全面從嚴治黨背景下的高校后勤紀檢工作探討

張文軍 石向月 劉強

[摘? ? 要] 高校在后勤管理部門設立二級紀委，是全面從嚴治黨向基層延伸的新舉措，也是加強后勤部門日常監(jiān)督的內(nèi)在需求。新形勢下，高校后勤紀委在健全規(guī)章制度、開展日常監(jiān)督工作等方面取得了較好成效，但也存在前沿監(jiān)督作用發(fā)揮不充分、紀檢干部業(yè)務能力有待提升、紀檢干部隊伍薄弱等問題。為適應新形勢新要求，高校黨委、紀委需要進一步明確后勤紀委的職能定位和工作重點，加大工作指導與支持力度;強化政治監(jiān)督，做實做細后勤系統(tǒng)的日常監(jiān)督，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展;加強后勤紀檢干部隊伍建設，強化紀檢工作督促指導。

[關鍵詞] 全面從嚴治黨;高校黨建;高校紀檢工作;高校后勤工作;黨內(nèi)監(jiān)督;日常監(jiān)督

[中圖分類號] D261.3? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）12-0087-06

一、問題的提出

2015年3月，教育部明確要求高校積極探索設立二級單位紀委，旨在進一步落實黨風廉政建設責任制，強化校屬二級黨組織黨風廉政建設責任意識，切實擔負起“兩個責任”，深入推進學校懲治和預防腐敗體系建設，建設風清氣正校園。WH大學等一批高校相繼在附屬醫(yī)院、后勤服務系統(tǒng)等人、財、物權相對集中的二級單位設立紀委，協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作[1]。

經(jīng)過這幾年的建設和實踐，高校二級紀委在全面從嚴治黨方面取得了較大成績，但仍然存在著明顯的不足，如日常監(jiān)督缺少有效抓手，政治監(jiān)督與業(yè)務工作結合不夠，紀檢干部的業(yè)務能力有待提升，監(jiān)督方式相對單一，等等。這些現(xiàn)象在高校后勤系統(tǒng)較為突出。究其原因，一方面是高校后勤系統(tǒng)有著體量大、覆蓋廣、業(yè)務雜、任務重等特點，服務范圍涵蓋了全校的飲食、宿教、園林、接待、維修、商貿(mào)、運輸?shù)冉?jīng)營與服務保障領域，涉及行業(yè)面廣、服務內(nèi)容多、專業(yè)性強，人、財、物權相對集中，管理環(huán)節(jié)較為復雜，比較容易產(chǎn)生廉政風險。另一方面，高校后勤工作自邁入新世紀以來一直處于改革進程中，在不斷推進的后勤社會化背景下，社會服務越來越多地進入高校，后勤合作經(jīng)營模式日漸多樣化，容易產(chǎn)生監(jiān)管的薄弱點甚至空白點，滋生隱蔽的腐敗途徑，這給日常監(jiān)督帶來了新的挑戰(zhàn)。此外，由于后勤部門不是教學、科研一線單位，在學校（包括上級和社會）受到的關注和重視程度相對不高，使得內(nèi)控機制建設和反腐敗制度常常受到一定程度的忽視，也給各種腐敗行為留下了繁衍的空間。近年來，國內(nèi)被查處的高校腐敗案件如南昌大學周文斌案、北方工業(yè)大學丁輝案、廣西中醫(yī)藥大學唐農(nóng)案等均與后勤系統(tǒng)相關聯(lián)，反映出高校后勤系統(tǒng)的監(jiān)管仍存在著明顯的漏洞。

由此可見，高校后勤部門與高校其他部門相比，廉政風險或許更高，監(jiān)管難度或許更大。如何加強高校后勤紀檢工作，破解日常監(jiān)管難題，是當前和今后需要重視的問題。

二、加強高校后勤紀檢工作的重要性

（一）加強高校后勤紀檢工作是落實全面從嚴治黨向基層延伸的政治要求

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運。”全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在從嚴[2]。高校后勤是學校教學、科研和人才培養(yǎng)過程中的重要保障力量，具有鮮明的服務性、公益性與基礎性。高校在實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展過程中，需要后勤系統(tǒng)作后盾。后勤系統(tǒng)黨組織既要把握后勤服務與后勤事業(yè)發(fā)展的政治方向，保證和監(jiān)督黨的路線方針政策及學校對后勤工作要求的貫徹執(zhí)行，也要履行好后勤基層黨組織建設、黨員教育管理、黨風廉政建設、意識形態(tài)與穩(wěn)定工作等主體責任。

