強化“一個保障” 實現“七個突破”全力寫好鄉(xiāng)村振興大文章

□ 中共雞西市委書記 于洪濤

習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。這是黨中央向全黨發(fā)出的號召，為我們做好當前和今后一個時期的“三農”工作、實現鄉(xiāng)村振興明確了方向，提供了遵循。我們要深刻領會、準確把握習近平總書記關于“三農”工作重要講話精神，全面落實中央和省委農村工作會議要求部署，圍繞建設“農業(yè)強市”，強化“一個保障”、實現“七個突破”，推動鄉(xiāng)村振興一年實現一個新進展。

“一個保障”，就是全力保障糧食生產。實施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持良田良種良法結合，提高生產能力，確保糧食產量穩(wěn)定在115億斤（含農墾），為保證糧食安全，當好“壓艙石”做出雞西貢獻。在良田上：探索實施“田長制”，嚴守永久基本農田紅線，確保1370萬畝播種面積只增不減。加強耕地保護，秸稈還田利用率達到60%以上，輪作面積達到8萬畝。加快高標準農田建設，全市高標準農田面積達到26.8萬畝。有序組織、多方協(xié)作、聯(lián)合推進水田小池改大池，力爭到2022年完成改造16萬畝。在良種上：加大優(yōu)質品種引進力度，擴大優(yōu)良品種覆蓋率，引進水稻優(yōu)質新品種，引進高產、加工專用型玉米品種，引進高產、高蛋白、高油大豆品種。不斷提高制種和良種繁育能力，提高種子品質和自給率。在良法上：進一步提高機械化，增加新型、專業(yè)、特種農機具保有量，實現三大農作物全程機械化作業(yè)，今年全市農業(yè)綜合機械化程度穩(wěn)定在98%以上。完善水利化，尤其是虎林灌區(qū)田間配套工程要盡快通水，同時抓好中小河流的治理、灌區(qū)的節(jié)水配套改造。突出科技化，發(fā)展智慧農業(yè)，推廣標準化技術模式。今年，農業(yè)科技貢獻率達到69%，培訓農民15萬人次以上，縣級信息服務站覆蓋率達到100%。積極向農墾學習先進的種地經驗，重點學習規(guī)模化、集約化、標準化的種植管理模式，提高農業(yè)機械化水平，增強農用物資議價能力，提升灌溉水利用率和土地資源利用率，節(jié)約成本、增加收入。

“七個突破”：

一是在調整農業(yè)結構上實現突破。在保證糧食產能不減、產量穩(wěn)定的基礎上，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧，加快農業(yè)結構調整步伐。在品種結構上，要往優(yōu)質上調。重點是發(fā)展畝產千斤以上的高賴氨酸、高淀粉玉米，發(fā)展畝產350斤以上高產、高油、高蛋白食用大豆以及適口性好、抗倒伏、抗低溫的優(yōu)質抗逆粳稻。在種植結構上，要往高效上調。堅持典型帶動、大戶經營、政策扶持，重點發(fā)展棚室蔬菜、中草藥，大力發(fā)展食用菌、鮮食玉米、雜糧雜豆等作物。2021年全市設施蔬菜棚室要達到2.3萬棟、中藥材23萬畝，其它經濟作物種植面積達到4萬畝。在種養(yǎng)結構上，要往畜牧業(yè)上調。加快構建現代養(yǎng)殖體系，深入實施 “兩牛一豬一禽”工程。2021年，新增規(guī)模化養(yǎng)殖場5家，生豬出欄穩(wěn)定在68.5萬頭以上，奶牛存欄穩(wěn)定在3.8萬頭以上。在產品結構上，要往綠色上調。綠色有機食品認證面積達到300萬畝以上，“兩品一標”認證數量同比增長42%。著力打造雞西的綠色品牌，叫響“雞西刺五加”“雞西蒲公英”等北藥品牌，擴大“興凱湖大白魚”“虎林大米”“興凱湖大米”“神頂峰雪蜜”等特色品牌影響力。

二是在推動農業(yè)產業(yè)化上實現突破。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，打好招商引資攻堅戰(zhàn)，加快實現農產品加工業(yè)全面振興，推動由“大糧倉”向“大廚房”的全面跨越。抓存量，做大做強龍頭企業(yè)。扶持中糧米業(yè)、益海嘉里、國投生物能源、珍愛等龍頭企業(yè)，進一步提高農產品深加工轉化率，加快打造百億級糧食加工、七十億畜牧產品加工、三十億特色農產品加工產業(yè)集群。盤活已關停或未啟動的農產品加工企業(yè)。抓增量，推進農業(yè)招商引資。引進一批現代農業(yè)生產、加工項目。今年每個縣（市）力爭引進1個億元以上的項目，每個區(qū)力爭引進1個5000萬元以上的項目。大力發(fā)展縣域經濟，每個縣（市）培育形成1—2個立縣（市）主導產業(yè)。抓營銷，發(fā)展農產品電商產業(yè)。依托雞西數字產業(yè)園、城子河金三角電子商務產業(yè)基地發(fā)展電商、直播帶貨，推動本地農產品進駐天貓、淘寶、京東等大型電商平臺。抓融合，推動農業(yè)“接二連三”。堅持全域布局、錯位發(fā)展，提高組織化程度，加快形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“多鎮(zhèn)一業(yè)”特色產業(yè)格局。加快興凱、梨樹、麻山等特色小城鎮(zhèn)建設。培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)生、農耕體驗等，發(fā)展好“農家樂”，拓展農業(yè)發(fā)展新空間。

