鄉村振興戰略背景下村民自治問題研究

□鄒 波，張紅娟

（1.膠州市膠萊街道辦事處 山東 青島 266300；2.膠州市農業農村局 山東 青島 266300）

1 村民自治的意義

村民自治是廣大人民群眾在中國共產黨帶領下進行的偉大制度創新，是我國民主制度的重要內容。村民自治制度的實施是人民當家作主在農村地區的重要體現，充分調動了農村人民的積極性，促進了鄉村發展[1]。

中國特色社會主義進入新時代之后，村民自治轉型發展成為推動鄉村振興的重中之重，對促進鄉村發展、加快國家治理現代化發展進程具有重要意義。

2 鄉村振興戰略背景下村民自治存在的問題

2.1 村民自治意識不強

隨著我國城鎮化進程加快以及戶籍制度改革，鄉村人口結構發生了變化，越來越多農村居民進入城鎮，使農村人口流失愈加嚴重[2]。在這一過程中，從農村流出的主要是年輕人以及中年勞動力，他們出于學業、子女教育以及工作等需求離開農村，只有在小長假或春節回到農村，這是導致農村人口老齡化和村莊空心化的主要原因。

留守在農村的老年人以及婦孺將注意力放在家庭上，更加關注子女以及自己的生活和事業，對農村公共事物缺乏參與興趣和積極性。同時，留守農村的群體大多存在受教育程度較低、文化水平不高、政治素養缺乏等問題，難以支持村民自治發展。

村民是村民自治的主體和有效實施的根本所在。大量知識水平較高的年輕勞動力從農村不斷流出，不但大大降低了村民自治的主動意識和參與能力，而且使部分農村地區面臨村委會換屆選舉“無人可選”的困境。主體缺乏以及能力不足，使村民自治制度難以有效實施。

2.2 農村基層治理體系不健全

改革開放以來，我國鄉村逐漸形成了“鄉政村治”基層治理體系，導致村莊與村民之間的矛盾日積月累，不能及時得到解決，產生了隔閡，阻礙了農村自治發展。

《村委會組織法》作為村民自治制度的“根本大法”，規定“村民自治組織有責任和義務協助基層政權組織的工作”，但是沒有明確指出需要村民自治組織協助的具體工作范圍，模糊了村民自治組織，從而導致了村委會忙于上級部署的工作而忽略了對村莊公共事務的處理[3]。

《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，村黨組織要指導群眾自治組織，包括村民委員會、生產合作社等，開展相關工作[4]。隨著鄉村治理需求的多元化發展，有些農村地區基層黨組織黨建力度不足，缺乏統籌領導能力，無法實現齊心協力共謀發展。

2.3 參與村莊建設的內源動力不足

首先，隨著中央各項惠農政策在基層的落實，村民參與村莊建設積極性逐漸減弱。很多村民認為，人居環境、村莊基礎設施建設等工作是上級政府和村莊應該做的事情，自己沒必要參與，逐漸失去了村莊主人翁意識。

其次，村級自治組織自身工作目標不明確，專注于完成各項臨時性工作，忽略了為村民自治服務以及帶領村民實現共同富裕和村莊發展的本職。村民自治是充分體現人民當家作主的基礎制度，其本質在于所有村民共同參與到農村事務的治理中，進行自我管理和服務[5]。全體村民才是村民自治的主體，村委會應帶領村民謀發展，過上“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡拿篮蒙?，實現鄉村振興。

2.4 村民自治管理措施不到位

當前我國部分地區村莊尚未建立起完善的民主監督體系和管理制度。民主監督是村民自治中的重要環節?！洞逦瘯M織法》明確規定，村民對村干部的行為具有監督權，包括村務公開內容、集體經濟實際收益的使用、土地承包經營方案、宅基地使用方案、征地補償費的使用和分配方案等涉及村民利益的內容。如果村務不公開或者公開程度較低，在監督機制不健全、信息不對稱的情況下，極易產生村干部違法違紀現象，影響農村社會關系的和諧[6]。

3 鄉村振興戰略背景下村民自治的建議

3.1 加強村民自治主體地位

村民自治有效性影響鄉村振興戰略實施效果，充分發揮村民的主體地位才能保證村民自治的效果[7]。現實中，很多農村居民對村莊公共治理缺乏參與熱情，主體自治參與能力不足。

首先，可以結合互聯網技術，設立多種文化平臺，豐富村民精神世界，加強對村民核心價值觀的宣傳教育，提高農村居民的道德意識、責任意識以及村莊主人翁意識，努力引導村民參與到農村事務的治理。

其次，農村黨組織要充分發揮自身的引領作用，加強對村民自治的引導。黨組織應積極學習馬列主義、毛澤東思想以及黨的十八大、十九大精神等，用理論武裝自身，有效引導村民，增強村民自治意識。黨組織要以身作則，為村民樹立榜樣，取得村民信任，帶領村民參與公共事務管理。

3.2 改善村民自治機制

首先，明確基層組織與農村自治組織之間的職責定位，進一步規定村民自治組織的職責范圍，避免村委會因自身定位不清而影響村民自治有效性的情況發生。村委會要嚴格依據相關法律履行職能和義務，避免“行政化”，避免削弱村民自治組織的自治屬性和權利。同時，基層政府需要加強指導，開展村民自治組織建設和監督，讓村莊落實好民主管理、民主決策和民主監督。

其次，村黨組織要明確工作方式和權力范圍。在領導農村自治組織開展工作的過程中，村黨組織要平衡職責關系，減少矛盾沖突。要引導村民參與村莊管理和治理，通過黨建引領帶動村民致富、村集體增收，謀劃和實施好農村發展之路。

