鄉村振興背景下湖南省農村公共文化產品供給現狀與優化對策研究

□李 昊，閆紀紅

（1.湖南工商大學 湖南 長沙 410205；2.吉首大學 湖南 湘西 416000）

文化振興是鄉村振興戰略的重要內容，對促進鄉村經濟發展和推動鄉村建設具有積極的促進作用。目前，我國正加快推進鄉村文化建設，在促進文化振興的同時，高質量完成鄉村振興。公共文化產品的有效供給是提高人們精神文化生活質量和推動精神文明建設發展最有效的形式之一。實施鄉村振興戰略不能缺少農村公共文化的供給，加強農村公共文化建設是提升農村文化水平的必要前提[1]。

當前，學界對于該問題從宏觀設計的研究逐步走向具體指標體系的細化，從關注國家層面供給逐漸關注區域層面供給，但對湖南省農村公共文化產品供給問題的研究相對較少[2]。本研究對湖南省農村公共文化產品的供給現狀及優化對策進行深入探討，以促進湖南省素質文化產品、娛樂文化產品、文化設施產品、文化服務產品等供給優化，促進湖南省農村文化繁榮，全面實現鄉村振興。

1 湖南省農村公共文化產品的供給現狀及原因

1.1 農村公共文化產品供給總量不足

隨著當前農村經濟迅速發展以及農民生活水平提升，村民對文化的需求日益增多，其需求種類逐漸呈現多元化發展趨勢。對湖南省部分農村地區已有公共文化產品進行實際考察發現，湖南省農村地區公共文化產品供給總量較農民實際需求存在總量不足、供給種類單一以及配套文化設施配置不均衡等問題，不能滿足當地群眾的實際需求。

首先，當前政府給予的資金支持不足，導致產品供給不全面。相對城市而言，湖南省農村地區文化建設投入資金偏少。當前湖南省文化基礎設施建設主要通過財政專項資金和“一事一議”制度為農村公共文化產品供給籌集資金[3]，資金籌集渠道單一，導致資金來源難以保障。

其次，專項財政資金制度具有較強的計劃性色彩，申請成功的可能性較小；“一事一議”制度目前尚不完善，缺乏一定的操作規范性，資金數額十分有限。兩者都難以對農村文化產品有效供給提供保障，從而導致一系列供給總量不足的問題出現。

1.2 農村公共文化產品供需矛盾日益突出

對湖南省部分農村地區進行問卷調查和訪談發現，自鄉村振興戰略出臺以來，政府高度重視鄉村建設工作，對農村地區公共文化產品供給和公共文化設施建設的投入力度大幅度增加[4]。但從實際情況來看，供給結構仍存在一定的問題，供需失衡現象日益突出。公共文化設施建設形式化嚴重，一味重視有形文化產品的供給，以完成鄉村文化建設的目標任務為出發點，忽視了當地村民的實際文化需求，從而導致大量文化產品和配套的文化資源出現閑置。村民真正需要的精神文化產品，例如以本地特色為依托的文藝活動、文藝演出等內容供給較為缺少，供給渠道狹窄，供給內容單一。

之所以出現上述問題，與湖南省公共文化產品供給模式有很大關系。自上而下的供給模式決定了政府在整個文化產品供給體系中的主體性地位，主要采用下鄉“送”文化的形式為當地村民提供文化服務，如近年來多部門聯合舉辦的送文化下鄉活動以及建設鄉村文化站等，忽視了對當地本土文化的挖掘與整理，結合當地文化特色進行文化傳承的力度相對較弱，難以滿足當地村民的實際需求。

1.3 農村公共文化產品供給區域失衡

對湖南省農村地區進行調研發現，不同鄉鎮之間文化產品與設施建設存在一定的地域差異，主要表現為新農村試點地區公共文化產品的供給力度較大，資源配置較為全面，財政資金投入力度較大，而其他非試點地區公共文化產品的供給力度則相對較弱。此外，由于經濟發展水平的不同，不同鄉村在農村公共文化產品投入力度方面存在一定的差別。生活水平和生產總值高的地區，公共文化產品的投入力度大，供給效率得到提升，產品種類更加豐富和多樣，配套設施較為健全。處于貧困且地理位置偏僻的農村地區，公共文化產品供給相對較弱，公共文化設施以及精神產品建設均處于相對落后的狀態。

之所以出現上述供給區域不平衡的問題，一方面是由于財政對農村地區公共文化建設方面整體投入不足，難以兼顧省內所有農村地區的基層文化建設；另一方面是由于財政分配不合理，未能按照不同地區農村實際情況進行文化資源的有效配置。

1.4 農村公共文化產品監管缺乏

農村公共文化產品要想得到持續有效的循環使用，還應重視后期的監督和管理[5]。通過對湖南省農村部分地區公共文化產品及配套設施進行現場考察發現，大部分地區普遍存在重視前期公共文化產品建設而忽視后期產品監管和維護的問題。由于后期公共文化產品監管缺失，導致產品設施的循環使用率降低，不利于農村地區文化建設的持續繁榮與發展。以湖南省已建成的農村書屋項目為例，經過深入考察和調研發現，農村書屋建設形式化嚴重，普遍存在藏書量少、書籍種類單一、書目陳舊、更新速度慢等問題，難以發揮應有的作用。

