習近平新時代“兩手論”對農業農村發展的指導意義

□ 張利晨 王延慶 喬曉暉（黑龍江省農業投資集團有限公司）

中國正處于“兩個一百年”的歷史交匯期，全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的決戰決勝期，全面深化改革已進入攻堅期和深水區，農業發展也已進入轉型升級新階段。科學運用習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握宏觀大勢，正確處理農業農村農民問題，事關全面小康目標的達成，事關共同富裕政治承諾的兌現，事關中華民族偉大復興“中國夢”的實現。

一、中國農業農村發展歷程

（一）中國農業農村的發展道路

新中國農業農村發展的歷史，就是不斷探索如何實現農業生產關系與生產力發展最佳配置的歷史，既有成就輝煌，也有過挫折，走過彎路，其中，取得的經驗彌足珍貴，但挫折和教訓也很深刻。

1. 改革開放前30年

新中國成立之初，農業基礎極為薄弱，糧食供應極度緊張，哄搶和囤積糧食現象盛行。面對當時極為嚴峻的政治經濟形勢，中央政府采取調運糧棉、拋售物資等措施，迅速平抑了糧價，穩定了市場。

隨著國民經濟逐漸恢復，左傾冒進主義占據上風，人民公社運動迅速席卷全國，但伴隨著大食堂的解散，至1982年“撤社建鄉”，人民公社歷經近25年后退出了歷史舞臺。人民公社運動失敗的根本原因是“政社合一”的制度安排，過分強調了行政職能，而“割資本主義尾巴”則徹底否定了市場的作用，導致人為調整的生產關系超越了當時的生產力水平。

2. 改革開放后40年

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志對我國基本國情作出社會主義初級階段的科學判斷，指出：“我們的生產力發展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾。”黨中央總結了歷史經驗教訓，率先在農村掀起了改革的浪潮。在堅持土地等生產資料集體所有的前提下，逐步建立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確立了家庭經營的主體地位，調動了億萬農民的生產積極性，極大地解放了農村生產力，推動了我國農業農村發展。

進入21世紀，國家加大了對農民的支持與保護力度，將原來主要靠行政指令、生產管制等手段來要求農民種糧的方式，轉變為更多依靠經濟手段調動農民生產積極性的方式。黨中央出臺了一系列重大強農惠農富農政策，包括全面取消農業稅、農民種地給予補貼、建立最低收購價和臨時收儲價制度，這些都是中國歷史上前所未有的重大農業政策舉措，我國農業農村發展迎來了一個新的“黃金期”，我國農業實現了從小到大、由弱到強的歷史跨越，農業和農村面貌煥然一新，農業發展不僅擺脫了底子薄、積累少、“靠天吃飯”的局面，更站上了加快實現農業現代化的歷史新起點。

但長期以來，我國農業生產高度依賴政策調控和財政補貼，弱化了農業產業的市場屬性，農業經濟效益提升相對緩慢。黨的十八大以來，黨中央以更堅定的決心、更明確的目標、更有力的舉措大力推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。正如習近平總書記提到“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。”

（二）中國農業發展已進入新時代

當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，我國農業正在完善和提高現代農業水平并向數字農業邁進，農業發展環境正在發生重大而深刻的變化。在新時代，農業仍然是國民經濟的基礎，社會穩定發展的壓艙石。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。作為新時代“三農”工作總抓手，鄉村振興戰略是社會主義新農村建設目標的繼承和超越，是農業農村發展的新階段、新目標和新要求。數字農業則是新時代賦予未來農業的發展趨勢和關鍵特征，是引領驅動鄉村振興戰略的重要路徑，也是搶占農業農村現代化制高點的戰略方向。2019年12月25日，農業農村部、中央網信辦聯合印發了《數字農業農村發展規劃（2019-2025）》，標志著我國已經進入加快發展數字農業農村的新階段。

