關于城鄉建設用地增減掛鉤的思考

□高淑香，包亞清

（農安縣自然資源局 吉林 長春 130219）

就當前的發展情況來看，我國城鄉建設用地發展仍存在著很多問題，應充分發揮增減掛鉤項目的重要作用，不斷明確發展城鄉建設用地增減掛鉤的合理性，有效促進城鄉居民生活水平的提升，為穩定鄉村長遠建設、達成國家建設用地指標奠定基礎。

1 做好前期準備工作，加大宣傳力度

在進行城鄉建設用地增減掛鉤項目之前，需要做好相應的準備工作，將各種可能會影響項目進展的不確定因素考慮到前期調研規劃中。例如，農戶盲目在庭院內新建附屬房屋、溫室、大棚等現象。另外，需要對地質災害、煤礦以及扶貧搬遷等方面的補償機制進行嚴格評估，各相關部門必須堅持“群眾利益至上”的原則，嚴格按照政府制定的規章不折不扣地執行，不能有半點偏差。在項目實施之前可以先通過廣播、電視等形式加強政策宣傳，引導基層民眾深入了解城鄉建設用地增減掛鉤的科學性與合理性，充分宣傳有關的惠民政策，進而切實體會到增減掛鉤政策帶來的優勢與實惠，提升積極性與配合度。值得注意的是，在實際開展相關項目時，應充分考慮到當地的實際條件，同時為拆遷居民提供再就業崗位，有效消除搬遷的后顧之憂。各個項目開展時可以互相交流、學習，為增減掛鉤項目的穩步推進奠定基礎[1]。

2 確定具體拆舊地塊

拆舊地塊是由若干戶宅基地和村屯內空閑地組成的，要選擇群眾基礎好、能夠復墾出耕地多、農戶院落較大、拆遷房屋少、難度較小的村屯進行，拆舊地塊必須是原有建設用地，拆舊的地塊及空閑地和現有的耕田要連接成片。拆舊地塊盡可能選在村屯邊緣，由邊緣向里推進，保證拆舊地塊形成規模，方便復墾整理成耕地。

3 落實對項目的精細化管理

落實精細化管理是優化統籌城鄉建設用地增減掛鉤項目的關鍵舉措與重要基礎，各地政府需要根據當地城鄉用地的實際規劃情況落實精細化管理目標，加強對空間利用方式與分配手段的考量，有效提升增減掛鉤項目的建設水平。針對城鄉建設用地中的不同區域應采取不同的規劃模式。就拆舊區及建新區來看，應加強土地整治，借助復墾等手段不斷提升土地資源的利用效率；就城鄉安置建新區來說，應加強對掛鉤比例的調整；就已經完成屬性規劃的土地來說，應加強系統管理，避免其屬性發生改變。除此之外，城鄉建設用地指標應隨著具體需求的變化而進行更新，進而在科學、合理的管理模式下實現新型城鄉模式轉型與構建。

4 拓展更為豐富的資金渠道

開拓更為豐富的資金渠道是完善資金籌措的重要基礎，同時是推動城鄉建設用地增減掛鉤項目穩定開展的基礎條件，因此應進一步加強資金籌措工作，建立健全相關項目的資金保障體系。

一方面，應從政府角度入手，結合當地的實際情況加大財政投入力度，同時引進市場投資機制，有效拓寬資金來源渠道，通過出臺針對個人投資與企業投資的優惠政策，鼓勵個人和企業出資。另外，通過落實相應的管理制度促進增減掛鉤項目多渠道融合互動，妥善辦理相關手續。

另一方面，從個人與企業的角度入手，提升資金運用的合理性，推動增減掛鉤項目各個程序與活動穩定開展，進而有效在社會資本的支持下提升資金利用率，盡可能避免違規違紀的現象出現[2]。

5 做好項目質量監督工作

首先，要想進一步推動城鄉建設用地增減掛鉤項目的程序化發展，就要有效加強質量管理與監控工作。開展復墾耕地建設，應加強設計規劃環節的管理，結合項目的實際需求，提升土地資源的利用效率。