三是在推進綠色發(fā)展上實現突破。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加快放大綠色發(fā)展優(yōu)勢。持續(xù)推進農業(yè)“三減”，加強面源污染治理、畜禽糞污資源化利用，推廣測土配方施肥、科學用肥、精準施肥，全市減少化學肥料使用1200噸，測土配方施肥達到100%。推進秸稈綜合利用，不折不扣落實秸稈禁燒制度，全力提高秸稈資源“五化利用”比例，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。全面落實河湖長制，打好“水資源攻堅戰(zhàn)”“河湖清四亂攻堅戰(zhàn)”“水污染防治攻堅戰(zhàn)”，提升河湖管理保護質量和水平。加強捕撈監(jiān)管，堅決取締“絕戶網”。

四是在建設美麗鄉(xiāng)村上實現突破。堅持塑形鑄魂、標本兼治，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。鞏固脫貧攻堅成果。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把 “四個不摘”要求落實到位，保持5年過渡期內主要幫扶政策總體穩(wěn)定，工作不留空檔。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶及時發(fā)現、及時幫扶，確保動態(tài)清零。抓好產業(yè)幫扶銜接，確保穩(wěn)得住、逐步能致富。加快建設美麗鄉(xiāng)村。實施創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村“2115”示范工程，即創(chuàng)建市級美麗宜居鄉(xiāng)村示范縣（市）區(qū)2個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個、示范村100個、示范庭院500個。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治提升行動，2021年全市90%以上的村莊要達到整潔標準。加快推進農村“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”“菜園革命”“能源革命”，農村衛(wèi)生廁所普及率達到60%以上，生活垃圾治理率達到100%，生活污水治理率達到80%以上。積極補短板，有效解決農村道路“最后一里”、農村供水“最后一米”、農村供電“最后一桿”、農村通信“最后一站”等問題。加強抵邊村、特色民族村建設。完善鄉(xiāng)村治理體系。堅持以自治激發(fā)活力，完善以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，進一步拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道。堅持以法治定紛止爭，做好鄉(xiāng)村宗教治理工作，同時加強鄉(xiāng)村治安防控體系建設，開展農村集體“三資”管理及村級債務問題等專項整治。堅持以德治滋潤人心，結合文明城市創(chuàng)建，完善村規(guī)民約、道德公約，開展“好家風進萬家”活動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

五是在提升公共服務水平上實現突破。加快 “校共體” 建設，以點帶面、以大帶小、以強帶弱、以鎮(zhèn)帶村、區(qū)域協(xié)同、鎮(zhèn)村一體，打造農村義務教育發(fā)展新格局。抓好“醫(yī)共體”建設，堅持“三統(tǒng)一、三統(tǒng)籌、三強化”原則，提升農村醫(yī)療服務水平。大力發(fā)展農村普惠型和互助型養(yǎng)老，在全市推廣麻山區(qū)的“抱團養(yǎng)老”模式。重視關愛農村留守兒童、困難兒童和老年人。抓好信息服務、技能培訓等工作，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、推進勞動力轉移。加快城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，開展特色文化活動，進一步建好農村“書屋”，推動農村電影放映，讓鄉(xiāng)村文化接地氣、聚人氣、有文氣。

六是在加快農業(yè)農村改革上實現突破。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須深化改革，不斷釋放農業(yè)農村發(fā)展活力。深化土地制度改革，抓好密山市農村宅基地改革試點，落實好第二輪土地承包到期延長30年政策。規(guī)范新型農業(yè)經營主體發(fā)展，支持開展“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等合作模式。做好供銷合作社綜合改革，完善體制、優(yōu)化職能、轉變作風，更好為“三農”服務。大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務，增強農民抵御生產經營風險能力，今年全市農業(yè)生產全程托管面積達到100萬畝。

七是在推進基層組織建設上實現突破。選好帶頭人，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，防止村霸進入“兩委”班子。建設好班子，加強村“兩委班子”建設，有計劃開展培訓，提升班子功能，提高帶領農民致富能力。培育好隊伍，積極發(fā)展黨員特別是年輕黨員。做好大學生到村任職工作，不拘一格培養(yǎng)選拔年輕人才。壯大村經濟，增強村級組織自轉能力和為民辦事能力，2021年村級集體收入要達到2.2億元，產業(yè)項目覆蓋率達到75%。各級要減少檢查考核，減少留痕，減輕基層負擔。

做好“三農”工作，推動鄉(xiāng)村振興，要學習貫徹習近平總書記在廈門做“三農”工作時“心到、人到、工作措施到”的重要方法。心到，就要心系“三農”。黨委把方向、出主意，政府做規(guī)劃、抓落實。縣（市）區(qū)委書記，要把主要精力放在“三農”工作上，懂農業(yè)、愛農村、愛農民，當好鄉(xiāng)村振興的一線“總指揮”、支部建設的“明白人”、先進典型的“貼心人”。人到，就要深入“三農”。縣（市）區(qū)主官要走遍村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官要走遍屯。農業(yè)農村部門要把精力投入到農村工作中去，發(fā)揮好牽頭抓總作用。水利、住建、交通等涉農部門要深入農村一線開展工作，滿足“三農”工作需求。教育、文化、衛(wèi)健、民政等部門，要積極補齊農村公共設施服務短板。廣大農業(yè)技術人員要在田間地頭建功立業(yè)，把論文寫在大地上。工作措施到，就要保障“三農”。要優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農”資金投入，優(yōu)先安排農村公共服務。要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穩(wěn)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，落實編制，充實力量。