地方政府人力資源管理外包存在問題和對策探討

□娟 娟

（赤峰市巴林左旗林東鎮人民政府 內蒙古 赤峰 025450）

當今社會的競爭主要是人才競爭。地方政府承擔著提供公共產品和服務、維護社會秩序、發展地方經濟等重要職能，其職能發揮依賴高素質的公務員隊伍。充分發揮公務員隊伍的效能，提高政府執政能力，離不開高效的人力資源管理體系。然而，由于各種因素的影響和制約，在很長的一段時間內，我國地方政府人員冗余、工作效率低、人才流失等問題一直存在。如何提升地方政府人力資源管理水平成為政府改革的重要課題。

在地方政府改革的實踐過程中，人力資源管理外包這種新型的人力資源管理模式逐漸進入人們的視野。人力資源管理外包模式最早應用于企業。企業將非核心業務交給人力資源管理服務商負責，集中精力從事核心業務，提升核心競爭力。后來這種模式被西方發達國家廣泛引入到政府管理中，形成了豐富的實踐經驗[1]。隨著世界一體化進程加快，大量國外人力資源管理咨詢公司進入我國，帶來了豐富的人力資源管理經驗。廣東佛山、山東濟寧、江蘇靖江、深圳市、湖北武漢等地政府開始借鑒企業人力資源管理外包的經驗，引入人力資源管理服務商，成效顯著。這不僅是地方政府在人力資源管理方面的重大探索，也是政府機構改革的一大突破。與企業相比，地方政府人力資源管理具有服務性、公共性及復雜性等特點。地方政府人力資源管理外包存在很多特殊性，也會產生許多問題，需要引起重視[2]。

1 地方政府人力資源管理外包的重要性

地方政府人力資源管理外包是指地方政府部門將非核心的人力資源管理工作，包括人事代理、勞務派遣、薪酬設計等，交給人力資源管理服務商來完成，借助專業機構的經驗和能力提高人力資源管理效能。其重要性主要體現在以下幾方面。

1.1 降低人力資源管理成本

地方政府將部分人力資源管理工作交給專業人力資源管理服務商完成，可以節約大量人力成本，減少政府冗員。借助專業人力資源管理服務商的經驗和優勢，幫助地方政府設計更科學、合理的人力資源管理方案，提高工作效率，降低人力資源管理成本[3]。

1.2 提升地方政府核心競爭力

通過人力資源管理外包，地方政府可以從大量事務性人力資源管理工作中解放出來，集中精力提供公共產品和服務，提升執政能力，提升核心競爭力，提高人民對政府的滿意度。

1.3 獲得專業化的人力資源管理技術支持

近年來，我國政府在人力資源改革方面進行了大量探索，公務員素質和能力明顯提高。但和專業的人力資源管理服務商相比，地方政府在人力資源管理經驗、技術等方面仍相差甚遠。地方政府將人力資源管理項目外包，可以借助專業力量，提升地方政府人力資源管理水平。

2 地方政府人力資源管理外包存在的問題

2.1 溝通上存在障礙和不足

部分地方政府對人力資源管理的重要性認識不清，對合作雙方的定位模糊。在合作過程中，地方政府占據絕對主導地位，以居高臨下的態度對待服務商，以命令和通知的方式進行溝通。這導致服務商不能科學、合理、獨立、自主地進行人力資源管理，只能一味服務和聽從指令，變成了政府的附屬部門。這違背了政府人力資源管理外包的初衷，沒有提高政府工作效率，人力資源管理成本不降反升。

2.2 人力資源管理外包的服務質量不高

地方政府人力資源管理外包屬于新生事物，缺乏成熟的經驗可以借鑒。人力資源管理外包市場進入門檻不高，服務商水平參差不齊。部分人力資源管理服務商經驗不足、服務水平低，不注重提升自身素質和管理能力，導致政府部門人力資源管理外包服務質量不高。部分人力資源管理服務商一心追求利益，對工作敷衍了事、弄虛作假，通過降低服務標準節省成本，為政府帶來用工風險甚至不良的社會影響[4]。

2.3 人力資源管理外包降低了員工工作積極性

地方政府引入人力資源管理外包，將部分非核心人力資源管理工作轉移給專業的服務商，這樣必然將導致原崗位員工調崗或失業，引起部分員工不滿。人力資源管理服務商會根據工作和崗位的需要，對政府人力資源管理工作提出新的要求，涉及新的考核標準和薪酬調整等，都會牽扯到政府工作人員的切身利益。

