鄉村振興戰略和新型城鎮化協同發展的路徑探究

□賀千芊

（河南經貿職業學院 河南 鄭州 450000）

1 鄉村振興戰略和新型城鎮化的內在關系

新型城鎮化是黨的十八大提出的重要理論之一，指以人為核心，高質量發展城鎮化。與傳統土地城鎮化不同的是，新型城鎮化更加注重人對城鎮的美好向往，更加重視以人為核心的原則，從而科學推動城鎮化發展，提高城鎮化質量，促進城鎮化協調發展。

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略之一，主要是為了解決我國農村缺乏內生動力、農業發展不足、城鄉發展失衡的問題，進而推動我國農村全面進步、農民全面發展、加快農業升級，實現我國農村現代化發展[1]。

鄉村振興戰略的實施和新型城鎮化發展具有緊密相連、相輔相成、互相促進的協同關系。高質量實施鄉村振興戰略離不開新型城鎮化的支持和推進，因為新型城鎮化戰略能夠根據自身特點發揮規模效應，有效整合發展資源，為實現鄉村振興戰略提供一定的物質基礎和完善的技術支持，保障鄉村振興戰略有效推進。同時，新型城鎮化的實施不僅可以為農村引進資金、人才和信息等生產要素，也能充分發揮城市的輻射作用，推動農村現代化發展，促進城鄉一體化發展，進而實現鄉村振興。新型城鎮化的發展離不開鄉村振興戰略的有效推進，發展新型城鎮化依賴于農村所提供的人力、原料及能源等。

鄉村振興戰略能夠為城市提供消費市場，促進城鄉對接，為城鎮化提供更加綠色宜居的空間格局和生態保障。鄉村振興戰略堅持生態理念，有效提高了農產品生態化程度，將生態優勢轉化成經濟優勢和產業優勢，從而為城市提供健康、綠色和高質量產品，滿足新型城鎮化的發展需求[2]。

2 制約鄉村振興戰略和新型城鎮化協同發展的因素

2.1 農民的主體地位受限，城鄉服務保障機制存在差距

從目前的情況來看，切實有效保障農民的基本權益一直是我國農村發展的基本原則，但從實際的政策落實和實施情況來看，農民的主體地位并沒有得到充分發揮，比如部分農民雖然進入城市，但沒有享受到與城市居民同等的服務，在子女教育和社保方面還存在問題。在經濟層面，由于農村實施土地產權集體所有制，存在產權不清等問題，不能享受城市的土地增值收益，同時也不能合理共享集體的發展收益。此外，由于農民的組織化程度不高，容易導致農民和資本之間形成不對等的關系，農民難以進入產業鏈中[3]。

2.2 農村的要素發育滯后，城鄉之間要素流動性不足

阻礙鄉村振興和新型城鎮化協同發展的重要因素之一就是農村的要素發育滯后，城鄉之間的要素流動存在不足。戶籍制度改革滯后對農民在城市的權利造成了一定的損害，使農民向市民的轉變進程受阻。近幾年，雖然戶籍制度和政策不斷完善并落實，城市戶口和農村戶口的差別逐漸縮小，但是在相關的福利方面仍然存在較大差距。在城市持有居住證的農民工并沒有完全享受到與市民相同的公共服務。在農村，完全與鄉村振興戰略有關的土地政策體系不完善，農村的集體經營土地制度沒有完全普及，導致農民的宅基地沒有公允的市場價值，無法充分發揮抵押和擔保的功能等。

此外，由于城鄉二元結構的存在，大部分農村資金流向城市，農村長期存在金融資金緊張的問題，而且在供求方面存在失衡[4]。

2.3 農村現代化水平不高，城鄉之間的經濟發展不協同

近年來，我國一直重點關注和扶持農村發展，逐漸縮小了城鄉之間的差距，但是城鄉之間的經濟發展差距仍然比較大，農村的現代化水平不高，導致實現城鄉共同發展的任務比較艱巨。

從農業的基本生產能力來看，2019 年我國高標準農田僅占耕地面積的36%，農作物種植業的綜合機械化率雖然超過了70%，但仍然達不到發達國家的水平。從農業的生產情況來看，我國有近70%的耕地還處于傳統的粗放型經營模式中，適度規模和科學高效的經營農業比重較低，農業科技進步貢獻率僅為60%。

