基于政行校企協同發展思路的營商環境優化措施

□張燕華

（河源職業技術學院 廣東 河源 517000）

“營商環境”這一概念在國內提出時間不長，廣東省等經濟快速發展的沿海省份首先對“營商環境”進行了系統研究和實踐。2001 年6 月，“建設法治化國際營商環境”相關課題研究首先在廣東省開展，3 個月后《廣東省建設法治化國際營商環境五年行動計劃》由中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳正式印發。2013 年中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步明確了“建設法治化營商環境”的經濟社會發展目標。李克強總理提出“打造國際化、市場化、法治化的營商環境”。優化營商環境的重要性和緊迫性已經引起人們的重視。

1 優化營商環境的意義

黨的十九大報告中，習近平總書記提出要優化營商環境，大力支持民營企業發展，進一步激發各類市場主體活力。新時代我國經濟健康持續發展，需要進一步優化營商環境。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對輻射帶動泛珠三角區域發展提出了明確要求。河源市雖未被劃入粵港澳大灣區城市群范圍，但因與珠三角城市接壤，河源市融入粵港澳大灣區的條件得天獨厚。河源市地處粵北山區，屬于欠發達地區。河源市應高度關注粵港澳大灣區建設，積極對接粵港澳大灣區，加強區域合作，實現互利共贏。

近年來，河源市社會經濟環境向好的方向發展。廣東省委、省政府先后出臺政策，強化機制，加快河源市承接珠三角產業轉移的步伐，河源市經濟社會發展具有美好未來。欠發達地區創新體制機制及新常態下河源市推進結構調整，都需要良好的營商環境。優化營商環境是河源市融入粵港澳大灣區的重要著力點和主要抓手，是推動河源市創新創業的重要前提，也是保障和改善河源市民生的現實需求。

2 河源市營商環境現狀及問題

全面搜集國內外優化營商環境工作先進城市的經驗，對先進城市的經驗進行細致分析，結合河源市特點，分析河源市營商環境現狀并對存在的問題進行分析，有助于改善河源市營商環境。

在市場經濟發展的新要求下，與周邊地區經濟發展進度相比，河源市投資和營商環境缺乏競爭力，已經影響到外來投資意愿，甚至出現河源市企業業務外遷轉移的情況。河源市很多產業核心區仍較為缺乏配套設施，大型綜合體、人才公寓、酒店、醫院、學校、文體設施、休閑娛樂等公共配套設施尚不完善，外觀環境也需要進行美化。工業園區各方面配套設施不全，不足以吸引高端人才，普通青年員工因園區生活單調而加速流失。

3 河源市特色營商環境優化建議

在對河源市營商環境現狀調查及問題分析的基礎上，針對存在的問題提出對策，然后根據營商環境各項指標不是孤立存在而是構成整體系統的觀點，以河源市振興發展戰略為目標，按照戰略規劃實施的基本框架，設計符合河源市特色的營商環境建設方案，并對方案各環節提出具體措施。

3.1 實行更高水平的對外開放

要實現我國經濟持續、穩定、良性、健康增長，必須實行更高水平的對外開放，更加有效地實施宏觀經濟政策，大規模增加商品和服務進口[1]。河源市作為欠發達地區，要積極貫徹對外開放政策，在擴大對外開放、積極引進外資方面作出嘗試和努力，為河源市經濟發展作出貢獻。

實行更高水平的對外開放，需要打造國際競爭力的營商環境，實現進出口貿易暢通化。需要創新對外開放模式，從政府政策主導對外開放向國際規則約束型轉換，實現集開放、發展、穩定為一體的戰略型對外開放。

實行更高水平的對外開放，需要人才引進及合作。人才是最基礎的資源，開放科技人才引進及合作是人力資源開放方面的重要內容。營商環境得到優化，形成創業興業的氛圍，才能調動積極性和創造性，吸引各領域人才和外來企業投資。自從“一帶一路”倡議提出以來，各地政府和民間團體紛紛響應，舉辦各種“一帶一路”主題活動。河源市可以著力打造“客家古邑、萬綠河源”特色，通過得天獨厚的綠水青山，讓世界認識河源、讓世界戀上河源，實現人才引進及合作，促進創新要素和人才聚集，為河源市社會經濟發展提供人才儲備。

