房道鎮發展壯大村集體經濟的思考

□林相春

（建甌市房道鎮人民政府 福建 南平 353105）

村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，事關農村經濟發展大局。發展壯大村集體經濟是加強農村基層黨組織建設、鞏固黨在農村的執政基礎和實施鄉村振興戰略的重大舉措[1]。

1 房道鎮農村集體經濟現狀

1.1 基本情況

房道鎮位于建甌市西南部，轄20 個行政村、1 個居委會，96 個自然村、171 個村民小組，戶籍總人口

3.8 萬人，林地面積1.78 萬hm2，耕地面積0.25 萬hm2。2020 年，全鎮農村集體經營總收入352.54 萬元，農村集體經濟發展持續向好。

1.2 發展鄉村旅游促增收

西際村作為省級森林村莊，具有交通便捷、生態優美等優勢。該村離建甌市城區12 km，全村毛竹林面積400 hm2，適宜發展鄉村生態旅游產業。西際村引進深圳美村旅游投資有限公司，積極規劃開發“千竹園”旅游資源，著力打造集竹文化體驗、休閑度假、健康休養、電子商務為一體的生態休閑旅游區，建設有竹文化博覽園、種竹培訓基地、千竹食府、千竹棧道、高山葡萄采摘、康養中心等項目，通過資源入股和提供配套服務，每年增加經營收入近20 萬元。

1.3 引導土地流轉促增收

安寧村是全國文明村，配合全鎮產業規劃，發展“山壟企業”，將村集體非農建設用地進行規模開發，流轉給建甌市天盛木業有限公司、建甌市振興竹木業限公司等規模企業，既為企業解決用地難的問題，也增加了村集體經營收入，實現“我為企業服務、企業為我致富”的雙贏模式。近年來，落戶在安寧村的企業共7 家，每年可提供就業崗位600 多個，增加農民收入近3 000 萬元，村集體通過土地流轉、收取地租每年增加經營收入5 萬余元。

1.4 創新發展模式促增收

連地村立足“連地白筍”特色資源優勢，通過村集體投資入股，成立“建甌市連地大坪白筍專業合作社”，創新“村集體+合作社+農戶+基地”模式，帶領群眾拓展市場、樹立品牌，發展壯大“連地白筍”產業，形成“一村一品、一社一業”村社融合的局面。2020 年該合作社收購春筍51.56 萬kg，銷售金額93.55 萬元，總利潤28 萬元，村集體按參股30%分紅，實現增收8.4 萬元。經合作社經營推廣，全村筍農增收60 多萬元，實現村集體、村民、合作社多方共贏。

1.5 對接產業項目促增收

房道鎮有安寧村、際村兩個貧困村。為了消除貧困，實現村集體經濟可持續發展，積極對接光伏發電產業扶貧項目，先后整合中央扶貧資金和部門幫扶資金270 多萬元，通過在村委會辦公樓、村小學等場所屋頂上搭建光伏電站，投資入股匯光發電公司等舉措，每村每年可增加集體經營收入11 萬元，為村集體經濟注入了活力。

1.6 盤活集體資產促增收

埂尾村利用集鎮地理優勢，通過店面租賃收取租金，提高村集體自主收入，每年可增加村集體經營收入6 萬元。七道村對村集體參股的農機加油站進行升級改造、出租，每年可增加村集體經營收入10 萬元。吳大元村對村集體公共場所進行修繕、出租，用于發展畬鄉旅游項目，村集體每年可收取場所租賃費3 萬多元。

2 房道鎮農村集體經濟存在的問題

2.1 客觀條件制約

房道鎮經濟薄弱的村大部分集中在高山片區。曹巖村、書富前村等高山村交通不便，產業結構單一，生產效益低，主要靠傳統農業種植為主，規模化程度低，農民增收渠道窄，村莊基礎建設較差，集體經濟薄弱，造血功能低。

2.2 發展意識不強

村干部主動發展村集體經濟意識不強，缺乏敢闖敢干的擔當精神和創業激情，工作中存在畏難情緒，“等靠要”思想嚴重，高度依賴政府和幫扶部門撥資金、給項目，嚴重制約了村集體經濟的發展[2]。

2.3 普遍缺乏人才

在市場經濟沖擊下，農村大多數青壯年、能人紛紛離開農村，外出打工擇業，鄉村能人總量不足、回引難、留不住。特別是懂經濟的村干部很少，致使選拔村干部范圍狹窄，只能“矮子堆里拔大個”。集體經濟組織管理人員主要由村黨支部書記兼任，他們普遍年齡偏大、文化程度偏低。房道鎮20 個行政村中，年齡超過50 歲的村支書有13 人，占比65%，高中文化程度以下有16 人，占比80%，發展壯大村集體經濟缺乏必要的人才保障。

