再論城市大腦建設(shè)運營公司作用及其實現(xiàn)路徑

柳進軍中關(guān)村創(chuàng)新研修學院院長

在人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的驅(qū)動下，智慧城市進入以城市大腦建設(shè)為代表的、突出整體性和演進性的2.0時代，與之相應的，其建設(shè)方式也正由以往的技術(shù)型企業(yè)各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山y(tǒng)一的平臺公司開展城市大腦建設(shè)運營工作。筆者曾在城市大腦興起之初，從城市大腦內(nèi)在需求的角度就平臺公司的定位做過探討。而今各地已進行了諸多實踐并取得一些成果，基于此，筆者將從建設(shè)效果反向思考，進一步討論平臺公司的功能作用及其實現(xiàn)路徑。

自杭州2017年首次提出建設(shè)城市大腦至今，全國已有數(shù)十個城市（區(qū)域）開展城市大腦建設(shè)，而各地在建設(shè)理念和愿景上不約而同地表現(xiàn)出以下趨勢：一是試圖改變傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中的煙囪孤島現(xiàn)象，形成技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務融合的格局;二是注重以城市大腦建設(shè)為牽引，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。但在幾年實踐之后，我們卻看到了如下現(xiàn)象：一是一些地區(qū)的城市大腦在技術(shù)層面上應用了新技術(shù)手段，但是在整體上仍然處于單打獨斗、各自為戰(zhàn)的割裂狀態(tài)，而這一情況的背后通常是以純國資平臺公司居多;二是某些地區(qū)的城市大腦體現(xiàn)出一定的整體性，但是業(yè)務創(chuàng)新程度不夠，且產(chǎn)業(yè)生態(tài)卻較為封閉，這往往是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導，與政府合作成立的平臺公司進行建設(shè)運營;三是具備統(tǒng)籌性，且初步形成開放生態(tài)的城市大腦背后則是國有企業(yè)控股，具備一定科技能力的混合型企業(yè)。

那么為何在建設(shè)效果和平臺公司之間會出現(xiàn)上述情況？這是由于城市大腦建設(shè)需要平臺公司發(fā)揮建設(shè)、運營和生態(tài)構(gòu)建的重要作用，但是這與一些平臺公司的屬性之間存在矛盾。具體來說，首先，城市大腦的建設(shè)是典型的新基建，在工程性質(zhì)、技術(shù)迭代等方面與“鐵公機”等有本質(zhì)區(qū)別。形象地說，蓋樓時可以機械地將各種建筑材料進行堆疊，但是各類軟件系統(tǒng)卻是需要通過開發(fā)各類接口和模塊才能連接在一起。這就需要平臺公司真正發(fā)揮“平臺”的作用，能夠有效地兼容、管理好與城市大腦相關(guān)的各類參與者，但是純國資的平臺是借鑒舊基建的代建制模式，由于人力、技術(shù)、經(jīng)驗、資金不足的問題，該類平臺實際上發(fā)揮的是項目招投標的組織管理作用，各系統(tǒng)建設(shè)仍然按照原有方式進行，這就直接導致了城市大腦根本無法統(tǒng)籌;第二，城市大腦的首要作用是政府服務人民、促進城市發(fā)展。這一方面需要平臺公司做好需求的理解、提煉和封裝，實現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務的融合創(chuàng)新，另一方面需要其做好持續(xù)的運營，通過持續(xù)的數(shù)據(jù)積累交互，挖掘新的應用場景，引入更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品參與城市大腦建設(shè)，從而構(gòu)建有序的、符合地方特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上述要求天然帶有中立性和公益性，然而民營企業(yè)的逐利性卻決定了他們無法花費太多精力在城市管理者的業(yè)務流程再造和創(chuàng)新上，而是尋找哪些業(yè)務應用能夠成為其新的流量入口，而且參與建設(shè)的企業(yè)多數(shù)是互聯(lián)網(wǎng)公司自身的生態(tài)。

綜上來看，混合型企業(yè)應當是平臺公司能夠真正發(fā)揮作用的現(xiàn)實路徑，他們有機會在上述矛盾中找到平衡點，既在人才，技術(shù)等生產(chǎn)要素層面具備一定的能力，能夠保障城市大腦的整體性，又能夠兼顧公益性和逐利性，創(chuàng)造較為開放的創(chuàng)新生態(tài)。但是，這類公司同時也會面臨更多的內(nèi)部問題，例如市場化程度不夠與保持人才、技術(shù)優(yōu)勢之間的矛盾，如何培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何運營好生態(tài)等。筆者認為，首先，面對科技屬性的壓力，這類企業(yè)應當進一步深化股份制改革，探索通過企業(yè)上市、員工持股等多種方式提升市場化、專業(yè)化能力;第二，企業(yè)應當在與純國資類、互聯(lián)網(wǎng)類企業(yè)錯位打擊的競爭中沉淀出自身一套技術(shù)和業(yè)務屬性兼顧的平臺型產(chǎn)品，作為企業(yè)從區(qū)域性公司走向全國性公司的手段和工具;第三，可考慮通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、投資孵化基金的方式來建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升自身在生態(tài)中的影響力和號召力。

在城市大腦迅速發(fā)展的幾年中，平臺公司層出不窮，公司要深入總結(jié)城市大腦建設(shè)過程與成效，反思自身在其中發(fā)揮的功能與作用，探索更優(yōu)的路徑方案，真正成為區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的杠桿和變革力。