淺析鄉村振興戰略的五大誤區

□昝劍森，王佳晶

（山西大學馬克思主義學院 山西 太原 030006）

當前，城鄉發展不平衡、農村發展不充分、農業農村現代化滯后于城鎮化、農村工業化和信息化發展不足等問題突出，表明我國改革最艱巨的任務在農村，最大的問題仍然是“三農”問題。

因此，能否扭轉城鄉發展不平衡不充分的局面事關鄉村振興和社會主義現代化建設。鄉村振興戰略作為改變中國農業弱質性的新的有效方式，以富有針對性的舉措解決農業農村存在的問題，滿足新時代農民對美好生活的向往，反映了決勝全面建成小康社會和現代化強國的客觀需要，為新時代農業農村改革發展指明了方向[1]。

實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，存在于現代化建設的全過程。當下，各級政府按照中央一號文件要求，根據發展現狀編制地方規劃和專項規劃，但是在實施過程中存在不少認知與實踐誤區。只有清除誤區，才能保證鄉村振興戰略的實施成效，真正實現鄉村振興[2]。

1 把鄉村振興戰略看成是“新農村建設”的再版

進入新時代，我國的主要矛盾發生了改變，為解決“三農”問題提出了鄉村振興戰略。但在實施鄉村振興戰略的過程中，一部分人仍然認為鄉村振興戰略是“新農村建設”目標的再版，是“新農村建設”目標的簡單升級。出現這一誤區的原因是沒有厘清鄉村振興戰略和“新農村建設”的關系，沒有真正了解鄉村振興戰略，因此不能很好地推進鄉村振興戰略[3]。

進入21 世紀以來，隨著外部環境深刻變化和改革向縱深發展，做好“三農”工作具有“壓艙石”的作用。從2003 年開始，我國政府每年都會發布關于農業的一號文件。2005 年的中央一號文件提出了建設社會主義新農村這一重大歷史任務。2018 年中央一號文件發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，持續14 年聚焦“三農”領域。

在我國改革開放的40 多年中，“三農”政策的演變經歷了改革探索時期（1978—1986 年）、調整與穩定時期（1987—2003 年）、城鄉統籌時期（2004—2012 年）和農村現代化時期（2013 年至今）。

從時間劃分上來看，新農村建設與鄉村振興戰略隸屬于不同的時期，前者屬于城鄉統籌時期，這一階段我國政府總結之前的經驗教訓，對農村工作的態度有了轉變，充分意識到了城和鄉兩邊都抓的重要性，因此“三農”工作的重點集中在如何協調農村與城市的關系、加強社會主義新農村建設方面；后者屬于農業現代化時期，這是進入新時代以來，我國政府基于新的主要矛盾作出的重要戰略安排和部署。因此從時間上來看，“新農村建設”與鄉村振興戰略不是再版的關系。

從現代化的內涵上來看，以往統稱為農業現代化，現在逐漸開始重視農村居民生活條件改善和農村社會發展進步。

從戰略內涵來看，解決農村問題有了更高的標準。較“新農村建設”來說，鄉村振興戰略將鄉村社會微觀層面的環境治理進一步拓寬為生活、生產等方面的綜合整治，對鄉村的土地治理進行了延展，將政策中著眼于局部領域延伸至全域推動，發生了內外聯動、點面結合的根本性變化。

從“新農村建設”到實施鄉村振興戰略是我國政府基于不同歷史角度，針對“三農”工作面臨的突出問題進行的頂層設計，該轉變存在必然性。進入新時代，“三農”問題解決方案的內涵和外延發生了變化，因此鄉村振興戰略不僅不是“新農村建設”的再版，而是隸屬于不同時段頂層設計的升級。

“新農村建設”提出之時，鄉村振興戰略初具雛形，在“美麗鄉村”建設目標的演變下，鄉村振興戰略于2017 年被正式寫入黨章。在某種程度上，鄉村振興戰略是新農村建設的“2.0”版本，是對之前規劃、政策的繼承和發展。

2 注重頂層設計，忽視具體實際

當前，我國政府已經明確了鄉村振興戰略的頂層設計，各級政府以國家戰略規劃為指導，通過分解戰略問題和明確戰術方案，實現規劃落地，進而在總結基層實踐的過程中不斷完善頂層設計。但目前部分地區存在視戰略規劃為“圣旨”的現象，不解讀、不轉化，變成了“拿來主義”。即便再好的戰略，如果只在戰略層面找出口、兜圈子，不向戰術層面轉化，將難以有效落實。

