精準考察領導干部的路徑思考

張敬芬

[摘 要]選人用人是關系黨和人民事業發展的關鍵性、根本性問題。對干部的精準考察是做好干部工作的基礎。從“畫象”“ 畫者”“ 畫具”三方面能夠找到干部考察中存在的問題，進而需要多聽廣看、打牢畫像的“底子”，深究細談、壓實畫像的“里子”，綜合分析、做精畫像的“料子”。

[關鍵詞]領導干部;考察工作;精準畫像

考察領導干部是干部選任的必經程序，是了解干部思想動態、工作狀態最直接的反映。習近平提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔” ①的好干部標準，為新時代選準用好干部提供了重要指導和根本遵循。上海市委書記李強指出新時代的上海干部應具有“充滿激情、富于創造、勇于擔當”的特質，希望能讓更多具有上海干部特質的優秀干部脫穎而出，用當其時、用人所長，人崗相適、人盡其才。這就需要考察領導干部時要“精準畫像”，只有為干部畫出精準“肖像”，深度透視、摸清日常，掌握干部的主要特點和實際表現，才有助于干部選任工作中識人用人的精準度，才可為地方發展正確選人、精準用人。

一、精準考察領導干部的基本要求

干部考察工作實為干部“畫像”的過程，是黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據干部管理權限，按照規定的程序和方法，對確定的考察對象進行全面了解和公正評價，為干部選拔任用提供依據的一項重要工作。干部考察是一項嚴肅、認真、政治性很強的工作，給干部畫像在內容、程序、方式和材料撰寫上都有著固定的格式和基本要求。例如：在干部考察的內容上，主要考察“德能勤績廉”五個方面，著重看干部的政治素質和道德品質情況、綜合能力素質情況、思想作風和工作作風情況、工作實績和工作成效以及廉潔自律情況。在干部考察的程序和方式上，主要采取平時了解、民主測評、個別訪談、征求意見（相關單位、部門、社區）等方式。其中，民主推薦、民主測評、個別訪談和征求意見是干部考察錄用的必要步驟，一般都按照談話提綱和范式表格實施。在干部考察材料的撰寫上，考察材料一般由三部分組成，第一部分主要是考察對象基本情況，包含學歷和任職情況;第二部分描述考察對象的主要優點（特點和閃光點，一般3條），并概括性地總結出考察對象的性格特征，以及需要改進的不足（一般1-2條）;第三部分是民主測評情況。

綜上，由于干部考察工作的規范、嚴謹和細致，考察干部的數量又十分龐大，如果單看干部考察材料，很容易出現“千人一面、千篇一律”的感覺。而要想破解“粗看誰都像，細想不知誰”的局面，就必須摸清干部的特點、把準干部的性格，特別是要在考察材料中凸顯干部特質，如同畫像中聚焦人物特征，才能畫準干部畫像，讓人一看就知道畫的是誰。

二、干部考察工作中現存問題分析

黨的十八大以來，在習近平關于干部工作一系列重要論述的指導下，干部選任工作出現了新氣象、呈現出新面貌、取得了新突破，但是在考實考準、畫實畫準干部上依然存在著一些不能忽視的問題，可從“畫象”“畫者”“畫具”三個方面進行分析。

1. 從“畫象”，即被考察者的角度分析，要盡可能解決“盲人摸象、管中窺豹”的問題

在考察和了解一個干部時，是否全面、客觀、真實地掌握了被考察者的一手資料，是準確畫像的前提條件和基礎保證。在這個階段，調研中發現還存在三方面的問題：一是全面性問題。比如，雖然目前已經在考察階段，有聽取干部社區表現、干部個性特征、運用測評方式來了解干部德的正向和反向表現等，但是在實際操作中考察內容還是多傾向于了解干部工作業績，對其個性特征以及工作、生活狀態了解還不深不透。二是客觀性問題。在干部評價方式上，我們往往都采用文字表述的形式，對干部評價時用主觀文字的定性多、客觀數據的定量少，比如，在評價一個干部工作認真時，無法給出一個認真的指數，認真與“認真”之間還是存在著相當大的差異。三是真實性問題。比如，在聽取意見時，由于各種原因，一些被訪談者往往存在“不能說、不敢說、說不出”的問題，這也使考察者聽取和掌握的真實情況存在偏差。

