水庫移民后期扶持融入方案探討

□王馨瑩，彭 澎，尹子鎣

（華北水利水電大學 河南 鄭州 450000）

一些大規模水庫建設涉及水庫移民搬遷問題，水庫移民工作關系到當地社會穩定和民生問題，因此切實做好移民后的疏導和溝通工作尤其重要。移民安置規劃有兩種方案，即集中安置和分散安置[1-2]。采用分散安置方案時，安置區的移民來自不同地區，生活習慣不同可能會使移民之間產生矛盾，甚至出現因語言問題造成同一安置區內居民難以溝通的情況，不利于整個安置區的穩定。鑒于此，移民過程更傾向于集中安置。

由于對陌生環境不熟悉和不適應，移民村落或移民家庭在遷移之后可能會偏離當地正常生活，最終被當地社區邊緣化，不利于安置區的穩定和發展。遷移之后，移民對生活環境、工作崗位和基礎設施不熟悉，給移民的生活造成極大的不便。部分移民因長期在原住地生活，生活環境突變會造成心理上的落差，使他們產生不適感。因此應在后期對移民提供幫扶，使他們更好地融入安置區，這是移民方案良性運行的一大關鍵節點[3]。

因為水庫移民大部分是非自愿性移民，移民群眾生活環境和生活條件突然發生巨大改變，比如地理、環境、文化差異、觀念、習俗等，會感受到極大的生存壓力。要想移民生產生活水平恢復甚至超過原有水平，需要較長的時間，在這個過程中既要選用正確的方法，也要走正確的道路，堅持和完善水庫移民扶持方案是關鍵一環[4-5]。

1 增強移民小組與當地居民之間的信息溝通

村委會可將部分閑置的會議室改造成“一家親”活動室，為移民與當地居民提供可以互相交流學習的場所，如棋類、書籍、特色美食、各地風土文化特色等，既豐富了人民群眾的精神文化生活，又在互動中加強了當地居民和移民的情感交流，加速移民融入當地生活。

政府要加強與移民的溝通，政府人員應深入基層了解移民的生活現狀及融入程度，以便于扶持政策更好地實施及移民效果及時反饋。相關移民管理部門可以通過多與移民基層溝通來了解移民的困難和需要，聽取移民群眾的意見，做好移民的穩定工作，落實好定期溝通機制，及時了解移民生活中存在的問題，以更好地開展移民工作[6]。

2 打造“帶得走的鄉愁”，體現人文關懷

移民村的建設及項目實施是立足于黨的十九大提出的鄉村振興戰略，加快建立健全水庫移民與當地生活的融合發展機制和政策體制，進一步推進農村基層基礎工作。

一是平臺及時發布國家當下的各項政策，鼓勵移民了解相關后期扶持直補政策與就業信息，發揮好媒介與宣傳的功能。推動移民在新時代、新居所下更快地適應生活、勞動方式，提高經濟水平，推進鄉村振興走入新態勢。這也是從物質角度推進解決移民存在的“鄉愁”問題[7]。

二是通過項目特有的數據處理優勢，對庫區移民情況進行動態監測，在精神層面做好移民幫扶工作。將人文關懷放入融合發展機制中，讓“鄉愁”真正“帶得走”。結合各個移民村實際情況，建設有地區特色的社區，將傳統生活方式與當下生活方式相結合，傳承以往的村情、發展新的政策與體制，是對水庫移民進行人文關懷的重要路徑。增強移民對新社區的依賴感和政策的接受度，是移民管理的重點。

3 對移民進行相關政策宣傳

通過微信推送或新媒體宣傳平臺，結合近年來的相關移民政策，向受眾群體推送相關信息，使政策宣傳不再晦澀難懂，更加深入人心。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，加大宣傳力度，有利于政策落實，極大地改善移民生活生產條件。可以定期召開村委會，移民和當地居民每家派出代表學習了解相關政策，將政策信息以文稿形式傳達給移民群體，并積極聽取大家的意見反饋。

