農村基層“微腐敗”防治問題及對策研究

□周曉改

（中共臨泉縣委黨校 安徽 阜陽 236400）

目前，我國的行政村總數大約超過68 萬個，農村地區總人口約為9.4 億人，包括村黨支部書記和村委會主任在內的“村官”約500 萬名[1]。我國基層干部基數龐大，如果任由腐敗問題泛濫，所造成的危害不堪設想。

習近平總書記在中共十八屆中紀委第六次全會上首次提出“微腐敗”問題，并指出“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任[2]”。“微腐敗”敗壞基層社會風氣和政治生態，影響基層和諧穩定有序發展，也是基層治理現代化的阻礙。因此，防治基層“微腐敗”，探究基層“微腐敗”的防治路徑，對于抓好基層黨風廉政建設，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，推動基層治理能力和治理體系的現代化，具有重要意義。

1 農村基層“微腐敗”及其特點

農村基層“微腐敗”主要指基層行使公權的人員利用職務之便進行貪污、受賄、挪用公款、職務侵占等謀取私利的腐敗行為。其突出特點體現在“微”，指亂用公權的行為很小，獲取利益也較小，涉及金額少，但這種亂用公權行為較普遍且易發、頻發、多發。基層民眾對這種行為也較“寬容”，見怪不怪，態度麻木，放之任之。

1.1 農村基層“微腐敗”的主體職位級別低

2018 年中紀委國家監委網站公布的“群眾身邊的腐敗和作風問題”，其中由村黨支部書記、村委會主任實施的腐敗案件數分別占案件總數的68.75%、80.43%[3]。相對于整個國家行政管理體制來說，這些職務層級一般不高，但他們手中也擁有一定權力，有自由裁量的審批權，而且這些崗位覆蓋面較廣，從一把手到關鍵崗位，這類人員直接與群眾接觸，是國家各項方針政策的具體執行者，也是基層社會資源的掌握者，最容易“順手牽羊”，在“微腐敗”方面具有直接的便利性。由于腐敗主體職級地位較低，不容易被發現。

1.2 農村基層“微腐敗”的表現形式多樣

“微腐敗”發生的情形廣泛，幾乎有利可圖的領域都有可能發生，因此使得“微腐敗”的表現形式多種多樣。①貪污受賄，侵占公產。冒領、虛報國家補償款的現象依然存在，截留政府補貼的行為時有發生。②巧立名目，吃、拿、卡、要。利用手中權力違規收費，在審批與群眾利益相關的事務時，“搭車”收費甚至強制收費。③劫公濟私，優親厚友。在相關拆遷、低保、補貼等惠農政策方面，基層干部往往首先考慮的是自己的親友，甚至通過編造事由、虛報信息為親友爭取福利。④作風問題，失職瀆職。部分基層干部缺乏服務意識和群眾意識，工作作風不文明。

1.3 農村基層“微腐敗”群體性貪腐現象突出

基層干部之間關系都比較密切，有的干部之間甚至是親戚關系，靠人情和宗派維護關系。部分基層干部利用家族勢力，掌握村級事務話語權，想方設法建立利益共同體，安插親友參與農村事務。有的干部還拉攏身邊同事，把他們發展為集體腐敗的成員，相互配合掩護，使腐敗波及面廣，窩案串案多，例如某村出現“微腐敗”行為時，這種不良風氣會蔓延到周邊。他們相互分享“微腐敗”經驗，達成同盟，形成隱蔽的貪污幫圈模式。還有的部分干部與黑惡勢力勾結，使貪腐案件變得更加復雜。

1.4 農村基層“微腐敗”的隱蔽性特征明顯

第一，由于農村基層政權處于政治體系末端，加上“天高皇帝遠”，不容易被上級部門監管，相對比較隱秘。第二，農村基層“微腐敗”涉案金額少，基層民眾容忍度高，導致“微腐敗”現象不易被發覺。第三，基層“微腐敗”行為主體者往往通過“打政策擦邊球”、鉆法律空子等形式，采用隱蔽性和欺騙性的手段獲取不法利益[4]，這也是近年來“微腐敗”頻發的重要因素。第四，隨著全面從嚴治黨和巡視利劍的開展，農村基層各種腐敗行為和不正之風都有所收斂，但也從“臺上”轉到“臺下”，使“微腐敗”行為更加隱蔽。

2 農村基層“微腐敗”的多維成因

2.1 基層干部和民眾法制觀念不強

首先，農村基層干部法律知識欠缺，法制觀念比較淡薄，容易受利益驅動而出現腐敗行為。部分干部認為自己涉及金額少，沒有觸及法律底線，談不上違法犯罪，不至于鋃鐺入獄。其次，基層民眾法律法規意識普遍較低，無法辨別基層干部“微腐敗”行為。再次，基層民眾維權意識相對較差，缺乏理性，容易沖動。當發生糾紛時，部分民眾甚至通過打架斗毆的方式鬧事，不懂得通過法律途徑維護自身權益，這為基層“微腐敗”提供了發展空間。

2.2 村民對“微腐敗”容忍度較高

一方面，在很多百姓意識中，官貴民賤的思想根深蒂固，百姓理所當然認為當干部謀些錢財無可厚非，找人辦事給村干部送些煙酒、食物算不上什么。有的村民為爭取利益，還會以送禮的方式相互競爭。另一方面，由于多數“微腐敗”行為涉及金額比較微小，造成的經濟損失一般不大，有時還會給當事人帶來一些好處。部分村民為了保住自己的低保名額或補助，容忍村干部截留，唯恐被取消名額或補助，這也助長了基層干部的“微腐敗”行為。

