清流縣鄉村振興資金管理分析及對策

□王順才

（清流縣農業農村局 福建 三明 365300）

1 清流縣鄉村振興資金管理工作主要做法

為充分發揮產業鄉村振興補助資金對發展農業農村的帶動作用，清流縣出臺了《清流縣鄉村振興試點示范專項資金管理實施辦法》（清委振興辦〔2020〕4號）。在資金分配與撥付獎補原則、范圍和標準、監督檢查和績效評價方面作出明確規定。

1.1 強化資金使用管理

1.1.1 鄉村振興資金補助范圍

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，專項資金應重點用于支持產業振興、補齊農村基礎設施、生態環境保護修復和公共服務短板等方面[1]。清流縣資金支出范圍包括：①提升鄉村基礎設施建設水平；②培育鄉村特色產業，做強、做優、做大鄉村十大特色產業，發展“一村一品”；③支持農村一二三產融合發展；④發展壯大村集體經濟；⑤提升鄉村公共服務水平；⑥保護傳承鄉村特色文化；⑦提升鎮容鎮貌、推進村莊人居環境和綠化美化等農村生態環境保護修復；⑧推進鄉村治理體系和治理能力建設；⑨完善農村公路網絡；⑩強化完善農業信貸擔保體系建設其他鄉村振興建設項目。

2020 年度福建省級鄉村振興試點示范專項資金總額1 610.76 萬元，其中，省級984.36 萬元、市級62.64 萬元、縣級財政資金配套563.76 萬元。主要涉及大力發展農業特色產業、產業振興項目、補齊農村基礎設施、生態環境保護修復和公共服務短板等。2020 年度福建省級鄉村振興實績突出村——清流縣溫郊鄉桐坑村資金由省級財政預算安排400 萬元，共實施項目6 個。

1.1.2 資金分配

按照“每個村4 年平均800 萬元，根據試點村實際情況分檔安排600 萬～1 000 萬元之間”的要求，以項目帶資金的方式，分配下達到各鄉（鎮）。

1.1.3 資金撥付

由項目所在地鄉（鎮）人民政府根據項目進度提出申請，清流縣鄉村振興局審核后根據實際予以撥付，屬于政府采購、招投標管理范圍的，按照政府采購、招投標有關規定執行。項目實施后，由鄉（鎮）人民政府組織驗收，縣鄉村振興局、縣財政局實地核實后按程序撥付資金。

1.2 強化項目建設管理

1.2.1 項目報批

鄉（鎮）人民政府負責項目規劃編制，對項目建設內容、建設地點、建設標準、投資概算、項目效益進行匯總上報、組織管理、檢查驗收、資金撥付等。清流縣鄉村振興局組織相關部門根據專項資金使用要求對建設項目進行評審確定，然后報縣委鄉村振興領導小組審批，批準同意后由各鄉（鎮）人民政府組織實施。

1.2.2 項目實施

經批準的鄉村振興建設項目，在上級有關部門的指導下，由鄉鎮人民政府統一組織、管理、監督，同時負責每個項目施工前、中、后照片的拍攝。實施方案要明確項目管理人員、監管人員，確保工程質量。

1.2.3 項目驗收

項目完工后，項目承擔單位向鄉（鎮）人民政府提出驗收申請。鄉（鎮）政府組織相關部門，或邀請縣直有關專業技術部門進行驗收，審核項目建設是否符合申請方案要求，工程質量是否達標，同時拍攝和保存項目完工照片。經驗收合格的項目，組織有關單位和人員編制決算。驗收合格并經結算審核后的項目，按規定程序給予辦理撥付結算款項。

1.3 實行公開公示制度

資金使用方案要充分尊重村民意愿，方案制定后由鄉（鎮）人民政府負責在鄉、村公示，公示時間不少于5 個工作日。鄉（鎮）人民政府要指導督促村級組織依據村務公開、村財管理的有關規定做好專項資金財務管理工作。專項資金所支持的項目應當接受村民代表的全程監督，對財政資金使用明細等應分階段張榜公示，公開接受群眾監督。

1.4 強化資金監管

建立領導指揮機制、督導督戰機制、考核考評機制等三項工作推進機制，加強項目管理和資金使用監管，對項目推進、資金撥付情況及時通報。同時，將試點示范資金使用規范及日常有關工作納入鄉村振興年度考核及評比的重要指標。

將鄉村振興資金納入福建省扶貧（惠民）資金在線監管系統，試點示范項目所在鄉（鎮）人民政府要落實專人負責，嚴格按照《福建省扶貧（惠民）資金在線監管系統管理規程》（閩財農〔2019〕50 號），加強資金實時監管，增強資金使用管理的精細化、規范化。在錄入指標時，將資金文件掃描件作為附件上傳。清流縣鄉村振興局定期登錄鄉村振興資金在線監管系統，指導并督促各鄉（鎮）開展數據采集、審核和錄入工作，及時處理預警文件，對于發現的問題數據及時下達預警信息，認真組織問題整改，確保鄉村振興資金使用安全高效。

