脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接探析
——以甘肅省為例

□武瑜春

（中共秦安縣委黨校 甘肅 天水 741600）

脫貧攻堅戰的全面勝利，是發展鄉村經濟的基礎條件。發展鄉村經濟是新時期的重點工作之一，國內各地區加強貫徹習近平總書記新時代扶貧思想，圍繞鄉村振興的發展目標，全面落實各地區經濟發展工作，以期推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，解決“三農”問題，縮小城鄉經濟差距。

1 脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的必要性

1.1 增強脫貧攻堅的長效性

脫貧攻堅與鄉村振興工作的目標一致。在多年的脫貧工作中，部分地區獲得了良好的脫貧成效，為脫貧工作開辟了多重路徑，有助于脫貧攻堅工作接軌鄉村振興戰略。

經過長時間落實，脫貧攻堅工作形成了完整的體系。脫貧攻堅已成為鄉村治理的重要工作。實施鄉村振興戰略能夠豐富與完善鄉村治理的各項工作，為脫貧攻堅工作的順利開展提供保證，進一步提高農業發展能力[1]。

1.2 全面轉型鄉村經濟產業

現階段，部分貧困地區并未形成完整的扶貧體系，在產業運作、信息技術等方面存在資源引進不完善的現象。同時，市場銷路不暢通、產品加工粗放、冷鏈倉儲設施先進性不足等問題嚴重。在銜接脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略時，應建立信息化農業運作體系，深入挖掘信息技術的經濟發展潛能，助力農業經濟發展，形成智慧農業發展體系。借助信息工程，發展數字化鄉村經濟體系，通過提高電商和網絡發展質量，增強鄉村經濟的創造能力，發揮物聯網、區塊鏈等智慧經濟工程的積極效應。

1.3 關注內外結合的人才培養工作

近年來，城鄉發展差距較大，眾多農村人才流入城市，導致農村人才數量不足。因此，在實施鄉村振興戰略時，應積極銜接脫貧攻堅工作，關注內外人才建設，加強本土鄉村優秀人才培育，關注外來復合人才引進，讓人才成為鄉村經濟發展的“領頭羊”，從科技、電商、農產品、法務等層面帶動鄉村經濟發展。

2 鄉村扶貧工作的主要措施

2.1 發展農產品綠色飲食文化

（1）建設數字化農業發展體系，全面發展綠色飲食文化，形成農產品文化效應，加快農業信息化發展腳步，從市場運營、電商平臺、農業3 個視角出發，全面發展農產品加工業，在落實脫貧工作的同時帶動鄉村經濟發展。

（2）加強農業信息工程建設，增強農技創新研發能力，建立農業災害防護體系，減少外界因素對農產品產生的不利作用。

（3）開發農產品新業態，從“生產+加工+包裝產業鏈”“品牌+文化價值鏈”等方面入手，建設農產品增值項目，促進相關產業有序發展。

2.2 制定脫貧與鄉村經濟發展互補戰略

采取時間進度、發展路線雙向規劃方式，全方位落實農業活動，明確鄉村經濟發展路線，落實脫貧工作，穩扎穩打，助力鄉村經濟發展。與此同時，全面落實鄉村基礎設施建設工作，針對基礎設施不完善的農村，采取清單管理方式，確定亟須完善的設施類項目，以村落檔案卡的形式編制設施配置方案，逐步落實鄉村經濟發展規劃，確保在規定期限內完成設施配套工作，高效落實脫貧工作。

2.3 強化鄉村人才團隊

脫貧攻堅和發展鄉村振興工作對人才團隊提出了較高要求。加強鄉村本土人才建設，建立人才團隊體系，是脫貧攻堅與鄉村振興工作銜接的關鍵，應發揮人才在創造經濟方面的積極作用。在開展鄉村振興各項工作時，需以全新的發展思路落實鄉村人才培養工作，嘗試從多個視角出發，樹立鄉村人才政治信仰，使其能夠拓寬思路，積極落實各項鄉村發展工作，確保鄉村人才團隊的建設質量[2]。

2.4 建設現代化的鄉村管理體系

在基層村干部的領導下，鄉村管理工作出現了區域性差異問題。因此，各地區應繼續制定有效的鄉村整治路線，積極融合各類鄉村資源，最大程度地發揮村干部的鄉村管理作用。開展鄉村管理時，需合理分配生產土地，積極落實鄉村生活空間規劃工作，確保農民生活質量。與此同時，積極貫徹國內鄉村發展各項戰略，努力創建鄉村長效發展路線，保證鄉村生活與生產的有序性，激發鄉村經濟的內在活力。