在基本公共服務方面，定向扶貧措施實施以來，國家加大投入，農村欠發達地區得到了很大發展，農村建立了新的公共服務體系，農村基礎設施建設和基本公共服務水平有了很大提高，但是實現城鄉之間的基本公共服務均等化依然任重道遠。

2.4 城鄉生態環境質量低

生態環境對人們的生活質量具有重要影響，制約了鄉村振興和新型城鎮化戰略的實施與實現。從近幾年的發展形勢來看，城鄉生態環境仍然存在一定問題，需要進一步修復。

第一，由于產業結構布局以及交通條件等方面的影響，城鄉的環境污染情況比較嚴重，導致城鄉飲用水源地水質不達標。

第二，城市的環境治理能力有待提高。由于城市的排水系統不完善、污水處理設備不足以及技術落后等，導致城市經常出現雨水漫城的狀況。

第三，農村和農業產生的垃圾及污染源的治理難度較大。由于處理垃圾的設施不足，農村的生活垃圾難以得到及時清理和集中收運，無害化處理也存在較大難度[5]。

3 推動鄉村振興和新型城鎮化協同發展的對策

3.1 提高農民主體地位，完善城鄉協同發展機制

實現鄉村和城市協同發展，需要提高農民的主體地位，使農民更好地融入城市，還需要建立和完善城鄉協同發展機制。

第一，提高農民主體地位，讓農民可以在城市中享受到應有的基本公共服務，參與分享現代化成果，提高綜合素質和能力，使農民可以更好地融入城市，進而形成以城促農、城農共進的新型城鄉關系。

第二，積極推動城市產業鏈向農村發展和延伸，以工業推動農業和反哺農業，形成完善的城農產業體系，進而降低城市的就業壓力，同時使農村可以共享城市發展的成果，促進農業振興和發展。

第三，大力提高城市的整體創新和競爭力，形成產業集聚及規模效應，降低城市產業發展成本，進而更好地輻射和反哺周邊農村，提高農民收入水平。

第四，健全和完善農村發展的內生機制，提高農民的科學文化水平，培養農民使用科學技術的能力，提高農民的人力資源價值，引導農村更好地發展。

3.2 提高城市和鄉村資源要素的流動性

為了推動鄉村振興戰略和新型城鎮化建設協同發展，應該促進城市和農村之間的資源要素充分流動，彌補雙方的不足，優化資源配置，真正發揮資源的作用，進而推動鄉村和城市共同發展進步。

在資本要素方面，應該大力推進產業融合，鼓勵城市資本下鄉，發展旅游業、休閑農業等，實現農村多元化發展，同時將城市的技術資源投入農村，推進農村一二三產業融合。

在勞動力要素方面，應該加大改革力度，充分釋放農村的巨大發展潛力，提高農村人員的綜合素質，大力支持和鼓勵農村外出人員返鄉創業，推動農村產業發展。同時，政府應該出臺相關政策，鼓勵外出人員返鄉創業。

3.3 優化農村產業結構，提高農村現代化水平

影響鄉村振興最重要的因素之一就是農村的經濟水平和現代化水平比較低。為了促進鄉村和城市協同發展，應該從以下方面提高農村的現代化水平。

一方面，優化農村產業結構。目前，農業仍然是農村最重要的支柱產業，第二和第三產業占比較低且發展緩慢，應該推動傳統的粗放農業向綠色農業和經濟附加值比較高的科技導向型農業轉變，建立可持續發展的產業體系。

另一方面，政府方面要出臺相關政策，打破傳統的戶籍、土地以及基本公共服務的弊端和限制，避免農民利益受到損害，提高農民的基本公共服務水平以及農村的現代化水平。

3.4 改善城鄉生態環境，實現綠色城鎮化發展

良好的生態環境是實施鄉村振興戰略和推動新型城鎮化發展的內在要求。鄉村振興戰略要求生態宜居，新型城鎮化要求綠色發展、低碳環保。因此，在鄉村地區特別是城鎮近郊地區，應該充分利用城市的技術和資源進行發展，為城市打造良好的生態環境提供支持。

同時，時刻關注生態環境保護和消費模式的轉變，提高農民的生態環境保護意識。在城市方面，應該堅持可持續發展理念，樹立低碳環保、低污低排的責任意識，嚴格執行各項排污標準，科學處理城市發展過程中產生的廢料。此外，應該大力升級城市的排水設施，實現綠色發展，為鄉村振興和新型城鎮化發展提供充足保障。