2. 從“畫者”，即考察者的角度分析，要盡可能減少“仁者見仁、智者見智”的問題

無論是考察活動的組織、考察過程的把握，還是對考察情況的取舍分析，都是由考察主體來操作和決定的。由于考察者素質參差不齊，資歷閱歷、興趣愛好、專業知識、思維方式不同，在對考察對象的評價上有時會出現“仁者見仁，智者見智”的情況，這也會導致為干部準確畫像時存在偏差。一是方式有差異。是否能準確畫像、為組織部門準確提供被考察者的真實情況，“畫者”采取什么樣的考察形式是關鍵的因素。比如，一些考察者在考察干部時，往往很少直接接觸和觀察被考察干部，而是采取訪談和測評的方式，來間接了解干部，而直接了解干部就需要考察者們花上更多的精力。二是能力有強弱。考察者本人的政治素質、理論水平、工作經驗、認識問題和分析問題的能力是提高干部考察工作質量的重要一環，考察者有一定的工作生活經驗，才能聽出一些弦外之音，進而分析一些話外之意。三是風格有偏好。每一個畫像者都有不同的風格和喜好，不同的人畫出來的像，不同的人看待同一個問題就會有不同的角度，被考察對象在不同的考察者筆下必然會存在著差別。

3. 從“畫具”，即考察材料的角度分析，要堅決破除“千人一面、千篇一律”的問題

在掌握了一定的考察資料的情況下，進入“畫畫”階段，由于長期以來的習慣，對干部畫像形成了一定的固有模式和既定框架，導致畫出來的畫像存在臉譜化、雷同化的情況。一是“畫紙”固定。在實際工作中，我們往往給出了考察材料的范本，比如寫優點時往往從以下幾個方面描寫，包括政治素質、大局觀念、組織協調、創新能力等，這難免形成固有的思維模式，再加上一些判定干部的語句雷同，導致材料看上去十分相似。二是“畫筆”單一。考察者在寫考察材料時，運用的語言風格偏于公式化，沒有實例支撐觀點，說服力差。比如“該同志能認真履行職責，任勞任怨，埋頭苦干，積極完成各項工作任務”。寫缺點時，點到為止，不痛不癢，比如“該同志學習不夠、下基層較少，有時候工作也不夠大膽，不夠注意工作方法”，等等，這樣的表述用到誰身上都可以。三是“橡皮擦”缺位。“畫畫”畫得好，有時候橡皮擦是不可缺少的，實際上人是在不停地變化之中的，畫像畫好以后，需要根據實際情況，進行修正，否則將會導致對干部存在固有印象，不利于干部的成長和選拔。

三、精準考察領導干部的對策

對干部的精準考察是做好干部工作的基礎。習近平強調，必須健全考察機制和辦法，多渠道、多層次、多側面深入了解干部，多到基層干部群眾中、多在鄉語口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節”中察德;要盡快健全有利于科學發展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，改進實績考核;等等。這些重要思想，是干部考察工作的理念創新和方法創新，為做好新時代干部考察工作提供了行動指南。要考準考實干部，就需要多渠道、多層次、多側面深入了解干部，突出被考察干部的個性，并運用典型的事例和語言，通過具體細節來描述，才能把被考察對象寫實、寫活，防止出現“千人一面”。同時在考察材料起草過程中，要盡量避免使用公式化的語言，使被考察對象的個性特征活生生地呈現在領導面前，供領導決策。

1. 多聽廣看，打牢畫像的“底子”

首先，拓寬了解渠道。盡量多聽取意見，凡是涉及考察對象的人都要力爭多談多了解，做到談話對象廣泛。目前考察干部時訪談對象主要集中在本單位有共事關系的同事，可以嘗試從更多渠道拓寬了解面。比如，訪談曾經工作過的單位同事，老同事由于不再有工作利益的糾葛，評論時會更加客觀一些;又如，目前社區了解情況，往往局限于文來電往，需要更加深入社區，走訪了解干部生活中的具體表現包括鄰里關系等，這樣可以更加全面地反映干部的真實情況。其次，了解典型事例。考察材料篇幅有限，不可能面面俱到，必須抓住干部的重要行為特征、抓住最能說明特點的例子、抓住知情人提供的重要信息，了解具體情況細節，確保材料有血有肉、活靈活現。可以在目前的訪談環節加強對談話對象的引導，使他們既放下包袱，又不感情用事，既談工作情況，也談被考察對象在對人、對事的態度和行為方式上所表現出來的特點，挖掘最有代表性、最能說明問題、最能打動人的典型事例，以幫助真實反映被考察對象工作中的實際情況。再次，關注日常表現。調研過程中有基層領導提出建議，負責考察干部的同志在日常工作中可以多到各單位、各街鎮參加專題會議，通過干部的現場表現增進對干部的了解。此外，各單位都有一些公道正派的老同志，他們對單位的其他同志都很熟悉，在訪談中也比較敢說優缺點，對于這些老同志，需要加強日常溝通，保持經常性聯系，以幫助了解干部的日常工作表現情況。

