深化農村改革 推進托管服務 堅決當好國家糧食安全“壓艙石”
——蘭西縣開展土地托管服務的實踐與探索

□ 綏化市政協副主席、中共蘭西縣委書記 李英男

習近平總書記指出，“要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化”。這一重要論述明確了現代農業建設的重點任務，為新時期我國現代農業發展指明了方向路徑。作為產糧大縣，保障國家糧食安全是我們必須履行的政治責任。近年來，蘭西縣圍繞貫徹落實習近平總書記關于 “爭當農業現代化建設排頭兵”的重要指示，按照中央和省市委部署要求，主動順應“三農”工作新形勢，針對當前農村“誰來種地”“怎么種地”“怎么種好地”等問題，深入推進農業生產方式變革，大力開展土地托管服務。經過3年的發展，全縣土地全程托管服務面積發展到41.3萬畝，規模經營3000畝以上的服務組織達到42個，參與農戶1.9萬戶，有效促進了糧食增產、農業增效、集體和農民增收，加快了農業現代化進程，為當好國家糧食安全“壓艙石”提供了保障。

一、開展土地托管服務的主要做法

堅持以保產量、增收入為目標，從服務角度切入，以整合為統領，以機制為保障，注重政府引導規范，發揮市場主體作用，充分調動農民的積極性，實現多方受益、共贏發展。

一是強化引導，算好托管服務“明白賬”。充分尊重群眾意愿，用政策說話，用事實說話，用典型說話，為農民服務，讓農民認可，解決他們的后顧之憂。抓組織。成立了農業生產社會化服務辦公室，負責統籌協調農業生產托管服務相關工作，農機、農技、保險、銀行等部門全力支持和參與托管服務。抓宣傳。圍繞“農業生產托管能不能行”問題，通過制作《啥是托管》小視頻、懸掛條幅、入戶講解等方式，使托管服務家喻戶曉，激發群眾參與熱情。抓培訓。圍繞“農業生產托管怎么干”問題，縣鄉村逐級組織召開培訓會，從托管服務、農資采購、作業流程等方面進行培訓，讓干部群眾和服務組織成為托管明白人。

二是創新模式，實行托管服務“一條龍”。農業生產托管是農戶等經營主體，在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成的農業經營方式。經過幾年的實踐探索，建立了“生產托管+農村金融+農業保險+糧食銀行”的全環節農業生產托管服務模式。生產托管主要是解決“誰來種地”“怎么種好地”等問題，農民繳納服務費用，最終產出歸農民所有，服務組織實行“統一整地、統一購種、統一購肥、統一播種、統一管理、統一收獲”的“六統一”全程服務模式，推動了農業生產集約高效。特別是去年疫情發生后，為了確保防疫生產兩不誤，積極引導服務組織與小農戶進行線上對接，開發了網簽托管合同平臺“裕農寶”，實現線上簽訂服務合同，不見面就能簽約，不出門就能種地。農村金融主要是滿足資金需求，通過與銀行對接，利用農村承包地確權登記等數據開展貸款。推出的農業生產托管貸產品，以免抵押、在線審批、年息最低等優勢，激活了金融市場，促進了各銀行機構主動降低貸款利率，上門服務、在線服務成為常態,便捷的金融服務又促進了更多農戶參與托管。農業保險主要是防范農業生產風險，由政府引導服務組織，成立農業社會化服務聯合社，通過與保險公司合作，打造“互助基金+政策性大災保險”的全額農業保障體系，為產出提供保障。特別是去年受臺風災害影響，托管農戶由于參保了“政策性大災險+互助基金”，受益明顯，最大程度上降低了損失。糧食銀行主要是解決儲存難、賣糧難問題，依托農業生產托管規模經營優勢，引導農事企業開展“糧食銀行”業務。農戶在秋收脫粒后，可直接把糧食運到收儲企業，與企業簽訂存儲協議，領取存糧憑證，農民根據意愿兌現時價糧款。

三是整合資源，促進服務主體“多元化”。堅持讓專業的人干專業的事，以市場為導向，發揮優勢，整合資源，搭建土地、農機、人力等要素平臺，培育多元服務主體，實現經濟效益最大化。主要形成了四類服務主體：村集體股份經濟合作社開展托管服務，有著先天的組織優勢，能更加方便地把農民土地集中起來，發展規模經營，服務收益還能壯大村集體經濟。遠大鎮雙太村股份經濟合作社，去年全程托管10380畝大豆，托管地塊每畝比農戶自種多產60多斤，農戶每畝多收入115元左右，村集體股份經濟合作社開展托管實現增收8萬元，加上補貼收入達到64.8萬元。通過帶動，遠大鎮今年6個村集體開展農業生產全程托管服務，面積達到7.3萬畝。農機合作社開展托管服務，既能發揮大型農機的作業優勢，又解決了“吃不飽”的問題，還省去了大筆資金投入，分散了經營風險。臨江鎮富河現代農機合作社，去年全程托管面積達到1.7萬畝，托管服務費加上農機作業費，畝利潤在60元，實現增收100余萬元；今年開展全程托管5.86萬畝，合作社預計增收260萬元。農民種植合作社開展托管服務，能夠有效整合農機、生資、土地資源，規避了過去因流轉土地規模經營帶來的集中風險。瑞豐玉米種植專業合作社，去年托管面積9萬畝，整合農機具218臺套，整合農機手、經紀人106人。通過實踐看，無論糧質和產量都好于農戶自種，合作社實現增收180萬元。農事企業通過產、加、銷一體化生產，進一步延伸了托管服務產業鏈條，促進了一二三產業融合發展。

