綠色低碳建設(shè)的深圳經(jīng)驗

郭巍

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要著眼點。從國內(nèi)城市的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗來看，深圳具有典型的樣板特征。深圳是全國最早提出“質(zhì)量強市”理念的城市，明確將質(zhì)量強市戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的長遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略，把“質(zhì)量成就未來”確立為城市質(zhì)量精神，出臺了全國首部質(zhì)量促進(jìn)型地方性法規(guī)，走出了一條對全省乃至對全國都有一定示范意義的高質(zhì)量發(fā)展之路，也因此成為首個“全國質(zhì)量強市示范城市”。

此外，深圳也是黨的十九大提出的“五位一體”總體布局成功的標(biāo)桿城市，據(jù)《2020年中國城市高質(zhì)量發(fā)展報告》，深圳高居榜首;中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》中明確提出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果。

深圳進(jìn)程：生態(tài)文明建設(shè)歷史與目標(biāo)

深圳發(fā)展理念歷經(jīng)數(shù)次更迭，高質(zhì)量發(fā)展逐漸成為主流。從“速度深圳”到“效益深圳”再到“深圳質(zhì)量”，深圳市率先全面邁向“質(zhì)量時代”。1995年，深圳確定發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)策略，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次;21世紀(jì)初提出“效益深圳”理念，實現(xiàn)“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變;2011年頒布《關(guān)于創(chuàng)造深圳質(zhì)量的行動計劃》，提出形成創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;2017年頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》，提出“深圳質(zhì)量”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”理念，把質(zhì)量強市戰(zhàn)略作為城市發(fā)展長遠(yuǎn)重大戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置。

深圳生態(tài)文明建設(shè)思路日趨成熟，探索出以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展路徑。深圳特區(qū)建立40多年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)工作不斷改革和飛躍，經(jīng)歷了起步、推進(jìn)、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化四大階段。

“雙碳”承諾提出后，深圳已提出明確的配套目標(biāo)舉措。2021年6月，《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》出臺，提出“雙碳”目標(biāo)。“雙碳”舉措方面，專門用3000余字的篇幅，提出建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展國際先進(jìn)城市”“美麗宜居生態(tài)城市”兩類城市的口號，指明六大發(fā)展思路，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)新綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑。

深圳經(jīng)驗：生態(tài)文明建設(shè)特征與啟示

法治層面，深圳堅持生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法創(chuàng)新，實行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。在立法創(chuàng)新上，例如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》中首創(chuàng)按日計罰、查封扣押制度，后被國家立法吸收;在全國范圍內(nèi)首次運用微信召開環(huán)保立法聽證會，作為推動公眾參與環(huán)保立法、環(huán)境保護(hù)的新嘗試，等等。

考核層面，實行一年一考，壓實責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)安全格局。深圳在全國率先啟動生態(tài)文明考核工作，并作為保留“一票否決”考核事項的六項考核之一，生態(tài)文明建設(shè)考核成為深圳綠色發(fā)展的“指揮棒”;創(chuàng)新引入第三方評審團(tuán)機制。

產(chǎn)業(yè)層面，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重發(fā)展與保護(hù)雙贏，構(gòu)建更具競爭力的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深圳先后出臺互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，深圳加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公眾層面，強調(diào)社會治理和市場牽引，持續(xù)探索超大城市生態(tài)保護(hù)路徑。深圳持續(xù)完善信息公開機制，通過政務(wù)微博、新聞發(fā)布會、新媒體等渠道，除依法公開環(huán)境信息外，還主動公開“白皮書”“治污保潔工程”“鵬城減廢”“深港環(huán)保合作”“深莞惠環(huán)保合作”等本土特色內(nèi)容;積極開展環(huán)境信息化工作，全力推進(jìn)“數(shù)字環(huán)保”建設(shè)，不斷提升環(huán)境管理和公眾服務(wù)水平，強化公眾參與權(quán)益保障;創(chuàng)新公眾參與載體與模式，鼓勵市民踐行綠色低碳生活。

深圳借鑒：現(xiàn)代化城市建設(shè)的“雙碳”樣板

深圳作為國內(nèi)最年輕的一線城市，發(fā)展模式較為典型，在生態(tài)文明建設(shè)中的方法舉措，對中國其他城市也具有良好的適用性。

一是落實生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)和管理。雖然大部分地方已將生態(tài)環(huán)境納入政府考核指標(biāo)，但由于生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性較弱，低碳建設(shè)仍為基層政績考核的邊緣領(lǐng)域，部分地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效評價不夠全面。為此，可提升生態(tài)文明考核的核心度，將生態(tài)考核作為政績考核和選拔任用的重要依據(jù);借鑒深圳“一年一考”的制度要求，增強生態(tài)考核頻度;同時，由于低碳建設(shè)具備一定的技術(shù)難度，可納入專家評審制度，定期更換專家團(tuán)成員，避免自評自考問題。

二是強化資源有償使用和生態(tài)補償。受實際情況影響，資源有償使用存在一定監(jiān)管難度，違法行為的治理成本較高，資源違法利用的監(jiān)測較難實現(xiàn)滴水不漏。可借鑒深圳“有堵有疏”政策，以堵為方法，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，推動“查管分離”執(zhí)法模式改革。

三是增強信息披露。社會公眾在低碳建設(shè)評價上具有“結(jié)果導(dǎo)向”特征，而氣候環(huán)境變化很大程度上具有不可控性和不可知性，因此，有必要構(gòu)造暢通有效的民眾溝通渠道，將政策措施廣為人知，增強雙向互信。國內(nèi)大部分地方政府在公眾宣傳領(lǐng)域基礎(chǔ)較薄弱，仍有較大改進(jìn)空間，深圳作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，善于調(diào)動市場媒體資源，創(chuàng)新大眾溝通渠道，“深圳模式”具有較強借鑒意義。

此外，深圳樣板對國際城市的低碳建設(shè)也具有借鑒價值。過去30余年，高增長的中國發(fā)展模式已得到全球見證，對于中低收入國家而言，具有極高的市場認(rèn)可度;作為中國模式的代表，深圳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從薄弱到繁榮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從粗放到先進(jìn)的發(fā)展過程，能夠廣泛被發(fā)展中國家借鑒。

作者單位為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心