鄉村振興戰略實施“既要頂天，又要立地”，做到“上接天線、下接地氣”，堅持“頂層設計”和“基層首創”相統一。盡管鄉村振興戰略是自上而下的戰略，但是“頂層設計”并非只針對黨和政府，中央和地方政府都存在“頂層設計”的問題，也都存在“首創”。因此，中央和地方政府承擔的角色需要根據具體情況進行分析，靈活轉化頂層和基層角色，通盤考慮每一步。

我國幅員遼闊，每個地區都有其獨特優勢和不足。政府不能為每個鄉村指方向、給思路、出方案，亦不能提供統一模板。鄉村振興不是所有鄉村整齊劃一、共同達到一個水準，而是以總體規劃為指引，根據鄉村實情實況進行相應調整，探索特色發展道路，實現分類振興。實施鄉村振興戰略要善于總結基層實踐創造，不斷完善頂層設計[4]，而頂層設計依賴于基層探索，鼓勵基層探索是改革開放以來中國鄉村發展的經驗總結。

回首鄉村發展歷程，1978 年小崗村的農民窮則思變，作出了實行家庭聯產承包責任制的決定，這使人們深刻認識到了基層探索是頂層設計的源頭活水。當下的鄉村振興之路任務繁重、矛盾交織，更加需要群策群力。要鼓勵基層探索，從火熱而鮮活的基層探索實踐中獲得經驗、探得規律，以此豐富和完善頂層設計。

鄉村振興戰略的實施要求實現鄉村五大振興，通過抓重點、補短板，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。但是，總體目標一致不能與具體策略畫等號，要以總的戰略為綱，以特殊地區為目，綱舉目張，使鄉村戰略成為各地區彌補不足、放大優勢的關鍵一招。因此，在新時代實施鄉村振興戰略既要做好頂層設計，又要鼓勵基層探索，進而有效實現鄉村振興。

3 注重“物”的現代化，忽視“人”的現代化

實施鄉村振興戰略要在總體上聚焦農業農村現代化的總目標，這與過去的“農業現代化”明顯不同。但是當前我國部分鄉村在發展過程中出現了農民無法對鄉村振興獻言獻策的現象，鄉村主體在鄉村治理中面臨著“失語癥”問題。

一些領導單純依靠企業發展實現鄉村振興，通過“物”的現代化實現農業農村現代化的目標。這樣的振興儼然成為“非農”的振興，是將農民的發展寄托于企業之上的“畸形”發展，必然會使農民失去主體地位，造成農民被動發展、鄉村被動建設的局面。

“一個國家，只有當它的人民是現代人，它的國民從心理和行為上都轉變為現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現代化發展相適應的現代性，這樣的國家才可真正稱之為現代化的國家。否則，高速穩定的經濟發展和有效的管理，都不會得以實現。即使經濟已經起飛，也不會持續長久[5]。”

阿歷克斯·英格爾斯（1985）[6]認為，以GDP 為主要衡量指標，現代化發展中更多注重“物的因素”，忽視了“人的因素”。“人”的現代化并不是現代化過程結束之后的副產品，而是現代化制度與經濟長期發展并取得成功的先決條件。如果說農業發展、農村繁榮、美麗環境與生態是“物”的現代化，那么農民知識與能力、道德和精神面貌等非物質因素就是“人”的現代化。在“三農”問題中把握好農民和為農村發展獻言獻策者的雙主體地位十分關鍵，因為二者是農村發展的主要建設者和自身發展的第一責任人，對實現農業農村現代化和農民個體發展意義非凡。

因此，鄉村振興戰略的落地既要求農民對農村發展作出努力，又要實現其自身全面發展，實現“物”與“人”共贏。與此同時，要明確國家現代化是實現“人”的現代化的現實“土壤”，國家現代化決定并制約著“人”的現代化的實現程度。從世界現代化的歷史經驗來看，國家的現代化水平與“人”的現代化程度是同步的。可見，離開了社會現代化，“人”的現代化也就無從談起。

推動農業農村現代化，不僅要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，同時還要進一步創新農村社會治理模式，為農村發展和農民生活創造更安定、文明、和諧的社會環境，實現“物”的現代化與“人”的現代化一體設計、一并推進。在這個問題上，二者應建立相互依存、雙向互動的關系。

4 注重成績，忽視成效

2017 年中央農村工作會議明確“三步走”戰略目標任務，要求“科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動”。但是部分地區在實施鄉村振興的過程中盲目追求短期成效，在一定程度上對鄉村振興戰略目標的實現構成了威脅，例如急于求成脫離現實目標、急功近利搞形式主義和“形象工程”；混淆鄉村振興戰略與其他任務的概念。這些行為不僅造成大量資源浪費，導致鄉村振興戰略實施過程反復，甚至可能帶來難以逆轉的顛覆性錯誤。

