試論基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理

□李 帆

（寧夏理工學院 寧夏 石嘴山 753000）

當前，我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展緩慢，這在一定程度上阻礙了全社會的發(fā)展進程。為了促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，分析影響農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的問題并提出相關對策。

1 我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)結構不合理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地組織結構不合理、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設經(jīng)營管理水平不高是制約我國現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。由于當前我國現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式相對落后，很多農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍以傳統(tǒng)粗放式農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式為主，缺乏對我國傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)分析和深度加工，導致當前傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品通過國際化的市場推廣應用綜合價值不高，影響我國農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展[1]。

此外，當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，大多為小作坊式的新型企業(yè)。雖然目前我國農(nóng)村已發(fā)展構建了一批新型農(nóng)村合作社，但新型農(nóng)村合作社仍主要表現(xiàn)為家庭式的中小型作坊式的企業(yè)經(jīng)營主體管理模式及發(fā)展模式，缺乏符合我國現(xiàn)代化農(nóng)村新型企業(yè)經(jīng)營主體管理制度，導致我國農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展過程中的企業(yè)整體經(jīng)營管理水平不高。

1.2 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題

當前，我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟活動以及相關農(nóng)業(yè)市場商品交易過程中存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，很多農(nóng)村生產(chǎn)商以及相關市場部門沒有嚴格的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度，其內(nèi)部資金和生產(chǎn)成本主要由相關政府部門和地方政府直接供給，導致農(nóng)村一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，給農(nóng)村區(qū)域平衡發(fā)展帶來了很大的隱患。

此外，政府沒有建立完善的稅費機制，不能合理利用相關稅收制度對農(nóng)貿(mào)商品交易進行指導和規(guī)劃，導致農(nóng)村商品交易活動存在一定阻礙，影響農(nóng)村經(jīng)濟活動的有序開展。農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展不平衡是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在重大問題的主要原因。當前，我國農(nóng)村一些部門的教育水平和資金供應水平有限，一些管理部門和教育部門不能進行有效的教育和管理活動，缺乏對當?shù)厝藛T的商業(yè)信息傳遞以及商業(yè)教育工作，導致農(nóng)村區(qū)域的教育工作出現(xiàn)問題。此外，缺乏一定的保障也是我國農(nóng)村發(fā)展落后的原因，保障措施的缺乏導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異更加明顯。

1.3 社會保障制度體系不完善，農(nóng)村就業(yè)培育人才規(guī)劃不足

當前，我國農(nóng)村社會保障制度不夠成熟，一些農(nóng)村地區(qū)缺乏嚴格的社會保障制度，不能在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中采取有效的保障和措施來進行經(jīng)濟改革，導致部門地區(qū)出現(xiàn)制度不完善、交易資金短缺以及生產(chǎn)交易工作進展緩慢等問題。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因有以下幾點。

第一，農(nóng)村的產(chǎn)權問題缺乏明確的法律規(guī)定。一旦農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一些經(jīng)濟部門對市場交易以及產(chǎn)權交易進行控制和規(guī)定，人們的集體權益就受到嚴重的損壞。

第二，缺乏有效的保護措施[2]。當前，很多農(nóng)村企業(yè)的商品交易部門沒有針對性的保護措施，不能有效地保護村民的合法權益，這一問題的出現(xiàn)使得農(nóng)村地區(qū)的商品流通工作受到阻礙，并且在很大程度上，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。此外，目前很多農(nóng)村地區(qū)沒有明確的人才扶持政策，沒有采取有效的人才扶持措施為農(nóng)村市場的交易活動進行管理，使得農(nóng)產(chǎn)品銷售量相對較低。