2. 深究細談，壓實畫像的“里子”

首先，通過大數據掌握日常工作情況。建立干部相關信息的全面數據庫，將各個階段的學習、工作、考察情況等都錄入系統，對接干部紀實、干部培訓等平臺的大數據，加強對數據的綜合分析研判，強化對數據分析結果的運用，將干部情況立體化、豐富化，能夠更加便利地考察統計干部的長期表現。同時，可以關注紀檢監察、信訪、審計等部門關于干部個人的反饋情況，了解其是否在以往工作中存在嚴重的后遺癥，也可以側面反映出干部某方面存在的問題。其次，通過案例實操分析遇事處事能力。在干部考察過程中增設情景模擬環節，通過案例分析、輿情應對、信訪化解等方式，在實操中了解被考察對象的“新媒體素養”和遇事處事的真實能力，以及更加適合其本人的工作發展方向。再次，通過第三方測試進行輔助考察。可嘗試引進第三方人力資源公司，在干部公開選聘、各類培訓班期間開展相關測評測試，對干部個人性格、心理、偏好等進行分析，作為選拔提升、將來使用方向的參考依據。例如上海大眾通過CEBglobal進行語言及數字推理測試、歸納推理測試、性格測試，在實踐中卓有成效。

3. 綜合分析，做精畫像的“料子”

首先，提高對各類意見的辨別意識。對所獲取的材料要認真閱讀，對談話過程要認真記錄、反復回憶，對看到的場景，談話對象的表情、語氣等，在大腦中要不斷重現，確保掌握的感性素材，爛熟于心、內化于腦。對所有呈現的正反兩方面情況要由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真地進行全盤的思考分析，加以甄別，精心提煉觀點，挖掘典型事例，注意把事件和觀點統一起來，得出有價值的判斷。其次，增強考察材料的表述精準度。對考察對象有個基本印象和判斷后，撰寫材料時要做到心中有數，根據主旨內容來決定材料的詳略，不要平均用力、面面俱到，力爭做到重點突出、特點明顯。要堅持實事求是原則，有什么優點就說什么優點，優秀到什么程度就講到什么程度，是“比較成熟”，還是“成熟”“很成熟”;是“能力較強”，還是“能力強”“能力突出”;是“成績較好”，還是“成績突出、亮點紛呈”，用詞表述都要注意把握好度。同時，不能“隱惡”，有什么樣的缺點就寫什么樣的缺點、是什么性質就要點到什么性質、到什么程度就寫什么程度。不管優點、缺點，都必須有事例作支撐，決不能“只定性不佐證”。再次，增加標簽選項突出干部個性。撰寫干部考察材料，用詞必須精準，描述不偏不倚，并注重用群眾語言描述干部的個性特征，確保畫出來的“像”像干部，讓人們一看到考察材料就如同看見干部本人。這就需要根據實際情況，精準定位、精準用詞、精準表述，不妨在描述時增加一些標簽選項。比如，一個鎮村干部扎根基層多年，任勞任怨、兢兢業業，工作又干得很出色，我們可以用類似“老黃牛”“永久牌干部”這樣的標簽來定位;寫干部責任意識強，可以用“渾身上下有一股使不完的勁”;寫干部業務精通，可以用“是某方面工作的活字典”等這樣的標簽表述來突出干部個性。

工欲善其事，必先利其器。要給領導干部精準畫像，改變千人一面、千篇一律的情況，既需要進一步拓寬信息采集渠道、提高信息精準度，也需要考察者在撰寫考察材料時準確描述、突出個性、體現差異，這樣才能為組織選人用人提供翔實可靠的依據。

注釋：

①習近平：《建設宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心》，《人民日報》2013年6月30日，第1版。

作者系中共嘉定區委黨校副教授

（責任編輯 周 巍）