全面從嚴治黨的新形勢要求對后勤服務的各行業(yè)、各部門、各單位的經(jīng)營管理與服務過程加強監(jiān)督，增強制度的執(zhí)行力。一方面，高校后勤在不斷滿足師生員工對美好生活的需求過程中由于涉及服務內(nèi)容多、與社會企業(yè)合作方式多元化等狀況，加之員工思想素質(zhì)和業(yè)務能力的相對不足，客觀上給黨風廉政建設主體責任的履行帶來挑戰(zhàn);另一方面，后勤系統(tǒng)在實行企業(yè)化運營、提供后勤服務過程中因人、財、物權較為集中，導致腐敗空間仍然存在，管黨治黨與制度的剛性執(zhí)行依然面臨著嚴峻考驗。因此，加強后勤紀檢工作是高校全面從嚴治黨向后勤領域全覆蓋并縱深化推進的政治要求。高校紀委及后勤黨委要充分發(fā)揮后勤紀委的教育、監(jiān)督、執(zhí)紀、問責等功能，細化落實高校后勤紀檢工作職責，切實強化后勤服務末端監(jiān)督，將監(jiān)督責任落到實處。

（二）加強高校后勤紀檢工作是強化后勤系統(tǒng)日常監(jiān)督的內(nèi)在需求

習近平總書記指出：“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。”黨的十九大報告進一步強調(diào)，要“加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督”[3]。日常監(jiān)督要抓實抓細、抓早抓小，正確運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，將黨員干部違紀行為消除在“萌芽狀態(tài)”。在新時代，高校高質(zhì)量發(fā)展要求后勤部門提供高效率、高水平服務，高校師生員工對美好生活的向往及日益增長的消費能力也在很大程度上加快了后勤系統(tǒng)引進社會化服務的進程，一些品牌化、個性化的服務項目進入校園，豐富了校內(nèi)服務項目，優(yōu)化了校園后勤服務業(yè)態(tài)，為師生員工生活提供了更多的選擇性，更好地滿足了師生員工的生活需求。但也要看到，社會企業(yè)的逐利性也對高校后勤如何當好甲方，加強對社會企業(yè)的監(jiān)管提出了更高的要求。從對合作過程中服務項目的引進、招標文件的制定、招標方式的選擇、招標過程的監(jiān)督，到企業(yè)服務過程中的監(jiān)管與意見分歧的協(xié)調(diào)解決等，都對后勤管理人員的政治站位、思想素養(yǎng)、廉潔意識、業(yè)務管控能力及制度執(zhí)行力提出了更高的要求。因此，在立足后勤事業(yè)長遠發(fā)展，建立一支政治過硬、業(yè)務精湛、甘于奉獻、執(zhí)行力強的后勤管理團隊與專業(yè)技術隊伍的同時，培養(yǎng)出既具有紀檢政治素質(zhì)又了解后勤工作業(yè)務的紀檢干部，這是有效發(fā)揮二級紀委監(jiān)督作用，有效開展后勤服務日常監(jiān)督，保證后勤事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、WH大學后勤服務集團紀檢工作的探索實踐和問題分析

WH大學是國家教育部直屬重點綜合性大學，是國家“985”工程和“211”工程重點建設高校。WH大學后勤服務集團（以下簡稱“集團”）是學校內(nèi)部實行企業(yè)化管理的經(jīng)營性單位，具有相應的人、財、物的使用調(diào)配權。集團內(nèi)設5個職能部室和9個管理與服務實體，現(xiàn)有員工1790余人，負責為近10萬師生員工服務。與同類高校橫向相比，WH大學后勤服務系統(tǒng)具有服務面廣、涉及行業(yè)多，人、財、物權相對集中，因而廉政建設壓力較大的特點。

