關于“后小康時代”農村高質發展的思考
——以江蘇省東海縣為例

□李 進

（中共東海縣委黨校 江蘇 連云港 222300）

截至2020 年底，我國已經完成全面建成小康社會的目標，脫貧攻堅也取得了階段性成就，我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展。目前，東海縣的農村已經基本實現全面脫貧，農村經濟社會發展邁入了一個新的階段。雖然農村發展已經取得階段性成就，但是與農民對幸福美好生活的要求相比，依然面臨諸多發展短板和挑戰，如防止邊緣戶返貧、改善鄉村環境衛生、提升農民生活品質，以及村黨支部核心作用弱化等。這些挑戰已成為“后小康時代”發展的重點與難點，是實現鄉村振興、共同富裕、建設和諧美麗鄉村道路上必須解決的問題。

1 鞏固脫貧攻堅成效，防止貧困戶返貧

脫貧攻堅任務的完成，并不意味著扶貧工作結束。衡量脫貧攻堅的成效，關鍵在于做到不返貧，實現脫貧效果可持續[1]。

1.1 防止返貧不僅要“扶智”，更要“扶志”

從調研情況來看，東海縣的每個村都有不求上進、消極生活的勞動力，應首要幫扶這部分人群。對于這部分人群，需要解決思維層面的問題，激發他們擺脫貧困的內生動力。另外，要積極引導邊緣戶樹立脫貧致富的主體意識，激發其改變現狀的決心和干勁，消除“等靠要”的消極思想。樹立“要窮窮一代”的信念，通過這一代人的辛苦，給子女創造更好的發展機會，從而終結貧窮的代際傳遞。可以說，幫助村民擺脫貧困思維，樹立勤勞致富的信念，是農村擺脫貧困、持續向好的治本之策。

1.2 因戶而異，出臺多樣的防返貧幫扶政策

不同的農戶有不同的致貧因素，有的是缺乏技術，有的是勞動力不足，還有的是家庭成員多。針對不同情況的脫貧邊緣戶，應采取不同的防返貧措施。對于擁有正常勞動力的農戶，可以幫其介紹工作；對于部分喪失勞動力的家庭，可以通過土地流轉、財政補貼，就近介紹保潔等工作；對于希望從事養殖和種植業的農戶，可以給予一定的資金和技術幫扶。此外，還可以通過志愿幫扶結對，對因學、因殘致貧等家庭提供可持續的保障。

1.3 建立返貧預警機制，確保脫貧效果長期可持續

通過對部分農村貧困戶走訪發現，個別村存在“數字脫貧”現象。因此，需要建立健全防返貧機制，嚴格落實“摘帽不摘責任”“摘帽不摘監管”，建立返貧預警機制，防止出現“虛假脫貧”的情況[2]。根據脫貧戶的實際情況，可以將農戶劃分為不易返貧戶、容易返貧戶和極易返貧戶等不同等級，針對不同等級的農戶采取不同的幫扶政策；村干部責任到戶，定期了解邊緣戶的情況，確保第一時間掌握返貧信息。對于確認返貧的家庭，要及時給予幫扶。對于病、殘、老的農戶，應給予更多關注，做好各類基礎保障的銜接，預防因病返貧、因殘返貧、因老返貧。

2 加強環境治理，建設美麗鄉村

村莊干凈整潔是小康社會的基本要求，美麗鄉村是農村現代化發展的必然要求[3]。從調研情況看，東海縣超過90%的村莊已經開展了清潔行動，但與美麗鄉村的要求相比仍然存在差距。因此，改善農村人居環境是后小康時代農村高質發展面臨的重要問題。

2.1 繼續推進農村“廁所革命”

“小康不小康，廁所算一樁”，廁所是新農村環境整治的首要工作。農村改廁工作不僅是更換設施，更是革新生活觀念。改善廁所衛生狀況直接關系到村莊環境狀況和村民的文明素質。可以說，廁所是衡量鄉村文明的重要標志，是農村城鎮化的標配。調研中發現，雖然目前大部分農戶都安裝了干凈衛生的沖水馬桶，但對于有些家庭來說，這些設備只是擺設，少部分農戶依然使用旱廁。所以，應該從硬件設施和如廁習慣兩個方面進一步加強對“廁所革命”的引導。

2.2 大力推進農村生活垃圾治理

垃圾污染是影響美麗鄉村建設的首要因素。垃圾處理能力能夠體現一個農村的精神文明水平。目前，很多農村硬件條件很好，但是垃圾隨處可見，垃圾投放點附近臟亂不堪，這與新時代美麗鄉村格格不入。改善鄉村人居環境，需要從多方面努力。修建定點垃圾投放地，安排專人負責打掃運輸和日常管理；成立鄉村環境衛生志愿服務隊，設立輪流值班制度，實現美麗鄉村共建共享；引導建立村民普遍接受的村規村約，互相監督，形成文明衛生的好習慣；做好宣傳，強化衛生意識，倡導健康文明的生活方式；積極探索鄉村環境長效保潔機制，推動清潔行動常態化。

