強化土地資源管理實現節約集約用地的措施建議

□王 月

（湖北永博土地勘測規劃有限公司 湖北 黃岡 438000）

我國國土面積廣闊，土地資源在社會經濟的發展中具有重要作用[1]。伴隨我國社會經濟快速發展，城鎮人口數量不斷增多，導致城市人均土地資源不斷減少，再加上經濟發展往往伴隨著環境污染、資源浪費等問題，給土地資源管理帶來了嚴峻挑戰[2]。強化土地資源管理十分重要，要節約集約用地，對土地資源進行高效、合理的應用，才能實現土地資源科學管理[3]。

節約集約用地包括了3 層含義：一是節約用地，各項建設用地要盡量節省用地，想方設法不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

1 土地資源利用情況概述

1.1 土地資源利用率低

改革開放以來，我國社會經濟發展速度不斷加快，土地資源利用得到了高度重視，利用率明顯上升。但是，在經濟建設過程中存在很多遺留問題，導致土地資源利用率受到影響，利用率較低。一些地區存在大范圍圈地、占地情況，導致土地資源被嚴重浪費，無法實現高效、合理利用[4]。

1.2 耕地面積不斷減少

我國國土面積廣闊，人口眾多，人均土地面積占有量低于世界平均水平。同時，隨著社會經濟發展，工業、建筑業與新興行業發展速度不斷加快，導致我國耕地面積明顯減少。為了發展經濟，很多地區采取了減少耕地，將耕地移作他用的情況。這種做法雖然可以促進經濟發展，但是，我國人口數量多，如果耕地面積持續減少，將會出現嚴重的糧食安全問題。

1.3 城市化發展速度快

隨著我國社會經濟的快速發展，城市化建設進程也在不斷加快，導致土地資源出現大量浪費現象。此外，一些農村地區的經濟建設工作雖然取得了明顯進步，但是不合理建設情況仍然十分常見，造成土地資源利用率相對較低[5]。

2 土地資源利用存在問題

2.1 環境問題較為嚴重

在土地資源利用方面，環境問題既是常見問題，也是首要問題。目前，我國很多地區出現了過度利用土地及森林亂砍濫伐等情況，造成土地出現嚴重的水土流失和沙化現象，土地地力減退情況較為明顯，導致生態環境惡化。

2.2 使用量失控

隨著社會經濟快速發展、城市化建設進程推進和工業化水平提高，導致土地使用量明顯增長。城鄉建設規模擴大，導致土地利用結構嚴重失衡，出現了土地資源使用量失控的情況。對于土地資源的整體利用規模而言，使用量失控不僅體現在工業用地、建筑用地占比過高上，也體現在土地資源浪費嚴重上。

2.3 缺少科學化管理

在土地資源利用方面，存在管理工作不到位、不科學的問題。在城鎮化發展速度不斷加快的情況下，住宅和工業用地面積不斷增多，農業耕地面積逐漸減少。一些地區在土地資源管理方面缺少科學認識，未能落實農民耕地補償和配套政策，導致農民的合法權益受到侵害。一些企業為了獲得更高的經濟效益，在土地資源開發和利用中，出現了未經審批就大肆開發的情況，加劇了城鎮用地與農業用地之間的矛盾。此外，很多地方在土地資源使用規劃方面存在“只顧當下，不顧未來”的情況，未能切實做好長遠規劃，導致土地資源濫用、浪費現象較為嚴重。

此外，在土地資源的管理體系方面，很多地方存在不合理、不科學的情況。一些地方的土地管理部門未能形成科學的管理機制，未建立完善的管理制度，相關部門之間缺少溝通，導致土地資源供需嚴重不平衡。雖然一些地方制定了相應的土地資源管理制度，但是落實效果不好，工作人員在實際管理中仍然沿用傳統的理念、方法，無法滿足土地資源的科學管理要求，給土地資源的管理、利用埋下隱患。

3 強化土地資源管理措施

3.1 完善土地生態產權機制

要想推進土地資源的有效管理和節約集約用地工作，相關部門需要不斷完善土地生態產權機制，為后續規范化管理工作奠定基礎。落實土地生態產權機制，需要有效解決生態價值產權問題，并且對土地資源的開發和利用進行更嚴格的約束。如果生態產權不明晰，相關部門需要建立完善的生態補償機制，確保土地資源可以轉化為具有生態資產的形態。生態補償機制的實施，可以有效體現生態資源的價值，從而對土地資源進行集約化管理，獲得相應的經濟效益。

