城鎮職工養老保險基金支出的影響因素分析

□趙 琳

（廊坊市人力資源和社會保障局 河北 廊坊 065000）

1 城鎮職工養老保險現狀

1.1 過于依賴財政

城鎮職工養老保險資金源自社會各大企業與職工的費用繳納，在現實運行過程中，政府會進行相應的補貼。城鎮職工養老保險基金支出對我國政府財政產生了極大的依賴，而太過依賴于政府，養老保險就很難正常開展下去。

1.2 繳費率高

中國職工養老保險基金繳費率要求企業繳納養老保險基金20%，而企業職工繳納養老保險基金8%即可，雖然如此，但與其他國家相比，中國養老保險基金繳納費用更高，如此高的繳費率與較低的替代率并存的現實情況，為企業發展與人們日常生活帶來了很多不良影響。

繳費率高會提高企業用工費用，對企業市場競爭力及生存發展能力有很大的影響，造成一些企業出現少報繳工資與用工人數的情況。收益不高的人群養老保險負擔率太重，有著不愿意參保的情況[1]。

1.3 個人賬戶空賬運行

我國從多年前就開始實施城鎮職工養老保險制度，采取統賬結合法的模式。隨著城鎮職工養老保險制度持續改革與創新，造成了老年人無自己的賬戶，中年人個人賬戶構建時間相當短，相關政策卻要求老人與中年人工作年齡與繳納費用期限等同，這明顯是不公允的。

由于我國具有一定的隱性債務，需要挪用新人賬戶資金發放城鎮職工養老保險基金，借此減輕資金支出方面的壓力，因而導致了空賬運行。

2 城鎮職工養老保險基金支出影響因素

2.1 人口結構和養老保險基金支出

撫養比是指不屬于勞動年齡范圍的人口與勞動年齡范圍人口數的比。中國人口老齡化促使養老金收支平衡愈發突出，撫養比高的地區，養老保險金愈少，要防止該養老保險金收入不抵支出的風險。

隨人口老齡化加劇，養老基金缺口會持續增加，逐漸變大的缺口給養老保險金收支帶來了很大的壓力，對養老保險基金財務良好發展毫無益處，同時還會沖擊穩定性。

有效維護基金可持續性是必須要處理的一個問題，老人撫養比與勞動人口比重為養老保險基金支出影響的關鍵性因素，通常老人撫養比高、勞動人口比重低的地區，養老保險金支出就更大。

由此可知，城鎮職工養老保險基金在很大概率上存在地區之間的差異性，是影響城鎮職工養老保險基金支出的一個重要因素[2]。

2.2 制度參數和養老保險基金支出

根據現收現付制養老保險可以了解到，養老保險基金籌資對養老保險基金運行效果有很大的影響。在現收現付制度社會保險籌資過程中，社保管理機構根據需要支出的待遇總額展開社會籌資，通常根據薪資總額比例進行社保繳納，確保收支平衡。參與城鎮職工養老保險基金的繳費人多，繳費基數就更大，養老保險基金收入就更多，基金收支就可以達到動態平衡。倘若別的條件不改變，養老保險制度覆蓋率更高，繳納保險費用的人數就更多，制度贍養負擔就更輕，養老保險基金收益就更高，基金收支失衡風險就會下降，益于當期收支達到平衡的目的。領取養老保險基金的人數多，那么養老保險基金替代率就會增加，此時支出水平就會上升。

2.3 人口結構

人口結構劃分為人口自然、人口地域與人口社會3 種。在人口自然結構里可以參照周依群等（2017），以少兒和老人撫養比來衡量我國人口自然結構。在人口社會中，以家庭與教育水平衡量已有研究注重的指標。人口家庭以國家各省份平均家庭規模衡量。教育水平以各省份6 歲以上人口受教育水平進行衡量，文盲是0 年，小學是6 年，初中是9 年，高中是12 年，大專與以上是16 年。為了縮減異方差影響，對教育水平指標開展對數處理。人口城鎮水平高，則地區養老保險基金負擔更重；人口城鎮水平低，則地區養老保險基金支出少。

2.4 制度參數

養老保險覆蓋率充分反映出養老保險參加程度，使用參保人數和居民總人數比值進行衡量。城鎮養老金替代率是人均養老保險支出和就業人口人均工資比。城鎮繳費率是城鎮人均養老保險收入和在職人員平均工資比。

根據養老保險基金收支平衡可知，這一指標是養老保險基金可持續性的核心變量。養老保險基金支出大，則收支失衡風險大。制度贍養率是養老保險基金領取人占養老保險金供款人口數的比。根據以上分析可知，地區領取養老保險基金的人越多，則地區老人就越多，地區制度贍養率越重。