2 影響農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理的原因

第一，目前我國正在推進農(nóng)村土地的合法自由市場經(jīng)濟改革，但明顯具有滯緩性，使當前農(nóng)民不能合法取得鄉(xiāng)村土地使用權，導致農(nóng)村管理一定程度上嚴重缺失，農(nóng)地的使用產(chǎn)權流轉以及各種基本保障管理機制尚不健全。這些管理問題的出現(xiàn)嚴重影響了當前鄉(xiāng)村居民農(nóng)地使用權流轉，導致管理工作無法有效地落實到實踐中。中央地方人民政府不能真正有效地依法依規(guī)保護當前鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民土地合法利益，有關部門不能合理對農(nóng)村地區(qū)人們的基本權益以及土地權益進行保護和管理，一定程度上使得農(nóng)村地區(qū)人們的工作積極性大大降低，導致農(nóng)地產(chǎn)權和合法權益流失，這些問題使得當前農(nóng)村地區(qū)商品交易以及貿(mào)易活動的區(qū)域面積大大縮小，限制了農(nóng)村地區(qū)貿(mào)易的流通，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第二，在我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程中，一些地區(qū)容易出現(xiàn)市場經(jīng)濟改革不及時、主體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題，導致一些部門不得不加大對農(nóng)村產(chǎn)權問題的管理，農(nóng)村地區(qū)的商品貿(mào)易管理工作難度進一步加大，使得很多農(nóng)村財務問題得不到解決。盡管有些地區(qū)已經(jīng)開始發(fā)展教育事業(yè)，但當前農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)義務教育均衡科學發(fā)展的一個根本問題是如何更好地實現(xiàn)我國農(nóng)村義務教育行政管理，農(nóng)村義務教育行政管理的一個關鍵任務是對大難點和小問題的有效破解[3]。

第三，農(nóng)村的中小商品市場經(jīng)濟管理體系、市場培育體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和商品市場監(jiān)管長效機制有待健全。農(nóng)村中小商品消費市場的各產(chǎn)業(yè)領域經(jīng)營主體經(jīng)濟管理水平不高，農(nóng)村中小商品消費市場經(jīng)濟管理體系有序規(guī)范建設能力不足。我國現(xiàn)行農(nóng)村公共資本投資管理體制職能劃分錯位，財權和下級地方政府事權這兩個主體職權不對稱。地方人民政府職權劃分不同的財權，但下級地方政府事權不清,尤其是我國農(nóng)村公共資本投資管理產(chǎn)品和提供農(nóng)村基本公共服務的有效供給管理體制不明確，資源管理主要由中央縣級以上地方人民政府直接承擔提供,從而導致有益供給管理和資源管理的主要責任不明確。

3 農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

3.1 發(fā)揮政府主導作用,加大資金與科技投入

政府的人才支持政策是促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展最重要的一環(huán)。

首先，各政府部門要充分發(fā)揮政策主導作用，為促進農(nóng)村經(jīng)濟均衡發(fā)展創(chuàng)設良好的政策環(huán)境。針對偏遠落后農(nóng)村地區(qū),政府部門應在扶持政策上對其加以適當傾斜，適當加大對農(nóng)村地區(qū)的專項資金投入[4]。

其次，人才是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的第一動力，要把農(nóng)村人才產(chǎn)業(yè)振興工作放在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的首要戰(zhàn)略位置,堅持培養(yǎng)引育人才并重。針對這些農(nóng)民就業(yè)主體，政府部門可以充分依托本地職業(yè)教育資源來幫助這些農(nóng)民主體接受中高等學校農(nóng)業(yè)技術職業(yè)教育，提高基本綜合職業(yè)素質(zhì)與基本專業(yè)技能，使其發(fā)展成為新經(jīng)濟時代的新型職業(yè)農(nóng)民，成為推動我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)引進激勵機制，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展政策環(huán)境，建立有效的人才激勵機制，引進一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才顧問，助力我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。可以讓政府支持重新返鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人群，推進農(nóng)村就業(yè)服務項目專項扶持行動，政府對于我國農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作人員需要給予大量的政策支持。給予更加優(yōu)惠的農(nóng)村就業(yè)扶持政策，提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村就業(yè)扶持服務，營造良好的經(jīng)濟社會工作氛圍，可有效吸引更多外地人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5-6]。