集團紀委成立于2018年，是大學除附屬醫(yī)院外首批成立的二級紀委，也是全國高校系統(tǒng)較早成立的二級紀委。集團紀委下設紀委辦公室，現(xiàn)有專職紀檢干部2人（紀委書記1人，兼任黨委副書記;紀委辦公室主任1人，兼任組織員），紀委委員5人（兼職），黨支部紀檢委員10人（兼職）。集團紀委負責對集團5個職能部室、9個二級單位的3個黨總支、27個黨支部、500余名黨員的紀律教育和監(jiān)督，日常監(jiān)督覆蓋飲食、宿教、園林、接待、運輸、修繕、商貿(mào)等領域，使得紀檢工作具有相應的復雜性、艱巨性、典型性。

集團紀委自成立以來，精準定位、主動作為，開展了一系列創(chuàng)造性的工作。其中，在加強制度建設、做實日常監(jiān)督、強化紀律教育、廉政文化建設等方面，取得了較好成效。在近年來WH大學二級紀委年度考核中，集團紀委一直位居前列，受到學校紀委的肯定和兄弟單位紀委的嘉許。黨風廉政建設是一項長期性的工作。如何加強紀檢工作與后勤服務工作的有機結合，把日常監(jiān)督工作落實落細，更好地保證后勤服務工作在風清氣正的環(huán)境下運行，是當前和今后后勤紀檢工作必須重視的重點問題。

（一）集團紀檢工作要在實踐中創(chuàng)新

從后勤部門的服務領域、服務內(nèi)容與服務方式上看，高校后勤部門落實中央全面從嚴治黨的新要求，必須將紀檢工作強化體現(xiàn)在制度建設與執(zhí)行、業(yè)務運行的日常監(jiān)督以及廉政文化建設上。基于這些認識，集團紀委首先致力于制度建設與完善。一方面加強制度建設，先后制定出臺了《后勤服務集團紀委工作規(guī)則》《后勤服務集團信訪及問題處置實施細則》《后勤服務集團紀委委員聯(lián)系二級單位制度》等多項規(guī)章制度;另一方面通過對全系統(tǒng)開展廉政風險點排查與梳理、對外合作合同的清理與執(zhí)行情況檢查，以及開展“在與社會合作過程中如何當好甲方”專題研討會等方式，督促集團各二級單位及職能部室結合自身業(yè)務實際，出臺了《后勤服務集團工程管理辦法》《后勤服務集團貨物、服務多批次采購實施細則》《后勤服務集團財務分級審批實施辦法》《后勤服務集團食材物資驗收標準》等20多項規(guī)章制度，進一步加強防控與內(nèi)控機制建設，對降低和杜絕廉政風險，節(jié)約經(jīng)營服務成本，釋放后勤業(yè)務運行效能，起到了積極的保障作用。

其次，集團紀委積極爭取集團黨委的指導支持，在全系統(tǒng)開展廉政風險點排查與防控專項工作，召開座談會梳理廉政風險點，對如何做好風險防控進行專門研究，提出方案報集團黨委以“廉政建議書”的形式下發(fā)給各單位遵照執(zhí)行。集團紀委還進入后勤工作第一線，關口前移，參與集團人才招聘、大宗物資采購、重點工程項目立項及實施方案論證、學生服務項目引進與方案制定等重大事項的全過程監(jiān)督，把握后勤業(yè)務工作的運行規(guī)律，探索風險防范辦法，較好履行了紀檢工作教育、監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的全鏈條工作職能，強化了后勤日常監(jiān)督工作。

同時，集團紀委重視黨員干部的紀律教育，著力增強干部“不想腐”的自覺。堅持每年召開全面從嚴治黨大會，與二級單位“一把手”簽訂廉政責任書;每年開展黨風廉政建設“宣教月”活動，通過開展知識測試、參觀警示教育基地、邀請名家講座、支部書記講廉政黨課等形式，營造廉潔文化氛圍;每逢傳統(tǒng)節(jié)假日都會對干部職工友情提示，通報違規(guī)違紀典型案例，強化黨員干部的廉潔意識。集團紀委還在下屬單位開展“靶向式”紀律教育，針對每個單位的業(yè)務特點和員工的群體特征，有針對性地開展黨紀解讀與案例分析。通過這些活動，使得集團黨員干部廉政風氣明顯好轉(zhuǎn)，相關信訪舉報案例大幅下降。