2.3 注重鄉村景觀資源的開發利用

鄉村景觀既是承載村落文化的軟件，又是扮靚村莊吸引來客的硬件，是新時代新農村建設不可忽視的方面。在自然景觀方面，應充分發掘鄉村的獨特風景、風物、風情和風味，遵守原生態原則，盡量保留自然面貌特色。在人工景觀方面，本著體現鄉村特點的原則，對鄉村原有的自然景觀進行改造、重新設計，比如利用池塘、坡地、農田等進行建設；對溝渠道路兩側加以裝點修飾，既保留自然景觀底色，又加入人工設計的現代元素。

3 提升生活品質，重視村民精神需求

后小康時代，農村民生建設的重點應是積極滿足農民精神方面的需求，不斷提升農民的生活品質。所以，如何以更優的方式讓村民生活邁上新臺階，無疑是后小康時代農村高質發展的一項重要任務。

3.1 積極倡導科學健康的飲食習慣

健康是幸福生活的首要目標，而飲食習慣與健康之間大有關聯。俗話說，病從口入，如高血壓、高血糖等“富貴病”都與吃有密切聯系。對此，應積極宣傳良好的飲食習慣，改變高油、高糖、高鹽的傳統飲食習慣，要吃得科學、吃得衛生，吃出健康、吃出品味。

3.2 不斷豐富村民賦閑時間的生活

目前，農業生產已實現機械化，農民體力勞動大幅度減少，賦閑時間較多，這雖然能夠提高農民的生活質量，但會對身體健康產生不利影響。調研顯示，有些農村已開始重視村民賦閑時的生活，但是不少農村還缺少對這一方面的重視和投入，修建好的活動場所和設備也沒有發揮應有的作用。對此，有必要不斷加強引導，從意識和行動兩方面不斷豐富村民賦閑時間的生活。

3.3 移風易俗，大力培育文明鄉風

鄉風文明不僅是鄉村振興的重要內容，而且是提高農民素質、增強農民幸福感的需要[4]。因此，要積極倡導革新傳統的婚喪嫁娶模式，代之以簡約清凈的新模式；積極倡導隨禮人性化、彩禮象征化，不要讓禮尚往來的好風尚成為新生活的負擔；積極倡導良好的村風，不攀比、不嫉妒，不斷增強村民的集體觀念。在后小康時代，農民應享受到物質帶來的舒適，還應該享受到良好的鄉村氛圍。

4 加強基層黨組織建設，提高政治引領作用

“農村富不富，關鍵看支部”。從調研結果來看，目前村級治理中普遍存在不同程度的黨組織核心作用弱化現象。因此，后小康時代不斷加強村黨組織建設是農村高質量發展的一項長期、重要工作。

4.1 完善村干部的選舉和監管機制

選好帶頭人是鄉村持續向好發展至關重要的一環。村干部既要有能力、有文憑，更要有黨性和德行。建立鄉鎮政府監管和村民民意監督雙重保障機制，堅決杜絕靠關系、靠賄賂當選的干部上臺。鄉鎮政府對村干部進行考核時，不僅要關注行政指令的完成情況，而且要注重村干部對老百姓各項訴求的解決和老百姓的滿意度。

4.2 規范開展村黨組織各項活動

當前，許多農村因為黨員年齡結構偏大，青壯年黨員常年不在農村，導致黨組織活動流于形式。對此，應當采取相應措施，加強監管，嚴格執行黨員生活制度。凡在縣內的黨員，要求必須正常參加村組織活動。對于常年在外的黨員，可以通過定期匯報或者采取視頻形式參與村組織活動。堅決杜絕黨員放任自流，身在黨而思想不在黨。

4.3 強化村干部為民服務意識

干部應為老百姓服務，絕不能成為個人牟私利的捷徑。一些村民反映，有些村干部官僚氣息重，無視群眾的權益，通過隱瞞政策侵占村集體的資源，導致村民產生了不良情緒，損害了黨在群眾心中的形象，應堅決制止。新時代的村干部應不斷通過自我凈化及強化為民服務意識，履行好黨在基層的帶頭引領作用，不斷加強村黨組織的核心作用。

5 結束語

伴隨經濟社會高質量發展，農村社會的發展更注重提升農民生活質量，注重人的全面發展。農村高質發展不僅是實現鄉村全面振興的必然要求，更是滿足人們對美好生活向往的必然要求。