2.5 全面建立鄉村激勵制度

現階段，各地區全面建立了脫貧工作考核體系，各地區工作人員需積極參照脫貧考核體系的具體內容，有效落實鄉村振興戰略，形成有效的激勵方案。在鄉村振興戰略的實施過程中，全面梳理脫貧成功的要點，積極糾正脫貧不足問題，形成相對完整的脫貧考核方案。

與此同時，認真落實脫貧跟蹤督查工作，以一般督查形式為主，輔以年終評價工作，便于各地區政府聯合落實脫貧考核工作，形成完整的脫貧工作體系。

3 甘肅省脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的策略

3.1 轉變脫貧工作思想

3.1.1 建立示范服務機構

示范服務機制的具體內容包括場地規劃、經費補充、服務團隊、生產隊伍、制度約束、資料存檔等。借助系統性規劃方案，結合新時期的文明發展需求，創辦道德宣講平臺，成立民俗文化宣講活動室，全面落實基層宣講工作，形成脫貧示范服務機制。

借助宣講、示范服務等形式，有效落實脫貧政策宣傳工作，確保群眾教育的效果，樹立村民脫貧致富的高度自信。

3.1.2 開展宣講工作

成立鄉村三級宣講小組，確保宣講工作質量。宣講小組可以在鄉村采取入戶宣講、生產培訓以及群眾宣講等形式，全面宣傳習近平思想，使村民形成脫貧意識。

同時，采取貧困戶建檔形式，有效落實惠民政策，積極宣傳脫貧成功事例。在脫貧政策和事例的宣講過程中，提高干部群眾對政策內容的理解能力，有序落實脫貧工作，積極排查農業生產中的問題，解決問題，提升脫貧工作效率。例如甘肅省某村的三級宣講隊在2021 年春季完成宣講活動300 場，宣傳參與人數達到7 萬人。

3.1.3 開展階段性脫貧宣傳

借助網絡、廣播媒體等平臺，分別在上午8 時、中午12 時、下午6 時3 個時間點宣傳脫貧政策，以確保脫貧政策的宣傳效果，讓基層群眾能夠深知脫貧政策的內容。脫貧政策的內容包括產業扶貧政策、就業規劃、水利工程、飲水安全、建筑改造、教育扶貧等，要確保扶貧政策宣傳的全面性，便于村民學習與了解。

3.2 以農產品為經濟發展重心

3.2.1 發展甘肅省特色農產品產業

甘肅省在開展各項工作時，結合各鄉村產業的實際情況，全面開展農產品規劃工作，例如草產、肉牛、肉羊、果園等產業規劃，結合甘肅省鄉村資源優勢進行統一管理，建設農業發展示范基地。對于土地資源質量欠佳的鄉村資源實施退耕還林工程，加強林區建設，恢復鄉村生態環境。

與此同時，在適宜種植的地區，為每村每戶制定種植任務，為花椒產業發展奠定基礎[3-4]。

3.2.2 開發新能源產業

在發展農畜產業的同時，積極推動新能源產業研發。2020 年甘肅省某縣光伏產業扶貧工程發電量達到16.27 萬kW，工程投資總數達到12.1 萬元。鄉村地區總計建成光伏電站96 個，電站收益超過4 700 萬元，鄉村經濟創收金額超過3 600 萬元，單個貧困村落收益均值為18 萬元，每個貧困戶實際獲得的年收益達到2 500～6 000 元。

3.2.3 利用金銀花產業的脫貧路線

2020 年甘肅某縣鄉在銜接脫貧攻堅和鄉村振興戰略時，確定了發展金銀花產業的路線，金銀花種植規模為0.67 萬hm2。

與社會組織建立合作關系，在周邊鄉村分別落實金銀花種植工作，其中包括大棚種植200 m2、搭建塑料種植大棚50 個。在2020 年5 月甘肅省舉辦的鄉村脫貧活動中，某貧困戶表示，2019 年種植金銀花的收益達到4 萬元，2020 年擴大了種植規模，年度種植收益進一步增加。為此，甘肅省各地區鄉村需結合自身的資源優勢，有效規劃脫貧路線，以期獲取較高的經濟收益。金銀花產業作為甘肅省部分村落脫貧的重點，在后續運作期間，各級管理人員需完善產業鏈，分別從食品加工、食品包裝、電商、物流等視角出發，構建完整的經濟收益體系，促進甘肅省農村經濟高速發展。

4 結束語

在落實脫貧攻堅各項工作的過程中，需有效銜接鄉村振興戰略。相關管理人員應加強重視，努力落實鄉村經濟發展工作，積極探索有效的脫貧戰略，提升工作效果，為新時期鄉村經濟發展帶來更多可能性。