（二）集團紀檢工作存在的問題及分析

一是前沿監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。對后勤紀檢工作監(jiān)管缺少可以借鑒的經(jīng)驗，專職紀檢干部人數(shù)少，對后勤業(yè)務工作的特性還了解不夠，工作開展顯得針對性不強，方式方法創(chuàng)新不夠，在常態(tài)化的監(jiān)督工作中前沿監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。

二是紀檢干部的素質(zhì)需要提高，紀檢干部隊伍需要加強。目前集團紀委成員基本為兼職，缺少具備紀檢工作經(jīng)驗的專職干部，基本忙于具體事務，使得正常的紀檢干部業(yè)務培訓落實不夠。另外，兼職紀檢干部的監(jiān)督能力相對薄弱，在開展監(jiān)督檢查工作中時常出現(xiàn)尺度把握不準、規(guī)則運用不當?shù)葐栴};專職紀檢干部由于對后勤具體業(yè)務不夠熟悉，在監(jiān)督諸如工程維修、項目驗收、合作經(jīng)營、合同簽署等關鍵環(huán)節(jié)顯得較為吃力。

三是監(jiān)督方式方法有待創(chuàng)新。集團紀委在履行日常監(jiān)督與同級監(jiān)督職責中缺乏有效抓手，對重大項目招標、干部選聘等工作的監(jiān)督基本限于列席式參與，從形式上履行了簽字背書的手續(xù)，缺少實質(zhì)性的監(jiān)督效果。同時，紀委開展監(jiān)督檢查通常在較大程度上依賴于專項檢查、臨時抽查、年底檢查等，呈現(xiàn)出重事后監(jiān)督、輕事前監(jiān)督和過程監(jiān)督的不足。

上述存在的現(xiàn)象，折射出高校后勤紀檢工作面臨的現(xiàn)實困難，也對進一步搞好高校后勤紀檢工作提出了新的要求。首先，高校紀委要加強對集團紀委開展系統(tǒng)的、具體的業(yè)務指導，集團紀委也應積極爭取指導，主動就高校后勤紀檢工作應當履行什么樣的職能、如何打通監(jiān)督執(zhí)紀的“最后一公里”等問題積極思考、主動作為，創(chuàng)造性地開展工作。其次，集團黨委要加大對紀委工作的支持力度，避免紀委在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責工作時陷入單兵作戰(zhàn)、力不所逮的狀況。專職紀檢干部配備不足、系統(tǒng)性業(yè)務培訓較少、業(yè)務工作及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱等現(xiàn)象，相對制約了集團紀委履職盡責的努力。再次，集團紀委自身建設不足，對專兼職紀檢干部的配備、選拔、培訓等過程主導性不強，少數(shù)兼職紀檢干部履職能力較弱。集團紀委要加大監(jiān)督力度，克服實效性舉措不力和軟弱現(xiàn)象，加強執(zhí)紀監(jiān)督的效果。

四、提升高校后勤紀檢工作效能的建議

高校后勤紀檢工作要有清晰的職能定位，積極貫徹落實學校黨委的決策部署，主動爭取學校紀委的業(yè)務指導和后勤黨委的大力支持。要認真執(zhí)行學校紀委對二級紀委的職能定位和工作要求，積極服務、主動融入到后勤黨委的工作之中，支持行政班子在其職責范圍內(nèi)創(chuàng)新開展工作，熟悉后勤業(yè)務運行的全過程，聚焦主責主業(yè)，精準施策、精準發(fā)力，努力開創(chuàng)后勤紀檢工作新局面。

（一）協(xié)助后勤黨委推進政治建設

目前，高校后勤部門基本是企業(yè)化運營，有些甚至是獨立的企業(yè)法人，在經(jīng)營服務過程中有時出現(xiàn)重經(jīng)濟效益、輕社會效益的現(xiàn)象，使其服務性、公益性和管理性受到影響。集團紀委要加強政治監(jiān)督，協(xié)助后勤黨委推進政治建設，確保后勤服務工作緊密圍繞學校中心任務和重要工作開展實施;要堅持以學生為中心的發(fā)展理念，將“三全育人”與后勤服務工作緊密結合，促進后勤服務高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展;要協(xié)助集團黨委從嚴從實加強基層黨組織建設，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，提升后勤干部的領導能力、管理能力、治理能力和抗風險能力。