（三）當前農業農村發展面臨的問題

改革開放40年來，農業農村各項事業蓬勃發展，取得了輝煌成績，但也決不能低估推進農業農村改革的復雜性和艱巨性。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而社會主要矛盾的變化關系到包括農業農村在內的我國發展全局。隨著改革的深入，我國農業農村生產關系與生產力發展出現許多不相適應的地方，城鄉發展不平衡、農業區域發展不平衡問題突出，傳統農業和現代農業并存，這些都嚴重制約農業農村經濟發展。與此同時，人多地少、水資源緊缺且分布不均、自然災害頻發的基本國情沒有改變。與發達國家相比，我國農業農村在經營觀念、科技水平、管理水平、風險控制、支持和保護農業制度等方面還存在差距，國際競爭力還很薄弱。

（四）農業農村發展需要新思想指引

新中國農業農村發展所走過的道路，與當時的歷史背景、具體國情和社會形態密切相關。在沒有可以參考的成功樣板和典型范例的情況下，我國農業農村一直在不斷摸索中前行，這其中出現的失誤，不是思想指引不夠，就是理論與實踐脫節所致。歷史告誡我們，科學的思想對農業農村發展的指引作用非常關鍵。

習近平總書記提到：“這是一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代。我們不能辜負了這個時代。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以非凡的哲學智慧和強烈的使命擔當，提出了一系列新理念新思想新戰略。其中，習近平新時代“兩手論”在理論方面的創新以及在農業農村治理方面的實踐，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進農業農村治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義和長遠的指導意義。

二、習近平新時代“兩手論”的提出，及其對農業發展的理論指導意義

當今我國正處于由傳統農業向現代農業轉型，以及現代農業向數字農業升級的關鍵時期，如何順應時代，實現農業高質量發展，首先要學好用好習近平新時代“兩手論”。

（一）習近平新時代“兩手論”的提出

2014年5月26日，習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。”“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看得見的手’和‘看不見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。”2016年3月5日，習近平總書記在十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出：“深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”“關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。”2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中強調：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”

“時代是思想之母，實踐是理論之源。”習近平新時代“兩手論”，立足時代之基，回答時代之問。從首次提出到反復論述，以寫入“十九大”報告標志著理論走向成熟，已逐漸成為經濟體制改革工作的基本遵循和行動指南。

（二） 習近平新時代“兩手論”的經濟理論價值

發達資本主義國家曾經采取過自由放任的市場經濟和國家干預為主的經濟政策，取得過成功，也出現過問題。我國農業農村發展道路也遇到過類似情況，新中國誕生之時，百廢待興，積極的政府調控政策對刺激農業生產力快速恢復和提升起到了關鍵作用，但“文革”時期，自上而下的農業治理體系，難以實現國家與農村社會的動態平衡與良性互動，釋放農業農村的活力。實踐證明，任何單一的經濟政策都不能有效地解決經濟運行中的所有問題。相比而言，習近平新時代“兩手論”，強調政府“看得見的手”和市場“看不見的手”都要用好，“市場在資源配置中起決定性作用，但不是全部作用”“要更好發揮政府的作用”；強調主動調整生產關系，釋放生產力，“更好發揮政府作用，不是要更多發揮政府作用，而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。

習近平新時代“兩手論”，更加尊重市場經濟一般規律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈，它超越了經濟學中自由放任和國家干預的“一點論”思想以及折衷主義的“調和論”思想，是對經濟學理論的巨大貢獻。

（三） 習近平新時代“兩手論”的哲學意義

習近平新時代“兩手論”，強調政府與市場兩手之力恰到好處、相得益彰，體現了東方哲學智慧中陰陽觀念、“中庸”思想的動態平衡理念。新中國農業農村發展實踐證明，解決農業農村發展問題，政府“看得見的手”和市場“看不見的手”，一個都不能少，也不能偏，保持政府之手與市場之手力量動態平衡非常重要，當二者相適應時，能極大地促進并釋放生產力的潛力，反之則會阻礙生產力的發展，甚至對生產力造成嚴重破壞。

習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上發表重要講話時指出：“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發社會生產力發展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發展要求，讓中國特色社會主義更加符合規律地向前發展”。中國改革開放40年，就是通過不斷調整生產關系和上層建筑，使農業農村經濟在高起點上實現了穩中有進、穩中提質、穩中增效，農業農村現代化建設扎實推進。

