強化農村集體“三資”管理助推鄉村振興戰略實施路徑探究

□胡恩來

（鄒城市太平鎮人民政府 山東 濟寧 273517）

農村集體“三資”是指農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源屬于集體經濟組織全體成員共同所有。農村集體“三資”管理集資產、資金和資源為一體，將農村現金、銀行、固定資產、基礎設施、自然資源等統一化管理，并強調公開透明、成員受益原則，通過“三資”管理與再分配，完成農村集體經濟發展目標。自黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，農村集體“三資”成為關注的熱點和焦點[1]。

1 農村集體“三資”管理現存問題

在長期農村集體“三資”管理過程中，受到經濟、物質、人才等因素限制，導致農村集體“三資”管理效果與期望存在較大差距，阻礙了鄉村振興戰略的進程。現階段農村集體“三資”管理主要存在以下問題。

1.1 管理職責與監管內容不明確

“三資”管理主體為村委會，在實踐管理過程中受到村級管理人員水平限制，導致各崗位劃分模糊，且存在職責重疊與遺漏問題，嚴重阻礙了“三資”管理科學化發展。同時，由于職責不清問題，導致部分監管不到位，阻礙了農村集體經濟發展。

1.2 農村集體“三資”管理范圍界定模糊

從理論意義來看，關于農村集體資金、資產和資源的有關內容均屬于“三資”管理范疇，但由于房屋、土地等使用權問題，導致無法統一化監管，甚至造成一定的不公正問題，繼而使“三資”管理受限。

1.3 村民參與感不強

為更好地推動農村集體“三資”管理，需引導村民參與其中，但由于有些村民思想認知能力差與宣傳力度不足，導致部分村民并未切實加入“三資”管理中，無法集合所有力量發展農村集體經濟[2]。

1.4 “三資”隊伍建設滯后

在推進農村集體“三資”管理過程中，農村財務管理人員短缺，個別管理人員業務素質偏低、專業知識不足，越來越不適應工作的需要，再加上人員更換頻繁，導致隊伍不穩定，直接制約了相關工作開展，限制了農村經濟發展。

2 優化農村集體“三資”管理的可行性策略

為了更好地保障農村集體“三資”管理質量，助力鄉村振興戰略實施，針對上述問題，提出以下策略。

2.1 黨建引領，提高政治站位，完善制度建設

“三資”管理工作的職責與監管可直接影響農村集體經濟發展，并在推動“三資”管理過程中具有顯著性作用。現階段村委會作為農村集體“三資”管理的主體，受到上級政府與黨委的監督與管理。

從“三資”管理職責角度來看，上級管理部門的主要職責是合理統籌農村集體資金、資產與資源，并結合部門功能展開財務工作組織與統籌。管理部門應加大村級監管，主要圍繞村級“三資”管理崗位開展定期檢查與財務核對工作，在“三資”公平公正原則指導下，對違法違紀行為進行嚴格處理，在此基礎上結合農村集體“三資”結構優化職責體系，明確各崗位職責，保障農村集體“三資”管理工作順利推進。

2.2 摸清家底，強化責任落實，全面推進清產核資

規避農村集體“三資”流失是“三資”管理的關鍵目標，需從產權明晰、經營高效等角度保障管理質量。

2.2.1 規范“三資”管理范圍

“三資”管理主要從農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源3 個角度開展，隨著農村經濟結構調整，導致“三資”管理范圍出現模糊現象，在開展優化管理過程中，需從以下方面進行范圍界定。

就農村集體資金而言，主要指農村集體性質的現金流等，隨著社會對農村的重視程度增加，政府補助款項與金額逐步增大，因此為更好地保障農村集體“三資”管理，應設置政府補貼專項資金板塊，實現專款專用。此外，應將農村集體經營與租賃費用納入農村集體資金管理中，加大監管力度，可將資金功能與來源作為依據設置獨立小組，定期對農村集體資金各類款項進行審核與統計，對公款私用、挪用資金、違規存儲等行為嚴格處置，同時定期更新資金管理數據，確保資金流轉臺賬清晰。

就農村集體資產而言，可建立農村房屋資產記錄表，結合現有房屋分配進一步詳細記錄，標明使用人、使用年限等信息。此外，可由資產管理部門對空置房屋進行排查與摸底，以實際情況為準，將空置房屋建筑情況、占地面積等填至農村房屋資產記錄表中，為后續房屋分配夯實基礎。除此之外，應定期檢查村級公共建筑與設施，將其納入資產管理范圍，并結合責任劃分完成監管，明確農村集體資產。