2.3 基層民主管理體制不健全

現行體制的權威治理邏輯和國家與社會之間權利關系的模糊不清、規則混亂[5]，農村基層治理機制問題的存在，導致村民不能充分參與基層社會治理，無法形成監督治理合力，這是“微腐敗”產生的制度因素。大多數基層地區，很多決策決斷都是一把手說了算，權力過于集中，導致村級事務難以公開化、透明化，從而為“微腐敗”行為提供了條件。雖然我國已經建立了從中央到地方的完備監察體制，但由于基層干部數量較多，在各監督機制運行中，缺乏溝通與協調，形不成監督合力。

2.4 違規違紀懲戒力度較小

由于部分案件游走于違法違紀的邊緣，司法部門在處理“微腐敗”問題時，無法依據現行條例進行處理。即使能夠找到相關法律條文，但由于涉案金額數量低，懲戒力度往往不足。一方面，確實因為涉及金額數量小，法律無法清晰界定其貪污行為；有的即使界定明確，由于涉及金額低，一般只要求退還贓物、贓款，給予警告即可。另一方面，在真正處置“微腐敗”人員時，通常并不會過多考慮涉案金額對不同人群產生的不同影響，僅按照腐敗涉及金額來處置，對相應人員起不到震懾或影響。

3 農村基層“微腐敗”的防治對策

3.1 加強廉潔教育，筑牢拒腐防變的精神屏障

農村基層干部出現“微腐敗”問題，其本質原因是思想政治素質和工作能力不高的體現。

（1）要豐富廉政教育內容。①強化法制教育，通過普法宣傳和教育，提高基層干部的法制觀念和法律意識，守好廉潔自律底線。②邀請知名專家學者參加黨課和廉政教育文化課。培訓內容要緊貼實際有針對性地開展，提升基層干部對廉潔行政的認識，增強拒腐防變的信心。同時，落實廉政教育考試制度，必要時制定相應懲罰辦法。③強化警示教育。定期要求基層干部認真收看“拍蠅獵狐”紀錄片，尤其是本地實際的案例片。

（2）要拓展廉政教育形式。①針對“微腐敗”的新特點，利用新媒體的傳播方式，增強廉政教育的生動性和鮮活性，用基層干部喜聞樂見的方式進行廉潔教育。②打造廉政教育地區品牌，建立廉政教育基地。定期開展廉政教育活動，例如通過培訓、宣講、知識競賽的方式形成針對基層“微腐敗”的強大宣傳效應，提高基層干部的廉潔意識。

3.2 優化激勵機制，提高基層干部工作主動性

提升薪資待遇能夠從正面激發基層干部工作的積極性，也能促進“提薪養廉”目的的實現。①通過政府財政補貼的形式，提高基層干部的工資標準。但單純靠政府部門補貼工資是不現實的，尤其一些偏遠地區財政不足的現實問題依然嚴峻，在此情況下，要多渠道提升工資待遇。②精簡干部人數。劃分合并人員較少的行政村，從而把多出來的薪酬用作績效考核的發放，匯聚干事創業合力，激發基層干部工作積極性。③大力發展集體經濟，利用政策條件、自然區位、人文底蘊等優勢，充分挖掘鄉村發展潛力，帶領村民在發展集體經濟中走上共同富裕的道路。村集體經濟壯大后，各項福利待遇就能得到相應保障。④做好福利保障。對于貢獻突出、任職較長、年齡較大的基層干部，村集體考慮為其購置醫療、養老保險等，使他們無后顧之憂，從而形成競爭效應和向上效應，減少“微腐敗”的發生。

3.3 加大懲戒力度，強化外部約束和紀律紅線

由于長期面臨懲處力度小、人情關系復雜等問題，“微腐敗”懲治起不到應有的震懾作用。因此，要增加基層干部“微腐敗”的成本，加大懲戒力度。①強化紀律約束。一旦發現損害群眾利益的“微腐敗”行為，應寸步不讓，違法必究。只要是在紀檢監察部門范圍內，就要嚴查到底。以法律法規為準繩，加強與司法部門的合作和聯系，充分發揮法律的作用，面對“微腐敗”行為應執法必嚴。②加大經濟處罰力度。基層干部多數是為了私利貪欲而產生“微腐敗”行為，因此要加大“微腐敗”代價，從后果上形成震懾。一旦發生“微腐敗”行為，就要為此付出高昂的經濟處罰代價，當其所承擔的經濟代價高于其欲望時，便會考量是否進行“微腐敗”，從而減少這類行為的發生。③利用互聯網自媒體等渠道，發揮輿論力量，對基層干部的“微腐敗”現象進行社會譴責，督促其注重個人行為。同時，通過媒體公開“微腐敗”案件，通報違反作風規定的具體案件，形成輿論震懾。

3.4 拓寬監督渠道，構建監督體系的多元主體

采取多種舉措收集信息，設立各種群眾舉報箱，對監督有利的民眾給予獎勵，構建監督體系的多元主體，完善農村基層“微腐敗”監督制度是防治腐敗的重要保障。①優化提升基層紀檢委員的配置比例，充分發揮紀檢委員的職能作用。設立監督員，負責監督村級事務運作過程。②突出群眾主體，建立基層廉潔工作站。建立信息公開平臺和微信舉報平臺，充分調動農村基層監督隊伍的能動性，實現黨內監督和群眾監督的有效結合，對重要事項決策、各種津貼補助實行全程監督，隨時聽取群眾的訴求。發揮基層群眾的廣泛監督作用，構建監督體系的多元主體。③形成良好的社會輿論監督氛圍。輿論監督是社會力量監督的一種，主要是社會各界人士通過自媒體發表自己的觀點和建議。這種監督方式涉及面較廣，監督范圍較全面，有利于使村務信息更加公開化、透明化，使腐敗者心中有所畏戒。