20世紀80年代，鄧小平同志在改革開放的具體實踐中，提出了“兩手抓、兩手都要硬”的基本方針，開辟了中國特色社會主義道路。習近平新時代“兩手論”，是中國特色社會主義新時代深化經濟體制改革的重要思想，是對鄧小平同志“兩手抓”思想的堅持、發展和創新。

因此，習近平新時代“兩手論”，是馬克思主義的中國化，符合新時代中國經濟發展的客觀規律。長期堅持、不斷豐富發展這一重要思想，對于處理好政府和市場的關系，用以指導我國經濟工作實踐、推動我國經濟行穩致遠健康發展，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

三、黑龍江省“兩手論”在農業領域的實踐探索

黑龍江省是全國農業第一大省，擁有較好的農業資源稟賦，全省耕地面積約2.39億畝，占全國耕地面積的10%左右，2019年糧食產量7878萬噸，豆類產量647萬噸，均穩居全國首位，同時黑龍江省也是全國最重要的商品糧基地和糧食戰略后備基地，每年產出全國1/4的商品糧，是名副其實的維護國家糧食安全的“壓艙石”。但長期以來，黑龍江省農業“政府的手”力量過大、“市場的手”力量疲軟，農業“大而不強”，農業農村經濟水平不高。

黑龍江省努力踐行習近平新時代“兩手論”，把改革作為破解全省農業“大而不強”難題的“金鑰匙”，通過轉變政府職能，用政府權力的“減法”來換市場活力的“加法”，用行政環節的“除法”換經濟效率的“乘法”，持續釋放農業農村活力。

（一）落實習近平總書記的要求，推進農墾市場化改革

過去的黑龍江墾區，有人形容為“四不像”：不像政府因為要交稅，不像軍隊因為沒軍費，不像農民因為要入工會，不像企業因為要辦社會。這種說法說明了農墾體制機制有許多課題需要通過全面深化改革來解決，既面臨著“三農”改革和國企改革的一些共性問題，又有許多特有的問題。

2016年5月，習近平總書記在黑龍江省考察時的重要講話中，對黑龍江省農墾改革發展作出重要指示。特別強調：“要深化國有農墾體制改革，以墾區集團化、農場企業化為主線，推動資源資產整合、產業優化升級，建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母。”深刻領會并落實習近平總書記對黑龍江墾區“特指性”重要指示要求，就是推進市場化改革，松開“政府的手”，把屬于政府的職能交出去，幫助企業甩掉包袱、輕裝上陣；抓緊“市場的手”，讓企業職能強起來，回歸企業的本質屬性，成為具有競爭力的市場主體。

黑龍江省農墾改革，就是創新管理體制和經營機制，按照社會主義市場經濟改革方向，堅持政、社、企分開，推進墾區集團化、農場企業化改革，激發內生動力和發展活力。墾區集團化改革就是要建立現代企業制度和法人治理結構，從以前的行政管理變成企業化管理，按照公司法建立符合市場要求的現代企業制度。農場企業化的基本路徑就是采取直接將辦社會職能移交所在地政府的方式。既然農場是企業，就應該從事企業的事情，承擔企業的責任，完成企業的任務，就應該剝離非企業承擔的責任和任務，交由政府或社會承擔，農場逐步成為完全的市場主體，公平參與市場競爭。

黑龍江省委省政府落實習近平總書記的要求，全面剝離農墾的行政職能，并推進墾區集團化、農場企業化改革，讓有為的政府更有為，有效的市場更有效。截至2019年底，黑龍江省農墾總局層面將約3000項政府行政權力事項、管理局層面約27000項政府行政權力事項以及延伸到農（牧）場的行政權力事項全部移交地方政府。黑龍江省農墾總局完成政轉企改革，將原北大荒集團作為企業以及市場主體，已正式實質性運營，成為中國農業領域名副其實的領軍企業，努力建設農業領域的航母。