再次，科技創(chuàng)新仍是重要生產(chǎn)力。政府仍需要對一些貧困農(nóng)村或者貧困地區(qū)加大農(nóng)村現(xiàn)代科學技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入與支持。未來幾年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術發(fā)展需要充分研究結合各種現(xiàn)代的先進農(nóng)業(yè)工程科技，以技術促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護我國農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展高產(chǎn)出、高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)銷化和經(jīng)營綜合一體化，增加我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品綜合使用率和附加值。

3.2 建立生產(chǎn)要素有效流動管理機制

生產(chǎn)要素的商品流動能力是維護農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的關鍵因素之一。由于目前我國農(nóng)村大多處于偏遠地區(qū)，信息閉塞，而且往往缺少相關專業(yè)技術指導工作人員。針對目前我國農(nóng)村生產(chǎn)要素商品流通不暢的突出問題，政府應具體問題具體分析，提出針對性措施提高我國生產(chǎn)要素質(zhì)量與流通效率，日益完善我國農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)要素商品流通行業(yè)結構管理體系，同時進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才、技術與社會資本。

近年中央各級政府部門提出應不斷完善我國農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)要素相關行業(yè)管理制度與人才管理機制，制訂農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)總體方案,為維護農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才[7]。

3.3 建立征地補償及利益分享機制

為了改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷完善農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展模式，相關部門需要合理利用征地補償機制，積極落實農(nóng)村地區(qū)的財政資金政策，促使農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活動更加高效、綠色、經(jīng)濟，縮減區(qū)域發(fā)展和貿(mào)易水平之間的差距。

此外，針對當前農(nóng)村貿(mào)易交易工作和相關物品管理工作更加嚴格的問題，農(nóng)村各部門需要嚴格控制農(nóng)村公共物品的交易和使用，通過加強物品的供應管理以及對物品進行質(zhì)量控制，解決當前農(nóng)村物品控制和供應的問題，使得農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品供應更加公平、優(yōu)質(zhì)，從而在一定程度上減輕管理人員的管理浮點問題，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展[8]。農(nóng)村地區(qū)需要合理利用多元化發(fā)展模式，嚴格控制管理市場發(fā)展情況，使得農(nóng)村經(jīng)濟活動相關部門可以有效進行市場經(jīng)濟的管理和控制工作，更加高效、科學地落實相關經(jīng)濟活動，保障農(nóng)村人民的利益。

3.4 完善精準助農(nóng)政策

基于我國農(nóng)業(yè)地域差異性，管理部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要加強高校與當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園之間的交流合作[9-10]。高校農(nóng)業(yè)科研工作必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)和農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需求共同開展，相關部門必須不斷加強與高校的合作，搭建產(chǎn)學研合作平臺，堅持以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)立農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌農(nóng)業(yè)強農(nóng)，通過高校科技產(chǎn)業(yè)合作不斷提升高校農(nóng)產(chǎn)品的應用市場化和附加值。我國要積極加強對農(nóng)村農(nóng)業(yè)區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展的金融資金保障[11-12]。一些金融機構要積極創(chuàng)新各種金融服務產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供金融資金支持。針對當前農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期缺乏大量可移轉抵押物的現(xiàn)實情況，金融部門要及時建立農(nóng)業(yè)信用抵押擔保體系，利用農(nóng)業(yè)信用抵押擔保資金推動農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

4 結束語

相關部門需要合理調(diào)動政府資源，建設農(nóng)村基礎設施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。地方政府要發(fā)揮政府主導作用，加大資金與科技投入，建立生產(chǎn)要素有效流動管理機制，完善精準助農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)村金融人才扶持政策的有效落實，從而提升農(nóng)村的教育水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。