其次，在復墾工程建設的過程中，需要做好在建環節與驗收環節的質量把控，聘請專家負責后續的審核與管護工作。

再次，要建立健全監督管理制度，同時在相關制度的指導下進行日常監控工作，第一時間解決其中存在的問題，促進增減掛鉤項目有效開展。

6 增強拆遷安置補償力度

通常情況下，由政府預先墊付增減掛鉤項目所需要的資金，待建設區用地出讓完成后將土地出讓金歸還給政府。考慮到很多情況下的建設用地內部存在較大的劃撥用地，會導致補償標準降低，因此應結合項目現場的實際情況，加強對自然資源、交通、電力、水利、財政等環節的考量，針對具體環節進行協調、管理與分配，在保證資金可以得到合理利用的基礎上盡可能節約資金。通過相應的規劃管理，可以在道路建設、水電建設以及網絡建設等環節將資金節約下來，并將其應用于農民拆遷安置補償中，這樣不僅可以從多方面提高拆遷安置補償標準，切實保障周圍居民的合法權益，還可以提升身邊搬遷居民對相關政策的配合程度與理解程度，進而更為積極地參與到城鄉建設用地增減掛鉤項目中，為相關管理活動的妥善穩定開展奠定基礎。

針對城鄉建設用地增減掛鉤項目的實際情況，為居民提供就業保障和養老保障，徹底消除其后顧之憂，讓更多民眾感受到增減掛鉤的政策紅利。

除此以外，還可以在現有的基礎上鼓勵當地農民專業合作社或者種植規模比較大的農戶承包拆舊區復墾出來的耕地，實施規模化的經營與管理，實現提升經濟效益與管理水平的目的。

7 分析現場實際情況，提升業務水平

在實際開展相關建設活動時，應充分依據現場的實際情況，根據增減掛鉤拆舊區測繪的實際需求完成地形內部的測繪工作，并保證各設計環節可以嚴格按照測繪規范和要求進行，進而為后續施工的穩定開展奠定堅實基礎。全區建設用地的具體情況摸底應在建設之前進行，進而將實施難度更低、價值更大的拆舊區納入增減掛鉤項目中。一方面，需要考慮位置與交通因素，集中連片、交通便利的拆舊區具備更大的應用優勢；另一方面，偏遠地區有閑置率高、拆遷難度小以及操作便利的好處。

實際開展施工的過程中，應遵循先易后難的原則，先完成難度更低的增減掛鉤項目，并總結與積累經驗；在完成工程驗收之后，可以憑借之前的經驗將距離城市更近、面積更大的村莊納入下一批增減掛鉤項目中，進而有效實現相關項目的穩步推進。

除此之外，增減掛鉤項目實施對設計人員與施工人員也提出了更高的要求，相關人員應不斷加強對業務知識的學習，通過參加培訓、座談會等形式積累經驗，進而全方位、多角度提高設計能力與施工水平，并將驗收環節的規劃布局與建設成果、設計效果進行比較，找出其中不合理的地方，有效積累設計施工實踐經驗。

8 完善城鄉建設用地增減掛鉤發展的宏觀保障

建設城鄉建設用地增減掛鉤發展的宏觀保障體系，主要可以從以下方面入手。

首先，通過建立完善的保障體系，切實保障農民集體的合法權益。在實施城鄉建設用地增減掛鉤項目的同時，推進城鄉一體化的穩定發展，將拆舊區的土地進行復墾，恢復至農用地，并保證配備相應的農用設施，為生產環境的改善與生產結構的優化奠定基礎。

其次，進一步提升政府各部門的監管力度，在項目建設的過程中應更加注重公平問題，不能一味追求經濟效益。項目實施應嚴格按照有關要求開展，同時通過落實完善的增減掛鉤政策提升區域內農耕地的保護力度與利用效率，為農業生產效率提升奠定基礎。

再次，應充分發揮政府的宏觀調控作用，針對當前的各種違規現象進行調節與監管，確保城鄉建設用地增減掛鉤政策的有效落實[3]。

最后，需要發揮市場機制在其中的基礎作用，在項目實施過程中學習新的設計與創意，達到提升民眾參與積極性、帶動市場供需發展及優化政府規范監管的目的。

9 結束語

開展農村城鄉建設用地增減掛鉤項目，對優化土地結構、提升居民生活水平都發揮了至關重要的作用，因此在實際開展項目建設的過程中，應進一步對當前存在的問題進行分析，同時針對現場情況進行調研，進而通過落實保障體系、提升管理力度，有效發揮增減掛鉤的重要作用，進一步做好項目的統籌規劃與精細化管理，借助多渠道整合提升城鄉建設用地的應用價值。