監督與管理上存在的缺陷與不足，以確保整個農田水利系統長期處于有效、穩定且正常的運行狀態。

4.4 提高人員的專業水平

因農田水利存在一定的特殊性，農田水利管理程度的高與低在很大程度上受人員專業水平的影響。新時期，為全面適應水利行業的改革與創新，對于從業人員而言，應順應整個時代發展的需求，在從業過程中不斷提高其專業水平，建立主動學習的心態。首先，從業人員應了解農田水利相關管理條例與規章制度，通過不斷學習，讓從業人員能全面、系統地掌握農田水利管理綱要，充分認識到農田水利管理的重要性，并在工作中加以應用。其次，各部門、各崗位人員應明確自己的工作內容與職責，在嚴格遵守本單位各項規章制度的基礎上，按照既定的工作流程完成工作內容，全面采用動態化、細致化的管控手段，在工作中充分發揮從業人員的主動性與積極性。再次，層層落實管理目標，建立管理考核制度，將農田水利的管理指標與從業人員的經濟收入聯系在一起，在既定時間內對從業人員的管理行為與效果進行考核，并將考核結果納入年度獎懲。通過定期召開例會的方式，分析農田水利管理過程中存在的問題與不足，以此提出相應的改進措施，以全面提高農田水利管理水平。

5 結束語

基于以上分析可知，在小型農田水利的發展與改革創新中所采用的管理方式及手段非常重要，因此在具體工作落實和執行中，應結合小型農田水利的特點，建立健全農田水利管理制度，加強監督與管理，全面實施動態化管理，同時加強從業人員專業素質的培養和專業水平的提升，以推動小型農田水利健康、穩定發展。