3.2 做好土地資源管理規劃

在經濟發展的大環境下，要想實現節約集約用地，就要針對土地資源管理工作進行科學、嚴格的規劃，做好管理規劃工作，解決土地資源與經濟發展之間存在的矛盾。相關部門應強化自身職能，針對土地資源開展集中管理，提高土地資源利用率。土地資源管理部門需要對城市、農村的土地資源利用情況進行嚴格審核與分析，制定嚴格和完善的審批流程，要按照審批流程進行處理，確保土地資源得到較為合理的應用。除了要重視經濟發展外，還要保護好耕地，避免耕地污染和浪費，實現城市化發展與土地節約集約利用有效結合。

3.3 加強土地耕地資源保護

與城市土地資源相比，城鎮土地較為特殊，相關部門需要合理區分農用土地和非農用土地，并對兩種類型土地資源進行有效管理。相關部門需要結合經濟發展、地區發展需求，將土地資源開發與利用作為一項重要工作，建立相應的管理制度，遏制盲目擴張和不合理利用土地資源的情況，有效保護城鄉接合部的耕地資源。相關部門需要合理控制城市外延的規模，避免盲目征地[6]。

相關部門需要適當增加對于耕地的投入，興修水利或推廣種植新品種，高效利用耕地資源，實現土地資源的有效保護。在土地資源的保護中，需要做好相應的監管工作，引入監督機制，對土地資源的開發、利用進行嚴格監督。監督部門如果在土地資源的開發、利用中發現不合規的情況，需要及時與相關部門聯系，及時叫停土地資源的不合理開發行為。

3.4 加強宣傳教育引導

土地資源的管理和節約集約用地，需要相關部門加強宣傳、教育以及引導工作。土地資源的合理利用，與管理者的專業水平、認知水平相關，作為土地資源的管理者，需要不斷提高環保意識。相關部門應通過電視、廣播、紙媒與新媒體等，宣傳土地資源利用方面的知識，不斷提高群眾對于土地資源的認同感，確保合理利用土地資源、保護土地資源的理念深入人心。

此外，相關部門要引導人們樹立科學用地、節約集約用地的觀念，讓其認識到土地資源的重要性，詳細了解土地資源蘊含的生態價值，在社會上樹立科學、可持續利用土地資源的觀念。

3.5 實施高效管理

針對土地資源的保護和利用，相關部門需要針對土地資源實施定額管理，盤活土地存量，提高土地容積率和利用密度，優化土地結構，提高土地資源利用的集約度。相關部門還需要對土地資源的總量進行有效、嚴格和科學管理，優化土地利用的結構。在上馬新的土地利用項目時，相關部門應優先考慮土地存量，嚴格審視項目的用地情況，分析開發、投資等各項進度。相關部門要嚴格落實國家出臺的土地政策，合理引導土地資源應用情況，不斷提高土地資源利用率。

在具體的土地資源管理當中，相關部門需要積極貫徹“城鄉一體化”的理念，建立科學、完善的管理機制，并且讓管理機制與經濟結構相適應，從而保障農民收益。對于城鎮化土地資源的建設，應當以“綠色農業”“生態農業”等為主，不斷發展特色農業，通過土地資源管理利用帶動農民收入增長。這種方式既可以實現土地資源節約集約利用，也可以帶動農村經濟發展，提高土地資源利用率。相關部門需要從現代化農業發展的角度出發，加強生態環境保護，比如對城鄉發展中的水利建設、生態建設與林業資源建設等進行相應的保護，將土地資源開發與經濟發展視為一個整體，不斷提高土地資源利用率。此外，對于土地資源的管理而言，相關部門需要引入高素質人才，做好工作人員的培訓工作，讓其樹立科學的理念和工作作風，實現工作順利推進。

4 結束語

土地資源是社會經濟發展中十分重要的資源，在土地資源利用中存在一些問題，相關部門和工作人員需要把握當下土地資源的利用情況，結合地區實際，選擇科學的措施強化土地資源管理效果，實現節約集約用地，確保土地資源得到較好的保護，助力經濟發展。