集團紀委要履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，推動兩個責任落實落細，貫徹落實黨委全面監(jiān)督、職能部室和二級單位具體監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員群眾民主監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督的監(jiān)督體系，落實黨風廉政建設責任制，積極發(fā)揮各級黨組織和紀檢委員的作用，充實監(jiān)督力量，延伸監(jiān)督“觸角”，加大全面從嚴治黨在基層推進力度。積極爭取后勤黨委支持紀委開展政治監(jiān)督，充分發(fā)揮“兩為主”的制度優(yōu)勢，結合二級紀委定期考核、紀委書記述職、紀檢工作交流等形式，加強對集團紀委工作的監(jiān)督指導。尤其要為集團紀委撐腰鼓勁，排除阻力，為依紀依規(guī)開展同級監(jiān)督提供能量支持。

（二）推進全面從嚴治黨向基層延伸

一是要落實日常監(jiān)督事項要求。后勤行業(yè)的專業(yè)性增加了學校紀委日常監(jiān)督的困難。作為學校二級紀委的集團紀委，應當落實學校紀委關于加強日常監(jiān)督的工作要求，健全對基層黨組織黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督檢查，抓實抓牢黨員教育管理監(jiān)督;要加強對“關鍵少數(shù)”的日常監(jiān)督與提醒，督促黨員領導干部以身作則，帶好隊伍;要細化各項監(jiān)督舉措，加強對物資采購、工程建設與驗收、人員選聘、門面招標、合作經(jīng)營等重點事項的監(jiān)督力度，不走過場，嚴肅執(zhí)紀。

二是要積極開展黨紀黨規(guī)教育。采取線上線下教育同步推進，常態(tài)化、多頻次、大范圍地開展學習活動，通過集中講座、調(diào)研座談、個別談話，有針對性地開展與業(yè)務特點緊密結合的“靶向式”教育;通過典型案例剖析、專項檢查情況通報、校內(nèi)巡察情況通報、干部廉政談話、廉潔過節(jié)提醒等多種方式，增強廉潔教育力度和成效。

三是要堅持抓早抓小、防微杜漸。要深入走訪調(diào)研，了解師生員工的意見建議，對黨員干部的廉政形象進行精準畫像，對有苗頭性、傾向性的問題及早發(fā)現(xiàn)、提醒和解決;要督促開好民主生活會和組織生活會，落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，堅持抓在日常、嚴在經(jīng)常、實在平常。

（三）加強紀檢干部隊伍建設

為政在人。高校后勤紀檢工作基于后勤服務行業(yè)服務界面廣、服務內(nèi)容雜、專業(yè)化程度較高等特點，要求高校后勤紀委盡快建立一支既講政治又懂業(yè)務的專兼職結合的紀檢干部隊伍。一是高校紀委和后勤黨委要切實重視集團紀委工作，加強業(yè)務指導與綜合支持，幫助集團紀委找準日常監(jiān)督的關鍵節(jié)點、關鍵崗位，精準施策，提升監(jiān)督效力。二是要配強配齊專職紀檢干部，在人員編制上予以傾斜，鼓勵紀檢干部積極投身到紀檢工作中。三是要加強紀檢干部業(yè)務培訓，將紀檢干部的業(yè)務培訓納入后勤管理干部的日常培訓計劃中去，督促專兼職紀檢干部提升后勤業(yè)務熟悉度，提升執(zhí)紀監(jiān)督能力。四是要著力培養(yǎng)、大力提拔紀檢干部，要將廉潔意識和業(yè)務素養(yǎng)較強的干部充實到人權財權集中、廉潔風險較大的關鍵崗位。五是要強化對紀檢干部的管理和監(jiān)督，嚴格自我管理，主動接受監(jiān)督。

[參考文獻]

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[3]? 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：鄒立鳴]