我國鄉(xiāng)村建設(shè)道路探索：方向與問題

□湯 凌

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210095）

1 我國鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)

1.1 利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，要堅持以市場為導(dǎo)向，立足資源稟賦，積極發(fā)展具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化發(fā)展[1]。一方面，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；另一方面，不斷擴大當(dāng)?shù)仄放频闹群陀绊懥Γ瑤ьI(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。應(yīng)當(dāng)深挖農(nóng)產(chǎn)品潛在價值，通過線上線下相結(jié)合的方式，加強對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。通過交流與學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，結(jié)合鄉(xiāng)村自身資源優(yōu)勢，開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)[2]。

1.2 保護綠水青山，美化農(nóng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。在保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，要堅持保護好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的原則，杜絕對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要在普及環(huán)保知識的同時及時予以制止；對于損壞村道、河道兩側(cè)及公共綠化帶的行為，除批評教育外，還要給予一定的經(jīng)濟處罰。為了保護生態(tài)環(huán)境，需要制訂相關(guān)的村規(guī)民約，對當(dāng)?shù)卮迕衿鸬揭欢ǖ募s束作用，更需要建立長效機制來對制度進行強化和保障，從而促進生態(tài)環(huán)境綜合治理能夠真正實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和持久化[3]。

1.3 打造融合體系，傳承地方特色

鄉(xiāng)村建設(shè)中需要構(gòu)建生態(tài)文明體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)與整體經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設(shè)緊密結(jié)合，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對鄉(xiāng)村空間布局進行全面優(yōu)化，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護力度，建立一個較為系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，使生態(tài)保護意識深入人心。積極進行生態(tài)修復(fù)，通過植樹造林、退耕還林等項目來保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，從而提高生態(tài)環(huán)境的承載力。

在進行鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)建設(shè)，努力打造農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的良好局面[4]。

1.4 建設(shè)生態(tài)人居，打造幸福生活

生態(tài)環(huán)境切實關(guān)系到農(nóng)民利益，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。鄉(xiāng)村建設(shè)歸根究底是要為廣大農(nóng)民建設(shè)更為宜居的環(huán)境，使他們能夠擁有更為幸福的生活。因此，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實工作部署，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來。通過科學(xué)規(guī)劃實現(xiàn)農(nóng)村布局合理、村容整潔、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、民風(fēng)文明的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，在提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)的同時，也能夠促進生態(tài)文明建設(shè)和提升群眾的幸福感[5-6]。

2 我國鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)存問題

2.1 理念和規(guī)劃問題

在農(nóng)村，有一部分農(nóng)民不重視鄉(xiāng)村環(huán)境美化、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承等，對鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏參與積極性，很多時候都是“干部在干，群眾在看”。

自改革開放以來，政府根據(jù)不同村莊建設(shè)的需要，進行了有針對性的建設(shè)規(guī)劃編制。但是，從實施效果來看，規(guī)劃數(shù)量雖多，彼此間的銜接卻比較困難。尤其是規(guī)劃缺乏全局考量，缺少對村莊整體布局的整理和優(yōu)化，部分規(guī)劃還存在過于理想化、脫離實際的問題，實施起來難度較大[7]。

2.2 操作管理問題

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于部分村干部能力有限，在建設(shè)中脫離實際，更缺乏與當(dāng)?shù)匚幕⑸鷳B(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面的結(jié)合。同時，因為建設(shè)過程中缺少專業(yè)指導(dǎo)和管理人員，導(dǎo)致很多建設(shè)內(nèi)容和管理機制并不科學(xué)。在建設(shè)中缺乏對鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展規(guī)劃，大多只能看到近期的利益，或者只關(guān)注表面的形象工程建設(shè)[8]。

在建設(shè)管理機制方面，很多鄉(xiāng)村在建設(shè)時缺少對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢及農(nóng)民實際需要的考慮，沒有實現(xiàn)彼此之間的結(jié)合，缺乏綜合性建設(shè)。雖然大部分村莊已經(jīng)制定了長效管理機制，但大多流于表面，并未能真正落到實處。