出現上述情況，主要原因是部分人員混淆了脫貧攻堅與鄉村振興。想要積極穩健地推進鄉村可持續發展，首先要辨析二者的區別。脫貧解決的是絕對貧困，是救急救火，要跑步前進；鄉村振興是長期事業，更多解決的是相對貧困問題，從而實現現代化，需要久久為功。只有深刻認識到鄉村振興工作的長期性和艱巨性，才能正確對待長期目標和短期目標的關系，以足夠的力量推動鄉村健康發展。

鄉村振興筑牢了鄉村的硬底座，加快了現代化進程，相關改革能穩步推進。實施鄉村振興戰略要遵循鄉村規律和實際情況，謀劃長遠目標，注重尋找推動鄉村發展的突破口，理順發展的邏輯關系，分步實現高質量發展。

要想把握戰略目標，應遵循著眼當下和放眼未來的原則，使各地有序實現鄉村振興。具體而言，要做好以下方面。

（1）認準政治方向，保持戰略定力。方向問題屬于根本性問題，是國家生存發展的第一問題。政治方向正確是我國政府始終保持凝聚力和創造力的關鍵，也是保障現代化事業成功的必要前提。實施鄉村振興戰略同樣要把堅持正確的政治方向放在首位，鍛煉各種能力，從而把思想和行動統一到實現鄉村振興的戰略目標中。

（2）把握時間節點，明晰當下任務，把握戰略目標。在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，最重要的是實現第一個“一百年目標”，補齊“三農”領域的短板，把握重要時間節點。

（3）鄉村振興戰略的階段性任務和建設社會主義現代化強國的戰略目標同心同行，表明該戰略具有影響鄉村發展走向的深遠意義，表現出了黨和政府對發展長期事業的勇氣和決心，因此把握戰略目標不能止步于短期利益和眼前成效，應當放眼于長期的戰略目標和發展前景。

5 鄉村治理秩序建構路徑單一化

隨著社會轉型和全面深化改革不斷深入，鄉村振興戰略提出了“全面振興鄉村”的要求，這就意味著鄉村各領域的問題都會受到影響，同時表明現代鄉村治理遠超傳統鄉村治理范圍。

鄉村治理的秩序影響著鄉村振興的成果，能夠體現國家治理體系和治理能力的現代化水平。若單評定鄉村社會經濟方面的發展水平，會造成鄉村實行碎片化治理，形成的治理困境很難滿足鄉村治理現代化的整體性訴求。

從鄉村治理的情況來看，個別地區鄉村治理的公共秩序混亂，其原因各不相同，主要有以下方面：部分人員認為鄉土社會的秩序仍需村民自行維護；另一部分人員主張控制國家權力對村民自治空間的侵入，進一步發揮鄉土社會內生性治理資源的作用。由此可以看出，鄉村治理問題由國家權利與鄉村自治產生的矛盾造成，單憑某一方面難以有效解決。

針對鄉村治理失序的問題，黨和政府正在大力實施新農村、美麗鄉村等外源性制度建設，以期有效解決治理轉型問題，實現鄉村可持續發展。但是依靠技術和財政投入的外援式發展很難滿足各方關于治理的訴求。

在現代化轉型的沖擊下，鄉村社會結構發生了實質性變革，大量勞動力外流和現代性觀念擴張加劇了鄉村階層分化，從而逐漸淡化了傳統集體組織與個體的聯系。

同時，傳統鄉村治理的內生性資源消失殆盡，如果鄉村社會秩序仍被過度干預，村民自治制度缺失問題得不到解決，我國現代鄉村治理格局中的國家權力與農村自治機制將會弱質性發展，這意味著當下的鄉村社會現代化轉型還要走很長一段路。

目前，鄉村振興戰略強調優化資源配置，我國政府加大在鄉村社會中人、地、錢等資源投入，實施激勵性政策引導鄉村內在生長機制的發展，變被動輸入為主動造血，從根本上緩解制度張力。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[7]。不難發現，國家權力與鄉村自治機制是鄉村公共秩序得以維持的基礎要素，鄉村治理秩序的優化在于國家行政權力與農村自治機制的有機耦合，這對鄉村社會提高內部自我整合能力提出了要求。要提升鄉村公共精神，重塑國家權力和市場力量運作相契合的地方性知識，進一步通過打造鄉村社會共建、共治、共享的治理體系，完善秩序主體“良性互構”的治理機制，推動鄉村社會可持續發展[8]。