就農村集體資源而言，主要指耕地、水域、樹林等自然資源，在開展“三資”管理工作時，應全面排查農村范圍內所有資源并記錄在案，同時對各項資源展開價值評估，對其是否存在自然威脅進行分析，保障農村集體資源協調發展。在資源流轉與管理中，應始終秉持可持續發展原則，確保農村生態穩定發展。

2.2.2 細化財務報賬環節憑據

嚴格控制村集體非生產性支出。規范支出票據，所有支出票據做到基本要素全面、填寫內容規范、文字金額清晰、記賬憑證附件齊全，以及明細單、涉及用工量、采購物品數量等信息齊全，確保支出真實可追溯。

規范誤工補貼發放。嚴格控制村級事務工作用工，如維穩、環保等應急活動確需用工的補貼發放要堅持從緊從嚴原則，據實核算人員數量、工時，如實填寫《用工發放花名冊》中的事由、天數、標準、個人聯系電話并由當事人簽字摁手印，付款直接打入當事人銀行賬戶，原則上不發放現金。

嚴格控制農村集體非生產性開支。農村財務支出應按照“量入為出，厲行節約”的原則，對確需列支的費用實行限額管理。

嚴格控制農村（社區）建設支出。工程項目類履行招投標程序后方可實施，結算時按合同約定付款，必須包含有效票據、合同、驗收報告及審計報告。事關群眾利益的重大開支必須報村委代表會議通過，以書面形式記錄在案。

2.3 及時公開信息，拓寬監督渠道

2.3.1 提升監管水平，前移防范關口

強化財務公開，創新財務公開的內容和形式，將日常公開與重大事項專項公開結合，實行“陽光”財務。按季按月公開與群眾實時查詢結合，將傳統公開欄與互聯網、微信、短信等方式結合。構建監督機制，通過前移防范關口的方式，利用外部力量形成對財務工作的監管，避免人為因素影響農村集體“三資”管理工作的規范性。

2.3.2 制定監管模式，保障管理廉潔

結合農村實際條件與發展結構制定監管模式，需針對不同發展程度的農村集體構建民主監管體系。例如，自營監管可作為經濟良好農村地區的主要模式，充分調動村民積極性，實現上級政府與村民的全方位監督管理，同時需保障監督管理渠道通暢，在信息化時代可借助“三資”微信公眾號、微信群等方式加大線上溝通力度，保障實際監督成效；對于經濟發展落后的農村集體，可主動尋求上級政府幫助，運用代管模式完成“三資”監管，同時為保障代管有效性，需簽訂代管合同，并進一步明確代管職責，以此達到維護農村集體利益的發展目標。切實有效的監督，是確保農村集體“三資”管理體制和制度執行到位的保障。

2.3.3 強化結果運用，嚴肅責任追究

一方面，對各級巡視巡察發現的“三資”問題、審計監督發現的問題實行分類處置，及時予以整改，情節嚴重的依法移交紀檢監察部門。

另一方面，把已處理的“三資”案件編制成冊，發放到廣大群眾和各級干部手中，形成高度威懾力。建議建立健全省級農村集體“三資”監督機制，紀檢監察部門把農村集體“三資”管理作為加強農村黨風廉政建設的重要內容，將農村集體“三資”管理納入黨風廉政考核。對相關職能部門和工作人員履行農村集體“三資”監管職責的情況進行考核和督查，依法依規對違反“三資”管理規定的人員進行責任追究和處理。

2.4 培育人才，加強隊伍建設，提高人員素質

2.4.1 建立人才培養體系

高素質管理人才是保障農村集體“三資”工作的關鍵性資源。應在保障“三資”管理培養體系基礎上完成債券、審計等財務會計知識普及，同時提高工作人員合同與資產的統籌能力。

2.4.2 穩定管理隊伍

穩定的管理隊伍是做好農村集體“三資”管理的基礎。建議從人員穩定、經費保障等方面促進“三資”管理隊伍建設。

2.4.3 開展學習培訓

采取以會代訓、專題培訓、外出交流、集中上課、網絡在線培訓等方式，多層次、多元化提高村級財務人員的管理水平，強化基層治理的業務培訓，提升村級管理人員的執行力，加強村級財務管理人員管理水平。

3 結束語

從經濟發展角度來看，“三資”管理對于農村發展是極為重要的，農村集體經濟是鄉村振興戰略與全面建設小康社會的重要內容，必須給予足夠的重視。隨著“三資”管理問題逐漸顯現，導致農村經濟發展受阻，需明確“三資”管理職責與監督，并進一步規范其管理范圍，同時運用創新手段引導村民參與其中，結合相應的人才培養機制，提高農村集體“三資”管理水平。