鄉(xiāng)村治理主體引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的困境及路徑

□陳艷艷

（西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710048）

2021 年，在習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅取得全面勝利之際，2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出又為鄉(xiāng)村治理明確了新的前進(jìn)方向。鄉(xiāng)村治理主體作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)者，在新的探索進(jìn)程中面臨著多重困境。

1 鄉(xiāng)村治理主體引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的困境

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理逐漸由“政府獨(dú)大”的“一元治理”模式轉(zhuǎn)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織以及廣大鄉(xiāng)村居民“多元共治”的治理模式，在增強(qiáng)了治理合力的同時，也因主體增多而出現(xiàn)了不同程度的疑難問題。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核心力量不足，工作效率及質(zhì)量較低

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政策的直接執(zhí)行者。中央政府的惠農(nóng)政策能否及時惠及鄉(xiāng)村居民，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率和質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)上級政策的具體實(shí)踐中，村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理工作中的代理。村委會作為村民選舉產(chǎn)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效溝通和銜接直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已嚴(yán)格落實(shí)國家公務(wù)員要求，其工作人員已具備基本的互聯(lián)網(wǎng)辦公能力。與之不同，村委會成員的文化程度及辦公能力參差不齊，部分地區(qū)的村委會成員甚至存在黨員“兼職”、村民“掛職”等現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了村委會的核心力量。在政策的下達(dá)與解讀中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會出現(xiàn)時間上的滯后和內(nèi)容上的偏差，在很大程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的難度，降低了工作效率和質(zhì)量。

1.2 基層黨組織構(gòu)成趨老齡，工作作風(fēng)不實(shí)

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村基層的組織，在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員和人民群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的力量據(jù)點(diǎn)，但其仍然存在短板和不足。

首先，農(nóng)村黨組織構(gòu)成趨于老齡化，整體工作能力水平低。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年人才大量外流，少數(shù)愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的年輕人大多傾向于為家庭創(chuàng)造財富，極少參與村級公共事務(wù)。黨組織成員在思想上普遍保守，實(shí)際操作水平以及接受新事物能力較差，在解讀上級黨組織工作安排時僅發(fā)揮“傳話筒”的表面作用。

其次，農(nóng)村黨組織黨內(nèi)監(jiān)督不到位，“好人主義”“形式主義”盛行，在共同利益面前容易“集體懶散，抱團(tuán)取暖”。個別干部作風(fēng)不實(shí)，思想滑坡，脫離群眾，優(yōu)待親友，在公共事務(wù)的處理中忽視群眾真實(shí)需求，扭曲群眾真實(shí)意見。長此以往，會消磨廣大村民對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的參與熱情，也不利于黨群關(guān)系的維系。

1.3 鄉(xiāng)村居民人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理參與度較低

據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，與2010 年相比，我國城鎮(zhèn)人口增加23 642 萬人，比重上升14.21 個百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口減少16 436 萬人[1]。這意味著作為鄉(xiāng)村治理主力軍的村民群體面臨著巨大的力量流失問題。在全國人口年齡構(gòu)成中，0～14 歲和60 歲以上的人口比重上升，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。農(nóng)村家庭留守人群多為兒童、婦女和老人，“老齡化”和“空心化”現(xiàn)象明顯，這使得鄉(xiāng)村治理主體力量大大削弱。人口流失間接降低了鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中的參與度。

有效的、可參與鄉(xiāng)村治理的村民大致可被劃分為精英群體和普通村民。精英群體包括政治意識較強(qiáng)的鄉(xiāng)村干部、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和頭腦的惠農(nóng)企業(yè)家以及具有專業(yè)技能的農(nóng)技工作者等，除此之外歸為普通村民群體[2]。在實(shí)際鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中，精英群體參與度較高，可以發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用，但人數(shù)較少；普通村民人數(shù)多，但受限于自身經(jīng)濟(jì)條件、文化程度、政治意識等，往往存在感低，參與鄉(xiāng)村治理的程度和熱情普遍偏低。

1.4 鄉(xiāng)村治理主體角色定位模糊，協(xié)同合作程度低

目前，參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的主流群體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織以及村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理和職能轉(zhuǎn)換中未能明確自己的角色定位，出現(xiàn)“極度管”和“極度放”的極端管理模式，在村委會成員選舉等與自身利益相關(guān)的集體事務(wù)中“伸手過長”，對于需要精準(zhǔn)發(fā)力的扶貧、教育等工作漠然置之[3]?；鶎狱h組織作為黨在鄉(xiāng)村基層的分支力量，是黨和人民之間的橋梁，然而大多基層黨組織未能發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用，在一定程度上分散了鄉(xiāng)村治理本已不強(qiáng)大的集體力量。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村治理主體中規(guī)模最為龐大的群體，但是尚未真正意識到自身是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的直接受益者，缺乏主體意識和主動意識，在鄉(xiāng)村治理過程中集中力量于自身發(fā)展，成效不彰。