1.5 加強內控制度監管

一是加強財務內部控制。每半年查找、梳理、評估一次鄉村振興資金管理中的各類風險。二是嚴守資金撥付。每撥付一筆鄉村振興資金，必須通過“經辦、審核、復核、審批”流程確認后再辦理撥款，做到撥款的每個流程權責分明、環環相扣、互相制約。三是嚴格監督檢查。清流縣鄉村振興局聯合縣紀委監委、縣財政局等相關部門開展鄉村振興領域資金檢查監督。杜絕挪用、截留、侵占鄉村振興資金，避免優親厚友、擅自改變資金用途的情況發生。

2 存在的問題

2.1 項目協作有待加強

鄉村振興項目涉及部門多，種類繁多，性質相同、用途相近的涉農資金多頭管理、交叉重復、條塊分割現象突出，導致多頭申報、多部門實施，主體雜亂，缺乏統籌安排，造成鄉村振興項目沒有很好地發揮作用，效益不高，如財政、自然資源、水利、農業農村、煙草等部門都有溝、渠、機耕路等項目出現重復和交叉。

2.2 鄉村振興項目庫建立滯后

目前，清流縣鄉村振興項目庫工作由縣鄉村振興局牽頭負責，但鄉村振興項目涉及多個行業和部門，人員基本都是農業系統內的干部，專業僅限于農業方面，對各鄉鎮上報項目的真實性無法辨別，導致項目庫項目與實際鄉村振興需求有差距。

2.3 鄉村振興資金用途比較隨意

雖然上級部門在鄉村振興資金用途、范圍等方面有嚴格規定，但因鄉村振興項目的實施時限較緊，導致一些項目隨意調換和變更，造成實際實施的項目與原先申請不符。

3 意見建議

3.1 明確工作職責、分工

清流縣鄉村振興局作為項目庫的牽頭單位，負責項目庫的建立、審核、管理和更新等工作，對各鄉鎮提交的儲備庫項目進行審核篩選，然后轉交給項目相對應的縣業務主管部門進行入庫初審、論證。

3.2 加強項目資金整合

鄉村振興資金除依據各級財政投入外，還要向社會募集散資金，因此公眾應有一定的參與權、知情權、監督權，提高社會各界人士參與鄉村振興事業的積極性。清流縣要設立統一的鄉村振興資金協調機構，將鄉村振興資金與農、水、林和發改委等同類型項目資金進行有機整合，統籌規劃和實施清流縣的鄉村振興建設項目。福建省級層面出臺建立和完善社會化籌措鄉村振興資金的文件，助力鄉村振興。

3.3 加強財經業務培訓

鄉村振興資金管理培訓的對象不能僅限于財務人員，要讓參與鄉村振興的工作人員也參加相關財經業務的培訓。工作人員能看懂相關財務報表，才能更加有效地管理資金，從而得到鄉村干部和農民的信任。相關工作人員有一定財經知識，也就自然而然增強了資金管理的責任意識，可以更有效地督查與管理鄉村振興項目，保證鄉村振興各項工作順利進行。

3.4 落實鄉村振興資金監管責任

清流縣紀委監委、縣委辦督查室、縣政府辦督查室、縣效能辦、縣財政局、縣鄉村振興局等部門要加強對鄉村振興項目和資金開展經常性的監督檢查，嚴格落實鄉村振興資金監管主體和監管責任。明確界定鄉鎮、縣部門、實施單位的責任。

3.5 完善多元化資金保障機制

3.5.1 建立多元投入體制

隨著鄉村振興項目不斷深入，資金需求量越來越大，單靠政府投入難以滿足，必須建立各級政府財政投入、社會各界資本參與、個人投資等多元投入體制。各銀行與地方政府、鄉村和相關部門密切合作，構建新型“銀政村支援合作模式”。

3.5.2 完善金融機制

要把金融服務鄉村振興作為金融行業的一項重點工作來抓，健全鄉村振興金融體系，推動農村金融機構回歸本源。金融系統要找準自己在鄉村振興中的職責定位，強化農村金融服務方式創新，不斷加大對鄉村振興的支持力度；嚴格金融管控風險，不斷探索農村金融管理新方式，努力提高農村金融為鄉村振興服務的能力和水平。

3.5.3 創新利益聯結機制

強化新型農業經營主體與農民利益聯結，允許農民以資金（自有資金、產業補助資金或銀行信貸資金）或務工折價等方式入股，讓農民群眾及時享受產業發展紅利。