2.4 資產管理不規范

隨著農村經濟改革的深入，在新農村建設、資源開發及土地承包一系列改革中，存在集體資產管理不規范、監管不到位等問題[3]。村干部挪用、占用和貪污集體資產的腐敗問題時有發生。村集體資產被村干部隨意低價處置，資產流失現象較為普遍。村集體山林權合同管理不善，出現合同到期后山林經營權無法正常流轉，承包款、山本費難以收取等現象，嚴重影響了村集體經濟的發展，侵害了全體村民的利益。

2.5 歷史遺留問題

2004 年農村林改政策實施，原有的村集體山林權分包到戶，造成村集體資產嚴重流失。2008 年實施鄉村公路硬化“村村通”，村集體為了籌集配套款，把能變賣的資產都賣了，造成“路修通了、村財空了”的現象。

3 措施和建議

3.1 因村施策，轉化資源優勢

發展壯大農村集體經濟，必須遵循“因地制宜、因村施策”的原則。不同的村集體在經濟基礎、地理環境、優勢資源等方面各不相同，只有揚長避短，將當地資源優勢轉化為產業優勢，才能實現富民強村。

一是發展鄉村旅游產業，通過資源入股和提供配套服務，增加村財收入。西際村發揮竹資源優勢，開發“千竹園”鄉村生態旅游項目；吳大元村立足畬族少數民族村、全國文明村優勢，發展“畬族文化鄉村游”項目；際村挖掘楊榮故居、萬木林生態文化、紅色文化等資源，積極融入建甌市紅色旅游線路。

二是規范土地流轉，通過收取服務費、地租差價，增加村財收入。安寧村將集體非農建設用地流轉給規模工業企業發展“山壟企業”等。

三是盤活集體資產，通過收取場所租賃費方式，增加村財收入。房道村修建筍竹交易市場用于出租經營，埂尾村出租集鎮沿街店面等，使村集體獲得可觀的經濟收入。

3.2 選人用人，做好“人才”文章

經濟發展，人才為要。習近平總書記指出，發展是第一要務，人才是第一資源。只有選對“帶頭人”，重用經濟人才，才能穩步推動村集體經濟發展。

一是選對帶頭人。農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看“領頭羊”。在村級換屆選舉中，要注重把政治過硬、敢于擔當，懂經濟的能人充實到村“兩委”班子，發揮他們在村集體經濟發展的“排頭兵”“領頭羊”作用。連地村原為軟弱渙散村，經濟基礎薄弱，通過下派村黨支部書記的辦法，達到了“選好一個人，帶動一個村”的成效。該村立足“連地白筍”品牌優勢，成立“建甌市連地大坪白筍專業合作社”，由村黨支部書記兼任合作社理事長，村兩委干部為理事，通過村集體投資入股，創新“村社融合”模式，實現村集體經濟根本性扭轉。

二是重用經濟人才，特別是本土人才，包括致富帶頭人、能人大戶、返鄉創業者等，鼓勵他們參選村干部或領辦村集體經濟實體。“建甌市連地大坪白筍專業合作社”現有“土專家”“田秀才”11 人，在白筍生產加工、流通銷售、電子商務等方面發揮著重要作用。

3.3 加強監管，盤活集體資產

發展壯大集體經濟，必須嚴格規范“三資”管理。

一是做細做實清產核資，建立健全村集體“三資”臺賬，做到家底清、資產明。

二是嚴格執行村務公開、民主管理制度，實現“三資”管理公開化、透明化。村集體“三資”管理必須做到村理財小組全程參與審核，村兩委會、村民代表大會進行集體商議表決，并及時向村民公布。

三是強化監督、形成長效機制。紀檢、監察、審計、財政、經管等職能部門，要以問題為導向，緊盯關鍵人、關鍵事，及時發現苗頭性、傾向性問題，以案示警，對違紀違法問題嚴肅查處，形成震懾。

四是規范合同管理，用制度管人、管事。際村規范林權發包、完善山場林木采伐合同，依法依規向林農收取山本費用，2020 年集體經營性收入達29.3 萬元，收效明顯。

3.4 政策扶持，增強發展活力

鎮黨委、鎮政府要把發展壯大村集體經濟納入全鎮經濟工作總體規劃，消除經濟薄弱村，從財政扶持、土地政策、項目支持、結對幫扶上為薄弱村提供強有力支持。以鄉村振興為契機，引導和支持村集體爭取政策性項目，發展現代農業、生態旅游、特色產業等，由“輸血”轉為“造血”。鼓勵企業與村集體自愿結對，吸引社會資金參與，支持村集體經濟發展，興辦經營服務設施、合作開發項目，實現雙贏。積極探索集體經濟增收新模式，創新“村社融合”“民企帶村”模式，走聯合發展之路、抱團發展之路，實現村集體經濟可持續發展、高質量發展。