2 鄉(xiāng)村治理主體引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中之意，也是判斷其是否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理主體積極參與，結(jié)合實(shí)踐克服自身不足，協(xié)同發(fā)揮自身作用，將有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.1 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隊伍，提高工作人員整體素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隊伍核心力量主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)及其所轄的村委會構(gòu)成。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，青年群體入職后的日常工作多呈現(xiàn)出單一、繁雜、瑣碎的特點(diǎn)，難以符合年輕人磨練技能、快速成長的職業(yè)需求，導(dǎo)致其出現(xiàn)“缺位”“離職”“怠職”等，從而造成工作團(tuán)隊核心力量不足。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的整體素質(zhì)及福利待遇，解決青年下鄉(xiāng)后的轉(zhuǎn)正及編制問題，有利于吸引人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核心力量[4]。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職人員要樹立“終身學(xué)習(xí)意識”“服務(wù)意識”“愛崗敬業(yè)意識”，在鄉(xiāng)村治理中準(zhǔn)確且創(chuàng)新地落實(shí)上級政策和指令。在村委會成員的選舉中，要做到“實(shí)際民主”，以“高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)福利”要求和對待村委會成員?？赏ㄟ^村民監(jiān)督、村民評議、匿名監(jiān)督檢舉等方式，促使村委會工作取得發(fā)展與進(jìn)步。

2.2 加強(qiáng)黨組織宗旨教育，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用

基層黨組織在參與鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的思想滑坡和工作作風(fēng)不實(shí)等問題，都可以歸咎于宗旨意識不強(qiáng)。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，為村民服務(wù)是基層黨組織的根本。

首先，要禁止突擊發(fā)展黨員，反對關(guān)門主義。其次，在黨員管理工作中，要堅持從嚴(yán)治黨，注重實(shí)效原則，秉持制度規(guī)范。再次，在基層黨組織委員會尤其是黨支部書記的選拔中，應(yīng)充分民主、公開，傾向于優(yōu)秀青年人才，為黨組織注入新鮮血液。最后，對于黨組織的黨務(wù)工作，要進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。將黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，定期嚴(yán)格進(jìn)行宗旨教育和思想?yún)R報，利用反面典例形成反面教材，促使黨組織在鄉(xiāng)村治理中以人民為中心，有效發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用[5]。

2.3 培育村民主體意識，發(fā)展村民骨干隊伍

在城鎮(zhèn)化的大潮流中，越來越多的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)。作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的直接受益者，村民應(yīng)明白參與鄉(xiāng)村治理的重要性。首先，應(yīng)該優(yōu)化鄉(xiāng)村和諧氛圍，提高基本社會保障水平，激活村民積極創(chuàng)造性，為村民發(fā)揮主體作用營造良好的環(huán)境。其次，要重視人才培養(yǎng)，拓寬“人才”的概念范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，在種植、刺繡、制陶等領(lǐng)域發(fā)掘人才，給予精神支持和物質(zhì)幫助，鼓勵其駐扎鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村在各個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展。

為了更好地集中廣大村民的分散力量，可以成立村民自治組織，發(fā)展村民骨干隊伍，例如群眾監(jiān)委會、農(nóng)技指導(dǎo)組、鼓勵青年群體發(fā)展自媒體進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)等。賦予普通村民除家庭角色以外的自治組織角色，激發(fā)村民的主人翁意識，使其在角色賦予中增強(qiáng)獲得感和幸福感，從而調(diào)動村民主動參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

2.4 明晰治理主體角色定位，增強(qiáng)協(xié)同合作能力

“多元共治”的鄉(xiāng)村治理模式中，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村治理主體角色，使各個治理主體明確自身責(zé)任與義務(wù)，可以有效避免工作中“錯位”“越位”“亂為”等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是服務(wù)型政府的執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)者，其職責(zé)是上傳下達(dá)，既要嚴(yán)格準(zhǔn)確落實(shí)上級政府的指令和政策，又要在落實(shí)過程中及時反饋和完善鄉(xiāng)村治理體系中的不足與缺漏?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)者，可直接行使民主權(quán)利，在大環(huán)境中發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)的作用，引領(lǐng)著鄉(xiāng)村治理大團(tuán)體的政治方向。廣大村民既是鄉(xiāng)村治理的直接受益者，也是鄉(xiāng)村治理的重要參與者，村民的積極參與成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。各治理主體明確自身職能，相互之間進(jìn)行有效溝通和協(xié)作，將為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)增加強(qiáng)勁合力。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)人民福祉，是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。在新時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，要繼續(xù)豐富鄉(xiāng)村治理主體類型，壯大鄉(xiāng)村治理主體隊伍，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化多元共治模式，從而提升農(nóng)民生活的幸福感。