3 人口結構和制度參數影響因素

3.1 人口結構

根據人口自然結構對養老保險基金支出的影響可以發現，勞動人口比率大，那么養老保險基金支出就會變低。城鎮勞動人口比重上升，則表示能夠領取養老保險基金資格的人更少。

鑒于此，勞動人口占比和養老保險基金支出有負向關系。當添加制度因素后，城鎮勞動人口比重衡量人口結構仍對城鎮職工養老保險基金支出有負向影響。因此，人口結構老化對城鎮職工養老保險基金收入與支出平衡有不好的影響和沖擊。

在不改變其他條件的情況下，人口教育水平與城鎮化水平對養老保險金支出帶來了正面影響。人口社會與地域結構方面的人口結構因素對養老保險基金支出發揮著關鍵作用。從整體來說，雖老人撫養比因素對城鎮職工養老保險基金支出影響為正向，但并不明顯。

3.2 制度參數

制度覆蓋率、贍養負擔等對城鎮職工養老保險基金支出有正向影響，制度繳費率對城鎮職工養老保險基金支出造成的影響不明顯，同時預估結果有很好的穩定性。從某種程度上來說，領取養老保險基金的人越多，則養老保險基金所需要支出的金額越大。養老保險制度覆蓋率大，則表明參加養老保險制度的人就越多。

隨人口老齡化程度的速度不斷加快，人口壽命增加，領取養老保險基金的老人也會持續增加，可供款人數減少，故該變量對養老保險基金支出有推進作用，企業職工養老保險參保但不繳納費用可能是導致該現象的關鍵因素。

假設養老保險參加不繳納費用的問題不解決，就會給社保制度財務帶來不良影響。此次研究中，養老保險制度贍養負擔大，則領保險金的人增長速度更快，造成城鎮職工新增加參保人低于新增加退休人的現象。在過去依托增加參與率把控保險基金支出壓力與贍養率的做法有效的條件下，參加保險的人數增幅下滑，基金支出增幅上升，為養老保險基金造成的支出壓力更大。

4 影響因素策略分析

4.1 增加基金征繳力度

在穩定進行擴面工作的過程中，要緊抓養老保險基金征繳力度，清查企業繳納保險的情況，對欠費、需要繳納而沒有繳納的企業給予適當的法律懲罰，構建公開且透明的監督機制，第一時間收繳應收保險費。避免部分企業為了不繳納或少繳納養老保險費，而少報企業職工薪資與人數等，以此來減少企業繳納保險費用基數。

對企業無故拖延應繳納保險費用的情況，要使用強制性舉措與懲罰規定，實現收繳目的。應積極鼓勵企業職工對其加以監督，發現該種可能威脅到職工合法權益與集體利益的不良行為要立即舉報。對切合自身利益的信息需要公開，以此達到制度運行透明化與公開化，確保企業職工舉報渠道沒有任何阻礙。

4.2 合理采用財政補貼

增加收入與節省支出是確保制度可持續性的最佳途徑。現階段，受經濟發展結構與市場條件等各種因素的影響，應全面增加社會平均薪資，實現提升城鎮職工養老保險基金收益的措施沒有可操作性。按照地區實際情況，純粹依靠企業職工與個人繳費難以維持退休職工養老保險基金支出，必須要我國增加財政補貼。特別是養老保險基金并軌后，機關事業單位革新要花費很多資金，不單單需要給退休職工支付養老保險基金，還要給在職職工承擔改革費用，必須要財政支持才可以順利進行。

在企業中能夠增強企業職工對制度的信任，激勵更多人參加到制度中，推進擴面工作正常進行，從而實現增加收益與節省支出的目標。

4.3 逐步延長城鎮職工退休年齡

自我國十八屆會議召開提出探索制定延長年齡政策后，延遲退休年齡成為當前人們關注的熱點話題。隨著社會經濟持續發展，人均預期壽命延長，過去制定的退休年齡已不合理。除去要求基本退休年齡外，還要加入最低及最高退休年齡，促使城鎮職工在某種范圍內具備選擇的權利，提高職工退休年齡制度的靈活性。

延長職工退休年齡在提升養老保險基金收益的過程中，可以大大縮減城鎮職工養老保險基金支出，不但能提高制度的可持續性，還能合理使用個人勞動力資源。

在部分效益不佳及破產企業中提早退休的情況較多，工作時薪酬比退休后的養老保險基金還要少，因而大部分人直接選擇早早退休，辦理疾病退休的人員數目也較大。對此，相關養老保險管理機構要嚴控提早退休職工的詳細情況，健全勞動能力鑒定機制，嚴格開展我國法定退休年齡機制。

5 結束語

通過分析城鎮職工養老保險基金支出的影響因素，了解到城鎮職工養老保險基金影響因素表現在各個方面，例如退休年齡與替代率等。主要研究了人口結構及制度參數的影響因素，并提出了相關策略，使城鎮職工養老保險基金支出問題得到有效解決，促使養老保險基金得到充分利用，避免養老保險基金流失。