4 建立信息平臺，實現動態監測評估、數據采集、移民服務一體化

要想了解大中型水庫的移民生活水平，需要對水庫移民生活水平進行監測與評價。通過對大中型水庫移民生活水平的監測與評估，能突出反映移民后期扶持效果，也是后期扶持監測評估的重要內容。建立相關移民信息平臺，應以移民生活水平的研究和監測評估為基礎。通過對移民生活水平的研究和監測評估，可以建立一套評價體系，對移民的生活狀況進行評價。根據已有研究表明，該體系包含經濟指標、生活條件、村容村貌、社會保障等基本指標。根據評價結果，可以評價移民的生活水平。大中型水庫移民生活水平在后期扶持政策的幫助下有所提高，能夠體現后期扶持政策的實施效果[8-9]。

4.1 動態監測評估化

動態監測方法主要采取移民村群眾參加線上問卷式調查等形式，由移民群眾評價后期扶持政策實施情況、效果，聽取移民群眾對后期扶持政策實施工作的意見和建議等，由移民群眾通過線上問卷對后期扶持實施的效果進行評價，并提出相關意見和建議。通過問卷調查實現動態資料收集，獲知后期扶持政策實施進度、效果，對實施中存在或潛在的問題進行分析研究。統計分析所收集數據，運用專業的評價模型對水庫移民生活水平進行評價，以了解后期扶持政策實施效果。在監測與評價中能夠發現后期扶持工作及監測評估工作中的一些問題和經驗做法，找到工作中的不足，總結經驗教訓，改進不足之處。動態監測可以及時掌握移民生活水平的變化，在了解后期扶持政策實施效果的同時，能有效發現后期扶持工作中的重點和難點，為后期扶持政策落實提供參考依據[10]。

4.2 智能化數據采集

資料收集是收集與移民后期扶持政策實施活動有關的各種資料，了解移民家庭基本情況、搬遷后與當地居民的融入情況、后期扶持項目實施后移民受益情況、后期扶持政策實施后移民生產生活水平變化情況、政策宣傳與信息公開情況、移民訴求及其解決情況等。增加“移民調查服務”綜合信息模塊，了解移民家庭基本情況、經濟條件、生活條件、村容村貌、社會保障、文教衛生等。通過對采集到的相關數據進行匯總整理，實現信息搜集智能化，快速實現移民信息采集，精準定位移民群體的需求，同時進行數據收集分析，滿足移民的服務需求[11-12]。

4.3 移民服務一體化

平臺應增加“移民調查服務”“相關政策”“移民信息”“有關政策”等綜合信息模塊。將“水庫移民幫扶”移民服務平臺拓寬線上服務渠道、增加線上服務內容、提高線下服務效率，提高便民信息發布的準確性和及時性。在平臺運營過程中，應重視廣大移民群眾的意見反饋，將移民群體的心聲作為移民工作的“問題導向”，著力實現服務就在大家身邊，做到換位思考，以主人翁的視角進一步加強平臺內容升級。讓廣大移民群體在使用過程中感到更加貼心實用和便利，使廣大移民群眾積極融入移民建設工作中[13-14]。

5 結束語

移民安置是在水庫項目建設過程中的重要一環，真正將扶持政策落實到每一位移民生活中是實現項目人文關懷的重要表現。移民建設工作需要政府、社區多方位協調共同配合，從精神和生活層面增強移民“歸屬感”。結合社會科技發展趨勢，利用各類信息平臺對移民進行宣傳引導，從根本上解決移民在新居住地面臨的生活難題。情感上，鼓勵扶持工作從“鄉愁”入手，結合各地移民自身情況滿足其情感需求。水庫移民后期扶持融入絕不能生搬硬套，要因地制宜，結合不同時期政策與實際情況的變化調整為適合當地移民的一套方案。移民扶持工作不能一蹴而就，而是要不斷創新，不斷在實踐中摸索經驗。