3.3 優化村莊人才隊伍

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總方針。只有培養一支懂農業、愛農村、親農民的“三農”工作隊伍，才能激發農村發展活力，開拓鄉村發展新格局。人才是鄉村振興的關鍵和力量之源。面對村莊老齡化和空心化問題，應多渠道吸納人才，讓更多能人賢士回到村莊并參與村莊管理和發展，為村莊引入先進的管理和治理理念，帶動村莊產業發展，激活鄉村活力，實現鄉村振興。

首先，要積極開展對當地村民的教育培訓，充分提高他們的主體意識，增強其技術能力，使他們積極投入新農村建設。

其次，出臺多種優惠政策，吸引高新人才回歸鄉村，為建設家鄉貢獻力量。

再次，加強物質基礎建設，為優秀人才提供良好的生活和工作條件，提升他們的工作積極性，使其成為鄉村基層治理的中堅力量。

最后，積極引導人民群眾參與農村事務管理和決策，逐步實現村民的自我管理和自我服務，探索一條適合當地實際情況的村民自治道路。

3.4 豐富鄉村治理體系

首先，要進一步完善“以人民為中心”的鄉村基層治理體系。當前我國各地農村發展進程不統一，需要依據當地實際，摸索適宜的基層治理方法。積極發動人民群眾，引導村民參與農村日常事務，明確各參與主體的責任，推動村民自我管理、自我決策?？梢怨膭畲迕褡灾谓M織承接基層政府的部分公共服務職能，逐步建立多方協商的良性治理格局。

其次，鄉村振興戰略背景下，農民、新型農民合作組織、農業經濟組織、鄉村企業等，都與鄉村振興戰略的實施密切相關。面對日益多元且復雜的治理對象和事務內容，要推動建設多元治理主體格局，明確各主體的職責權限，切實發揮黨組織的引領和協調作用。

再次，通過村規民約加強村民自治。在鄉村治理進程中，村規民約具有匯集民意、聚集民智、化解民憂、維護民利的獨特作用。應明晰村規民約的功能定位、適用對象、文本內容以及執行和監督主體，提升村規民約的權威性。對村規民約獨特作用的充分發揮，能夠增強村莊民眾的主體意識、責任意識，從而使村規民約成為新時代解決鄉村矛盾的有效途徑。通過引導村規民約向法治有序、德治有效、自治有利的方向發展，能真正實現有序的鄉村治理，增加群眾對地方政府的信任，滿足人民日益增長的美好生活需要，形成共建、共治、共享的社會治理格局。

3.5 引導自我管理和服務體系建設

在鄉村社區治理、基層公共事務和公益事業中，實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。應探索加強農村基層政權建設和完善村民自治的新途徑，引導村莊自我管理和服務體系建設。

首先，推進公共服務向農村延伸。構建適應新時代農村建設需要的農村社區組織體系，改進服務方式，探索引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務等公共服務進農村社區的機制，使政府公共服務覆蓋到農村，探索縮小城鄉差別的有效措施。

其次，開展農村社區互助服務。從解決農民關注的難點、熱點問題入手，以社區服務中心為支柱，以志愿服務活動為抓手，把社區服務逐步向農村延伸，探索推進農村社區服務的方式、方法和途徑。有序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區性社會組織，發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用。組織動員村民和社會各方面力量參與農村社區服務和社區建設，探索引導社會力量共同參與農村社區建設的有效機制。

再次，建立健全村民權益保障機制，完善群眾糾紛調解工作體系，加強法律援助制度建設，為群眾提供法律援助，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的渠道。

3.6 完善民主監督機制

習近平新時代村民自治理論強調，要加強村民自治的法制化和規范化水平，切實加強村民監督，促進村民自治制度落實。

首先，要開展關于依法治理的宣傳教育活動，提高村民的法律意識。借助于當前發達的信息技術，利用電視、廣播等媒體和微信、QQ 等平臺進行民主法治的宣傳教育?？啥ㄆ谂e辦網上答題活動，使村民加深對民主法治的理解。同時，搜集整理一些典型的村民維權案例，借助現代信息技術手段傳播給村民，增強人們的法治意識和維權意識。

其次，加大對村兩委成員參選人員的審查力度。在村黨組織換屆選舉工作時，由市、鎮鄉（街道）對候選人進行嚴格篩查，包括對學歷、家風、政治素養和個人經歷等方面的內容，把真正的能人賢士充實到村莊管理隊伍，激發村莊發展動力，帶領村民增收、集體資產增值，實現“換好一次屆、搞活一個村”。

再次，建立健全村務監督體系。村務監督委員會作為自治體系的核心組織，由村民代表會議選舉產生且對村委會負責。具體工作主要是對村委會決策、自治組織財務活動、村黨委工作情況等進行監督，保障村民權益。完善監督機制，做好村務公開，保障村民的自治權和知情權。

最后，加強警示教育，嚴格落實懲戒措施。一要加強村干部教育管理。依托紅色資源，豐富黨性教育內容，定期組織村干部開展革命傳統教育。利用黨員組織生活館和烈士陵園等黨性教育基地，引導村干部把個人價值追求融入實現人民對美好生活向往的不懈奮斗中去。二要抓好警示教育。開展警示教育大課堂活動，通過典型案件以案說法，發現苗頭問題及時提醒。三要健全工作機制。充分發揮村務監督委員會監督職能，從源頭上遏制村民身邊的不正之風，加強對村干部權力的約束。