3.2 為民營經濟營造更好的發展環境

河源市地處山區，能源、交通、醫療、教育等基礎設施相對比較落后。近期內，河源市靠本身力量籌集大量資金上工業生產項目是不現實的，走外引內聯的路子是可行的辦法，因此改善投資環境是河源市實施經濟發展戰略的先決條件。

3.2.1 拓寬政企溝通渠道

為了協調和化解企業在經營生產時遇到的難題和困境，市政府要牽頭邀請企業家進行政企之間面對面、點對點的交流，拓寬政企溝通渠道，加強政府為企業服務的意識。在溝通交流時，要對屬于本部門職能業務范圍的問題給予明確答復；對不屬于本部門職能業務范圍的問題不能回避置之不理，要登記、整理并及時與相關職能部門對接協調，做好跟蹤服務工作；對難以協調解決的問題，要及時轉交市政府辦公室，由市政府督查室牽頭督辦。采取多種舉措，加強落實，切實做到事事有人辦、件件有回音。

3.2.2 提供精準政策支持

政策支持為企業發展提供了有力保障[2]。地方政府應為當地企業提供精準的政策扶持，例如為科技型創新創業企業提供精準的扶持政策，對農業企業與精準扶貧項目提供優惠政策，幫助農業企業獲得農業產業化資金、財政貼息貸款、土地使用計劃，為大學生創業提供免費創業培訓和免息貸款等扶持政策。

3.2.3 解決融資難

融資難、融資貴是民營企業和小微企業普遍存在的難題。為了給民營經濟營造更好的發展環境，就要解決這一難題，降低民營經濟營商成本。應給予銀行不良貸款風險補償，開展銀稅互動，打造信用信息和融資對接平臺，實施知識產權金融創新促進計劃，解決融資難的問題。學習借鑒先進地區經驗，構建并完善有利于防范金融風險的制度機制，并在合適地區先行先試，增強對過程和結果的監管能力。

3.3 提高政府服務質量和效率

當前，辦事手續煩瑣、效率低下、缺乏誠信、不依法行政等破壞市場生態的問題，讓很多企業不堪重負、怨聲載道。必須高度重視政府服務質量和效率，并采取有力措施。營商環境的優化不是立竿見影的事情，既要在硬環境提升方面改善基礎設施，也要在軟環境建設方面有新突破。提高服務質量和工作效率，營造法治環境，實現公共服務提速和便利化。

要發揮制度和機制的支撐、保障及激勵作用，提高政府服務質量和效率，進一步做好簡政放權、加強監管和優化服務。充分發揮政府部門的主動性，用主動和優質的服務換取群眾舒心、企業順心。提高政府服務質量和效率，不僅需要優化審批流程、壓縮審批時間，還要加強政務信息化建設，通過信息化手段提高政務效率。在這方面，“粵省事”公眾號就是一個很好的例子。

3.4 加強知識產權保護

第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過的《外商投資法》，進一步強調了對投資者的知識產權保護。加強知識產權保護需要從加大保護力度、提升維權效率、推廣成功模式、推動知識產權成果轉化、建立與國際接軌的知識產權保護體系等方面著手。

為落實《關于強化知識產權保護的意見》，國家知識產權局提出，要強化知識產權事業的頂層設計，提高知識產權審查質量和審查效率，優化知識產權運用，加強知識產權公共服務，制定規劃推進知識產權國際合作走深、走實。要建立知識產權快速維權模式，激發創新積極性，提升企業維權意識，做到“快授權、快維權、快協調”。

3.5 加強市場監管

法治已貫穿于社會主義市場經濟運行中，要依法經營，維護契約，公平競爭，保障公平。加強市場監管，需從創新監管方式、大數據監考信用監管、加大網絡領域交易監管等方面入手。要實現智能化、模式化監管，優化監管方式，嚴格執行“寬進”“嚴出”。

4 將高校創新創業教育與優化營商環境結合

畢業生自主創業已然成為一種非常普遍的就業形式。河源市應提供創業政策，建立高校層面的創新創業教育體系，進一步優化河源地區營商環境。

一個地區的經濟社會發展對這個地區的全面發展起著至關重要的作用。應破解營商實際難題，激發市場活力，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，厚植轉型發展新優勢。

河源職業技術學院作為河源市唯一高校，有責任在優化營商環境研究方面盡一份力。河源職業技術學院已成立了創新創業學院，立足河源市本地產業，實施產教融合、校企合作，踐行政行校企協同育人，以期提升大學生創新創業能力，實現高校專業設置與區域經濟協調發展。