山西省家政行業健康有序發展對策研究

□金 宇

（山西省農村調查辦公室 山西 太原 030000）

習近平總書記指出，家政服務是朝陽產業，既能滿足農村進城務工人員的就業需求，又能滿足城市家庭育兒養老的現實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程。近年來，山西省加大了對家政服務業的政策支持力度，通過組織職業技能培訓，積極促進家政服務業擴容提質，但在發展過程中面臨勞動力供給有限，家政服務企業管理不規范和家政服務業發展空間不足等問題。對此，山西省要加強職業技能培訓，積極培育家政服務品牌，完善各項扶持政策。

1 主要工作成效

1.1 完善的政策措施

一是出臺了一系列實施意見和方案，如《山西省人民政府關于做好當前和今后一段時期創業就業工作的實施意見》《關于統籌推進疫情防控和穩就業工作的通知》，提出了穩崗補貼、技能提升補貼和加大創業擔保貸款支持力度等系列穩就業措施，確保就業形勢總體穩定。

二是山西省首次將家政服務企業納入職業介紹補貼政策支持范圍，對家政服務企業為城鎮登記失業人員、進城求職的農村勞動者提供就業服務或者勞務輸出的，給予300 元、500 元和800 元的職業介紹補貼。

三是圍繞市場緊缺職業開展家政、養老服務和托幼等就業技能培訓，鼓勵企業開展在崗職工技能提升培訓并給予一定補貼，補貼最高標準為600 元。

1.2 大規模開展職業技能培訓

2018 年山西省按照“人人持證、技能社會”的思路，大力組織實施全民技能提升工程，組織開展了“農村勞動力轉移培訓”“家政服務業培訓工程”，將家政服務培訓列入重點范圍，單列了家政服務的培訓計劃，在政策和資金上給予保障。培訓內容涉及各行各業，包括農業技術、文化旅游、手工技能、家政服務、電子商務、養老護理、物流快遞等項目。其中，家政服務類的培訓內容包括育嬰、醫療護理、養老護理和小兒推拿等。培訓人員以女性居多，年齡為25～55 歲的人員占多數。

1.3 積極培育發展家政服務品牌

近年來，山西省支持各地培育發展家政服務品牌，將家政服務品牌作為促進貧困勞動力增收的重要途徑，制定了在省級就業補助資金中根據家政服務品牌輸出人數和品牌培訓人數給予不超過60 萬元獎勵的支持政策。2018 年山西省認定了8 個家政服務品牌，多次在太原、北京等地組織開展“呂梁山護工”“天鎮保姆”勞務品牌推介交流會，增強“呂梁山護工”“天鎮保姆”等家政服務品牌的影響力，擴大有組織的勞務輸出規模。在北京、呼和浩特、包頭等地建立8 個“天鎮保姆”推介勞務站?！皡瘟荷阶o工”“天鎮保姆”分別入選2018 年和2019 年人社扶貧典型案例。“呂梁山護工”就業區域輻射太原、北京、天津、陜西、內蒙和青島等地，2020 年全省年收入過千萬的家政服務品牌企業超過10 個。

1.4 支持家政服務企業吸納就業

積極推動各地落實創業擔保貸款、小微企業吸納就業崗前培訓、吸納就業補助、社會保險補貼、一次性創業補貼等各項扶持政策，支持家政服務業企業擴大規模，積極吸納各類勞動力特別是貧困勞動力就業。將小額企業吸納就業擔保貸款最高額度從200 萬元提高到300 萬元；對家政服務企業吸納勞動者就業的，可按規定根據吸納就業人數給予一定的吸納就業補助；對企業吸納就業困難人員、高校畢業生以及貧困勞動力就業的給予社會保險補貼；對家政服務企業組織貧困勞動力輸出的，在給予職業介紹補貼的基礎上給予一定的交通補貼等。

1.5 維護家政服務從業人員的合法權益

一是積極支持符合條件的家政服務企業為職工繳納社會保險。員工制家政企業員工根據用工方式參加相應社會保險，2019 年1 月1 日起，將繳費基數的核定標準調整為全口徑城鎮單位就業人員平均工資，切實減輕企業和職工負擔。

二是推動落實穩崗返還政策。在山西省組織開展護航行動，對少裁員或者不裁員的企業給予穩崗補貼，對符合條件的員工制家政企業全面落實穩崗補貼政策。

三是規范從業人員勞動關系。人社機構同山西省家政協會統一制定家政服務合同示范文本，并在全省各家政服務企業推廣使用。加大勞動監察力度，以解決拖欠農民工工資問題為重點，切實保障勞動者合法權益。

四是以激勵的形式表彰優秀家政服務人員。如舉辦全省首屆職業技能大賽，開展7 大類30 個職業（工種）的競賽，將家政服務作為競賽項目之一，對獲獎選手給予“三晉技術能手”稱號，并對前3 名分別給予5 萬元、3 萬元、1 萬元的資金獎勵。持續在全社會營