2.4 信息存在泄露風險

地方政府人力資源管理外包實踐中，必然要與服務商進行信息共享和交流。很多數據和信息并不屬于政府信息公開范疇，屬于國家保密信息。部分服務商信息安全意識差，職業素養不高，可能出現信息泄露現象，造成不好的社會輿論影響，給政府帶來損失。

3 地方政府人力資源管理外包的對策

3.1 選擇合適的人力資源管理服務商

選擇有經驗、有技術、有素質、有能力的服務商是地方政府人力資源管理外包的關鍵。地方政府在選擇服務商時要注重以下幾個因素。一是選擇具有較高信譽、經驗和服務水平的人力資源管理服務商。二是在同等服務水平的前提下，注重人力資源管理外包服務的性價比，選擇性價比高的服務商。三是要根據本部門人力資源工作的特點、內容和性質，選擇適合的服務商。四是從保證信息安全和降低成本的角度出發，選擇長期合作、溝通融洽的專業服務商。

政府在選擇人力資源管理服務商的過程中，要嚴格遵守流程，采用公開招標的形式，按照正規采購程序，不能私下洽談、邀約。在充分調研和了解服務商的資質、經驗、信譽、企業文化、業務能力等因素的前提下，選出最適合的服務商。

3.2 建立健全監督機制，加大考核力度

地方政府選擇合適的人力資源管理服務商后，應簽訂人力資源管理外包服務協議，明確雙方的責任和義務。尤其要明確人力資源管理外包期望達到的目標，以此作為考核和評價服務商的重要標準。地方政府應督促服務商按照協議要求的標準和內容，提供高質量的外包服務。在此過程中，地方政府也要進行全程監督和管理。

除了在項目開始前對服務商開展調查之外，在項目業務開展的過程中，地方政府要經常與服務商溝通，了解人力資源管理外包項目的進度、存在的問題，為服務商提供必要幫助。當發現服務商由于責任心差、業務能力不強而出現業務過失的情形時，要及時制止乃至索賠。項目結束后，要對人力資源管理外包服務質量進行考核和評價。評估服務質量時，應關注政府人力資源管理外包是否達到預期效果。為了保證監督和考核的有效性，政府需要成立專門的項目小組，對整個外包服務進行全程跟蹤，并建立及時反饋和動態管理的機制。

3.3 加強信息安全工作

地方政府在人力資源管理外包項目實施過程中，要加強信息安全工作。為了幫助服務商提供高質量的人力資源管理服務，地方政府需要提供大量的數據和信息，很可能出現信息泄露問題。一方面地方政府要在信息交換過程中對重要信息進行加密，防止核心數據和信息泄露。另一方面政府要和人力資源管理服務商簽訂信息保密協議。一旦出現信息和數據泄露或丟失，服務商要承擔相應的法律責任。通過這種方式，可以加強服務商的信息安全意識。服務商要在企業內部加強信息安全教育和培訓，由固定人員對接并負責信息的傳輸和保管。服務商要和員工簽訂信息安全保密協議，避免信息外泄。

3.4 人力資源管理服務商應加強對公共政策的學習

與企業不同，地方政府人力資源管理有著一定的復雜性。地方政府是國家機關，行使公共權力，提供公共產品。地方政府各部門之間相互關聯，縱向、橫向層級復雜。地方政府人力資源管理工作涉及各部門，還要受上級主管單位指導和監督。因此，服務商要清楚認識到政府人力資源管理工作的特點，加強對公共政策的學習，了解公共政策、執政理念、用人標準等。人力資源管理服務商要有一定的政治立場，與政府保持高度一致。地方政府要秉持平等、互助的態度，加強和人力資源管理服務商的溝通和交流。

一方面，在政府部門宣傳人力資源管理外包的重要性，消除員工抵觸情緒，使全體員工積極配合服務商的工作。另一方面，政府部門不能用命令的態度要求人力資源管理服務商一味服從，而應虛心學習人力資源管理服務商的經驗、技術，不斷提高人力資源管理效果，提升人力資源管理水平，達到和人力資源管理服務商協同發展、合作共贏的效果。

4 結束語

在加快政府改革和建設現代政府的背景下，將人力資源管理外包模式引入地方政府人力資源管理工作中，不僅可以提高工作效率，降低行政成本，也可以提高政府執政能力和人民對政府的滿意度。人力資源管理外包對地方政府益處很多，具有廣闊的發展前景。作為一種新生事物，地方政府人力資源管理服務外包面臨著諸多挑戰，需要不斷摸索和嘗試，為政府人力資源管理探索有益的道路。