究其原因，主要是書屋缺乏專業人才進行管理與維護，導致書屋利用率低，文化資源出現了浪費的情況。若要使農村公共文化產品能夠得到較為有效的利用，必須建立健全相應的監督機制，聘請專業人才進行管理和維護，促進公共文化產品供給發揮其應有的作用，滿足農民的文化需求。

2 湖南省農村公共文化產品供給的優化對策

2.1 拓寬資金籌集渠道，加大對農村公共文化產品的供給力度

農村公共文化產品供給以政府為主。在當前多元化的供給體系中，可按“誰投資、誰受益”的民事承擔責任原則，引導各種非營利組織為湖南省農村提供公共文化產品。

首先，應鼓勵民營企業設計、制造并經營公共文化產品，進一步引進民辦和社會資本，為農村提供各種品類豐富的文化產品及設施。這樣一來，不僅可減輕政府財政供給壓力，而且能在一定程度上滿足人們對公共文化產品日益增長的需要。

其次，政府應合理配置資源，在有限的經濟條件下適當加大農村文化產品供給力度，使其增長水平與國民經濟增長水平保持步調一致，確保農村公共文化產品供給實現量的增加和質的提升。

再次，應盡快完善“一事一議”相關機制，充分發揮群眾在公共文化產品供給系統的主體性、能動性和創造力，使農民成為公共文化產品與服務供給產業的主導者、受益者、檢查者和策劃者，充分實現人民當家作主的公共產品供給模式。

2.2 了解農民的文化需求，調整農村公共文化產品供給結構

調查表明，農村公共文化產品的決策主體較為單一。隨著時代發展，“自上而下”的決策程序逐漸不適用，導致公共產品與服務的結構穩定性降低、供給比例不相稱。群眾利益表達體系亟待修正，應積極推進形成“自下而上”的農村公共文化服務供給決策體系。

首先，廣大群眾對其所在范圍內有關自己實際利益的項目實行民主投票，使該區域人民的真實文化需要得以滿足、人們的心聲得以吐露。其次，各級行政機構及有關領導要更新工作觀念，逐步形成服務型政府的辦事態度與作風，在思想上真正重視群眾需求，根據群眾的意愿確定公共文化產品與服務項目。再次，科研機構應利用自身優勢，深入民間并積極開展田野調查工作，基于大數據選定農村公共文化產品與服務供給體系。最后，要針對各地區的現實情況，對不同自然環境和經濟水平的農村在公共文化產品與服務方面給予區別對待，滿足其需求。

2.3 加強農村公共文化人才建設，組建多元文化人才隊伍

人才是富國之本、強國之基。新時代黨和國家事業發展對人才培養提出了進一步的要求。人才缺乏已成為制約湖南省鄉鎮地區公共文化產品發展的重要因素[6]。湖南省文化部門應有計劃、有針對性地為農村文藝隊伍提供以業務訓練為主要形式的講座與活動，對演出隊伍的先進集體與個人提供諸如領導力、組織力等培訓，系統提高其文化素質和實踐能力。目前，國內還沒有針對農村公共文化產品的研究所，無法對農村公共文化產品進行系統研究。建議國家層面考慮組建專門的農村公共文化科研所、調查所等機構，逐漸完善對民間藝人、文化能人的培養。

開發校企融合路徑，主動與高校開展合作，把方案寫入教學大綱及培養計劃之中，完善農村文化管理和創作的人才培養體系，為當地培育出一批有能力、有素質的人才，在公共文化產品供給實踐中逐步打造成一支由“專業文化工作者”“基層文化精英”和“群眾文化社團”組成的多元文化人才團隊。

2.4 優化農村公共文化管理體系，建立健全農村公共文化產品的監督機制

農村公共文化產品供給面臨的主要問題是管理理念更新、管理體系升級。應調動群眾參與到公共文化管理過程中，這樣才能讓各級各類公共文化產品更適應群眾的需要[7]。在農村公共文化服務的實踐進展方面，應立足于黨組織的領導，基于群眾自主管理和自我服務，實現供需匹配與對接。

應深入到群眾之中，聽取人民的意見?？梢砸劳写迕翊頃h和村民小組會議，在公共文化產品供給過程中達成協商，共同解決當前存在的問題，并在全程保證公平與公開。應著手成立專門的文化委員會，基于民意選舉的形式，獲得群眾的公共文化訴求，并向管理層面進行報備，自下而上傳遞給公共文化服務決策最高層，從而逐步解決農村公共文化產品與群眾需要脫節的現實困境。

3 結束語

解決農村公共文化產品的供給問題，有效推進基層鄉村文化建設，是實現鄉村振興戰略目標的必經之路。湖南省應根據現實需要，加大對農村公共文化建設的投入力度，調動村民參與鄉村文化建設的積極性，大力培養鄉村文化建設專業人才隊伍，加強對農村文化產品供給的管理與監督，促進鄉村文化振興目標早日實現。