造支持學技能、比技能、技能就業的良好社會氛圍。

2 家政業存在的問題

2.1 勞動力供給有限

隨著人口老齡化、二孩政策實施以及居家養老人數的增加，人們對家政服務的需求越來越大。受傳統觀念以及待遇水平偏低等因素的影響，傳統服務業特別是家政服務業對農村勞動力的吸引力不強。在勞動力方面，絕大多數家政服務從業人員是農村轉移勞動力，流動性高、穩定性差，文化程度總體偏低，家政服務從業人員技能不足問題愈發突出。

2.2 家政服務企業不規范

一是山西省家政服務機構管理制度不健全，實際執行不到位，存在容留無身份信息人員、家政服務員崗前不體檢和價格不統一等現象。

二是山西省對家政服務人員的管理服務和信用評價等處于起步階段，家政服務從業人員的服務質量和服務素質缺乏科學規范的評價體系，服務質量難以保證。家政企業對家政人員的信息記錄不全，基礎信息不完善。有的家政服務員使用假身份證，隱瞞健康、教育和從業經歷等真實信息。

三是家政從業人員收費標準和參考依據不一，同一位工作人員在不同企業有不同的價格評定，缺乏市場公認的評價標準。

2.3 家政服務業發展有限

山西省家政服務企業總體規模偏小，規模以上企業占比少，大部分從業人員沒有與企業簽訂勞動合同，社會保險參保率不高。實行員工管理制度的家政服務企業考慮到成本問題，導致職工的社會保障權益難以得到有效保障，就業穩定性差，在一定程度上影響了家政服務業的長期發展。

3 對策

3.1 加強職業技能培訓

一是繼續將家政服務業列入全民技能提升重點工程，加大針對性培訓力度，提高家政服務業培訓的層次，對從業人員進行崗前培訓和“回爐”培訓，對新上崗家政服務人員開展規范化崗前培訓，推動在崗家政服務人員每兩年至少接受1 次集中的“回爐培訓”。

二是鼓勵行業、企業開展家政服務職業技能等級認定試點工作，提高從業人員技能水平。

三是加強家政服務培訓基地、實訓基地建設，支持開展高層次家政服務人才培訓，提高山西省家政服務人員的素質。建立政府支持為基礎、企業和實訓基地為主體、院校為支撐的家政服務培訓體系，鼓勵開展多種形式的家政服務從業人員技能競賽活動。

四是充分發揮工會組織的作用，最大限度把家政從業人員吸收到工會中，引導他們變成知識型、技能型和創新型家政從業人員。

3.2 強化就業服務工作

一是建立良好的輿論導向機制，積極引導人們正確認識家政服務業，努力提高家政服務從業人員的社會地位，提高從業人員的就業積極性。

二是引導勞動者轉變就業觀念，積極鼓勵和吸納更多高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員等從事家政服務業。

三是整合社會資源，引入資金，鼓勵更多企業參與，培育發展一批龍頭企業。對已具備一定規模、經營情況良好、有一定品牌和市場影響力的家政服務企業，通過給予資金和政策支持，發揮行業示范引領作用，帶動行業做大做強，提供更多就業崗位。

四是通過勞務基地、家政市場、招工對接和網絡信息對接等形式，做好家政服務輸出地與輸入地銜接工作。

3.3 積極培育家政服務品牌

一是利用現有的服務業發展專項資金，加大資金投入，支持家政服務業規范化、標準化和品牌化發展。

二是繼續培育和發展家政服務品牌，支持開展品牌培訓，加強與有關省份的勞務協作，充分發揮家政服務在支持農村勞動力轉移就業、助力脫貧攻堅方面的重要作用。

三是按照全省經濟工作會議要求，鼓勵開展勞務輸出，拓寬家政服務市場，為山西省家政服務業發展培養和儲備專業人才。

四是推動跨省家政服務勞務對接后續跟蹤服務。

五是進一步完善家政服務信用登記和跟蹤管理服務制度，按照年齡、健康、受教育程度、服務技能水平和培訓考核等對家政服務員進行分類管理，提升行業服務水平。

3.4 完善各項扶持政策

一是鼓勵支持員工制家政服務企業參加社會保險，重點扶持家政（居家）服務企業發展，支持家政服務業提質擴容，充分發揮其在吸納服務就業中的作用。

二是對帶有公益屬性的家政服務企業提供融資、貸款方面的支持，對家政服務企業在財政扶持、工商注冊、稅務等方面給予支持，創造良好的經營環境。

三是加大勞動監察力度，切實維護家政服務從業人員的合法權益。

四是完善家政服務企業員工規范管理政策，引導各地明確家政服務品牌現狀，選定重點家政企業進行培育，從服務品牌理念、誠實守信和文化建設等方面打造龍頭家政企業。