（二）打造農業“雙航母”，實現全省農業市場化改革

2019年1月，黑龍江省委省政府在總結農墾改革經驗的基礎上，著力打造農業領域第二艘“航母”，將墾區之外全省國有涉農涉糧產業進行了整合，組建成立了黑龍江省農業投資集團有限公司（以下簡稱“農投集團”）。通過構建北大荒集團和農投集團“雙航母”引領黑龍江省農業發展的新局面，讓“市場的手”更有效，讓“政府的手”更有為，推動黑龍江省農業轉型升級，助力黑龍江“農業強省”和國家糧食安全“壓艙石”戰略建設。

作為全省農業產業的投融資服務平臺和對外農業合作承載平臺，農投集團從成立之初便肩負起“讓龍江農民更幸福，讓龍江農業更強大，讓龍江農產品更有市場競爭力！”的歷史使命，聚焦農業產業的重點領域、關鍵環節，為實現農民增收、農業增效和農業強省建設的戰略任務提供有力支撐。

2019年初，農投集團牽頭引進大連商品交易所，在國家級貧困縣海倫市開展“期貨+保險”模式試點152.96萬畝，覆蓋當地大豆種植面積的60%，涉及農戶23748戶、農民55264人，其中全市3883個種植大豆的貧困戶全部享受政策。而2019年海倫市恰逢澇災、風災、雹災、凍災等災情，由于實行“期貨+保險”模式，確保了種植戶收入不減，尤其是確保了貧困戶收入不減，鞏固了海倫市脫貧攻堅成果，得到了廣泛贊譽。這也是全國最大的一單“保險+期貨”試點，為推動黑龍江省農業轉型升級提供了新樣板。

農投集團大力推廣農村普惠金融業務，服務“三農”，助力鄉村振興戰略。農投集團通過規劃“1個數據中心+2個支撐環境+18個云平臺+若干個子系統”的農業大數據綜合服務平臺，整合403萬戶、2.3億畝土地確權流轉數據、農機具數據、種植者補貼數據等大數據資源，已為黑龍江全省13個地市、118個縣區的農戶和新型農業經營主體辦理了貸款授信，7家國有大型金融機構已經將本行的核心業務系統、貸款核算系統與農村金融服務平臺實現了對接；已推出了“土地抵押貸款”“農戶信用貸款”兩款普惠金融產品。2019年，銀行系統通過該平臺投放貸款總額107.4億元，涉及46918戶農戶、1381個新型農業經營主體，農民貸款年利率由7.5%降至信用貸款月利率4.5‰、抵押貸款月利率4.17‰。還通過手機APP線上實時便捷操作，實現了“秒申秒貸”“隨貸隨還”，大大降低了成本，縮短了貸款周期。

黑龍江省“兩手論”在農業領域的實踐探索，通過農墾改革調整生產關系，組建農投集團完善治理手段，減輕了政府負擔，增強了企業活力，增加了農民收入，趟出了農業強省的新路子。

四、總結

習近平新時代“兩手論”的提出，豐富了中國特色社會主義理論，為中國經濟發展和制度完善提供了科學思想指導，對于推進農業農村治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義和長遠的指導意義。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，優先發展農業農村、全面推進鄉村振興是一項具有全局和戰略意義的重大任務。在市場發揮資源配置決定性作用的條件下，保障農業和農村優先發展，不能單純依賴行政手段配置資源，需要發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的合力，形成發展長效動能。全面推進鄉村振興戰略，要發揮市場在農業資源要素配置中的決定性作用，使億萬農民成為鄉村振興的主要參與者和受益者，通過政府“有形的手”對資本在市場中野蠻生長和公益性事業或領域進行校正和補充。政府與市場要有機結合，政府要加強對市場的引導與宏觀調控，保持市場合理節奏；市場要保持理性，循序漸進。

黑龍江省已經運用習近平新時代“兩手論”在農業領域開展了實踐探索，成效初步顯現，為黑龍江省爭當農業現代化建設排頭兵，推動農業大省向農業強省跨越提供了路徑指引。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，領會和貫徹習近平新時代“兩手論”，加快全國農業領域更高層次更廣范圍的推廣應用，對于有效化解當前農業農村主要矛盾，決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要理論意義和實踐價值。