2.3 財政投入問題

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期過程，所需要投入的資金數(shù)額巨大，不僅包括前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀改造等，還需要對建設(shè)后的村莊進行維護和保潔等，所需費用往往是一個村子所無法承擔(dān)的。部分村子尤其是中西部山區(qū)的村集體經(jīng)濟基本是空白，搞建設(shè)往往已經(jīng)是負債累累，更不要說后續(xù)管理和維護了。雖然國家對于鄉(xiāng)村建設(shè)有一定扶持，但大多杯水車薪，很難從根本上解決資金不足的問題，很多鄉(xiāng)村因為資金瓶頸而無法順利完成建設(shè)任務(wù)[9]。

3 對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的策略建議

3.1 因地制宜，重塑鄉(xiāng)村建設(shè)理念規(guī)劃

在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)深入挖掘當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)光、人文底蘊，樹立建設(shè)鄉(xiāng)村與經(jīng)營鄉(xiāng)村并重的理念。應(yīng)當(dāng)重視規(guī)劃和設(shè)計的重要性，從長遠角度對鄉(xiāng)村建筑布局、整體風(fēng)貌建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)秀文化培育進行規(guī)劃，從而提高整體規(guī)劃水平。一方面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計模式，以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與歷史文化，營造村莊與自然和諧共處的新農(nóng)村風(fēng)貌。另一方面，要切實考慮農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的意愿，遵從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)各方利益，突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色。

3.2 注重結(jié)合，創(chuàng)新工作機制與建設(shè)管理并舉

鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要改變村容村貌，還要加強對鄉(xiāng)村環(huán)境的維護與管理，使鄉(xiāng)村整體布局更加合理，真正從根本上改善鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。

一是將鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入考核中，明確考核內(nèi)容，使廣大干部群眾能夠樹立起建設(shè)村莊的責(zé)任意識。

二是將鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)?shù)刂攸c工作對待，完善協(xié)調(diào)機制，通過開展各種活動，實現(xiàn)各方出力，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時解決鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的問題。

三是實施動態(tài)管理，完善考核機制，通過完善考核監(jiān)督和激勵制度，有效提升干部、群眾建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。

3.3 整合資源，加大財政投入和政策支持力度

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開財政支持，唯有整合資源，形成合力，才能夠為鄉(xiāng)村建設(shè)注入更多的資金。

一是要注重對財政的引領(lǐng)，足額安排鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，創(chuàng)新融資模式，通過銀行和金融機構(gòu)獲取更多的建設(shè)資金。

二是整合各項資源，資金要優(yōu)先向鄉(xiāng)村建設(shè)項目傾斜。可結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等項目產(chǎn)生的政府財政經(jīng)費，定比例地投入鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

三是充分發(fā)揮民間資本的作用，吸引更多民間成功企業(yè)家或海外僑胞等社會力量回家鄉(xiāng)投資建設(shè)。

四是由政府牽頭，以一些經(jīng)濟效益較好、資金回籠較快的項目向金融機構(gòu)尋求貸款。

3.4 深入宣傳，提高全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)意識

鄉(xiāng)村建設(shè)并不單是政府或村干部的工作，村莊中的每個村民都應(yīng)該積極參與，形成合力。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，通過各種生動、直接、形象的宣傳方式，讓廣大農(nóng)民感受到建設(shè)之后的村莊將會帶來的實惠，從而能夠更加主動、自覺地加入鄉(xiāng)村建設(shè)之中。在進行對內(nèi)宣傳的同時，應(yīng)當(dāng)加大對外宣傳力度，以此提升外界形象。比如利用互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳就是一個非常好的途徑，不僅能夠提升村莊的知名度，還能夠幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收。

4 結(jié)束語

各地鄉(xiāng)村建設(shè)正在政府的指導(dǎo)下如火如荼地進行，但是從目前的建設(shè)效果來看并不十分理想，在理念、規(guī)劃、操作和管理、投入、定位等方面依然存在諸多問題。針對這些問題提出了建設(shè)策略建議，應(yīng)深挖內(nèi)涵，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)新思路；因地制宜，重塑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃新貌；注重結(jié)合，創(chuàng)新工作機制與建設(shè)管理并舉；整合資源，加大財政投入和政策支持力度；深入宣傳，提高全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)意識，通過全體村民努力，共同打造美麗鄉(xiāng)村。