四是健全機制，擰緊托管服務“安全閥”。堅持把建章立制、規范管理作為重點，在制度設計、風險防控等方面下功夫，確保托管服務穩妥有序開展。在服務組織選擇上，實行服務組織申報審核制度，建立了服務組織名錄庫，對服務組織的運行情況進行監管，確保為農民提供服務的組織符合條件。在服務管理上，制定出臺了《農業生產社會化服務項目實施方案》《農業生產托管管理制度》《合同樣本》等相關制度文件，保證服務質量。在風險防控上，設立了服務資金專門監管賬戶，采取授權的方式進行支付，由農業經管部門負責監督，保障了大額服務資金的使用安全。

二、土地托管服務取得的工作成效

從實踐看，土地托管服務主要體現了“四個效益”。

一是體現經濟效益，解決了如何掙錢的問題。托管服務通過節本增效，實現了服務組織與農民雙受益。以玉米種植為例，托管服務組織通過集中采購生資，統一測土配方施肥，應用免耕、套復種等先進技術，可實現畝均純利潤20元。同時，可以種植統一品種，能夠更好的保障企業對專屬品種的需求，切實提升糧食生產的質量和效益。與農民自種相比，自種成本每畝360—380元，托管費用每畝320—340元，畝均節約40元；畝均增產200斤，增收140元；降成本與增產量合計每畝增收180元。與土地流轉相比，土地流轉畝均收入450元，托管畝均收入720元（畝產1500斤×0.7元/斤－托管費330元），畝均增收270元。

二是體現社會效益，解決了誰來種地的問題。當前農村“空心化”、人口“老齡化”等問題日益突出。通過開展托管服務，可有效破解農村勞動力不足帶來的困境，而且能讓專業人干專業事，提高農業生產組織化程度，有效整合土地、勞動力、資金、技術等要素，較好地實現科學種田，提高了農業生產規模化、機械化、科技化水平，加快推進了農業現代化進程，降低了農業生產的風險，保障了糧食安全。從農戶角度講，通過購買服務，既增加了土地經營效益，又釋放了勞動力，農民通過從事蔬菜種植、畜牧生產、外出務工等獲得更多收益。同時，還沒有改變土地經營權，滿足了農民“離鄉不丟地，不種有收益”的愿望。

三是體現政治效益，解決了服務群眾的問題。在土地托管過程中，尊重群眾意愿，堅持用政策說話、用事實說話，充分贏得他們的信任支持。特別是村集體股份經濟合作社開展托管服務模式，有著先天的組織優勢，能夠更好地把農民組織起來、發動起來，激發群眾參與服務的熱情，有效助推鄉村振興，實現了農民和集體雙贏，有效提升了村級黨組織的組織力、戰斗力和凝聚力。

四是體現生態效益，解決了綠色發展的問題。農業產出效益與生態環境保護、食品安全的矛盾日益突出，土地逐漸集中到服務組織后，方便進行農業生產監管，助力農業生產綠色發展。一方面，利用大型機械，推廣免耕、套復種等先進技術，打破犁底層，加大黑土地保護力度，促進了農業可持續發展。另一方面，對土地進行測土配方施肥，利用先進設備噴灑農藥，有效控制化肥農藥投入量，降低了農藥化肥殘留，保護了生態環境。

三、推進土地托管服務的幾點建議

一要大力推動土地托管擴面。通過實踐看，土地托管是當前加速實現農業現代化的一個重要途徑。建議在更大層面進行推廣，根據各地實際情況，探索形成更多模式，加快農業現代化進程。

二要加大政策保險支持力度。能否有效防控風險是開展土地托管服務的關鍵所在。建議對土地托管的農戶，加大政策性保險補貼的力度。積極探索開展大豆政策性大災保險試點，建立風險互助基金補貼制度。

三要加大對大型農機更新換代的政策支持。目前看，一些農機合作社的原有農機具已不適應現代農業發展需要，急需升級換代。建議對農機合作社原有機械進行更新的，給予一定政策支持。

四要加大黑土地保護政策支持力度。保護好黑土地就是保護國家的糧食安全。建議省級以上層面出臺相關政策措施，進一步加大黑土地保護力度，推動深松、深翻整地等作業，減少化肥、農藥等施用，全面提升黑土質量，促進農業可持續發展。