數字化賦能人大財經預算監督的溫州實踐

殷旭晶

近年來，溫州市人大常委會積極主動推進人大信息化實踐，謀劃建設了溫州人大綜合云平臺等項目，預算聯網監督更是走在了全省前列。2021年，在浙江省委、省人大數字化改革部署會議之后，市委召開全市數字化改革大會，強調要創造性、高質量抓好數字化改革，全力打造“數字化改革先行市”。市人大常委會第一時間動員部署人大數字化改革工作，結合溫州人大工作實際，系統謀劃、精心制訂市人大數字化改革實施方案。按照省人大數字化改革行動方案提出的十五個應用場景，市人大常委會提出以創新思維統領數字化改革理念，并分別制訂了對應方案，其中的預算國資監督系統是重要的應用場景之一，它是原來的溫州人大預算聯網監督系統的升級版。

預算國資監督系統通過打造一個互聯共享的信息平臺、智能研判的應用平臺、高效便捷的服務平臺，解決預算審查監督和國資監督信息量龐大復雜的難題，為優化預算、國資審查監督業務流程提供支撐，為人大代表參與日常監督提供便利。雖然，目前的監督系統只涵蓋預算和國資，但其終極目標是構建以政府財政、審計、國資、發改、經信、統計、稅務、自然資源等部門信息為核心，以其他相關部門信息為輔助的聯網監督數據中心——人大財經監督綜合系統，通過數字化賦能人大財經監督各環節、各領域，以數字化改革為牽引，推進人大財經監督工作在新起點上實現新突破。

一、溫州市人大財經監督數字化建設現狀與應用實踐

市人大常委會財經監督領域的數字化建設實踐主要集中在預算監督方面，共經歷了三個發展階段，并取得初步成效，同時，通過數字化應用實踐帶動了相關監督工作走在全省、全國前列。

（一）第一階段，“預算在線監督系統”。21世紀初，溫州經濟穩步發展，財政收支規模越來越大，預算越來越受關注。“陽光財政”理念深入人心，預算監督成為各級人大及人大代表聚焦的重點。財政是老百姓的“錢袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所關心的。2009年，一根網線為人大預算監督裝上了“天眼”，在市人大機關的在線監督室專用電腦上，政府相關部門的每一筆開銷都可以實時看清。網線的那頭，是財政部門的國庫集中支付系統。這一實踐是推動溫州人大預算監督從程序走向實質的關鍵一步。

（二）第二階段，“預算聯網監督系統”。2019年，按照全國人大、省人大的要求，溫州在線監督系統正式改版升級為預算聯網監督系統。一是系統繼續保持先發優勢，通過跳轉鏈接，實現與財政金財工程和審計督改平臺實時對接，不僅延續在線監督系統監督方式，也通過與審計督改平臺鏈接，實現審計成果數據共享，促進審計發現問題的整改落實，屬全國首創，處于領先水平。二是功能方面更強大，可捕捉的信息更翔實，預算審查更深入，監督預警功能可對預算執行過程中出現的偏差進行實時預警。審查分析模板可對歷年各類總預算及部門報表數據做橫向對比，并配以圖形說明。預算指標可以穿透到支付憑證，每筆支出可追蹤到最終使用去向。部門預算執行情況表的導出，為專家審查部門預決算提供重要參考。三是內容方面更豐富，拓寬了審查范圍。范圍除涵蓋四大預算的編制、執行、決算監督外，還擴展到對政府投資項目監督、財政專項資金監督、國有資產管理監督、轉移支付資金流向監督、財政資金的績效評價等等。

（三）第三階段，“預算國資監督系統”。2021年按照省市人大數字化改革方案，“預算國資監督系統”建設主要采用省、市、縣聯建的方式推進。一是總體框架與省上保持一致，具體是“十模塊一接口”，即系統大屏、預決算審查監督、國有資產監督、專題監督、審計監督、績效評價、經濟分析、代表服務、資料文庫、系統管理十大模塊，同時保留一個區縣接口。全市10個縣（市、區）也采用了省人大的基礎版，2個采用自建系統的區縣也按框架內容進行補充完善，實現互聯互通。二是本地化開發力求凸顯溫州特色。強化部門預算閉環審查功能支撐。按照溫州部門預算分項審查機制，在原有預算監督系統基礎上，重新設計部門預算編制、執行、決算功能，導入預決算報表，并設置一鍵生成部門預算執行表和全域智能查詢功能。擴充政府預算執行審查內容，每月政府預算執行進度的查詢，涵蓋了全市一般公共預算、政府性基金和社保基金收支和結構，并增加了各縣（市、區）收支和結構對比分析功能。三是統籌利用部門數據資源。將財政數字大屏和資產云管理系統、發改經濟運行監測數字化平臺接入系統，充分利用數據資源，避免重復建設。

（四）數字化賦能預算審查的應用實踐。溫州人大在數字化轉型上積極創新實踐，取得初步成效，預算聯網監督適應了大數據時代的新要求，強化預算監督工作效能提升，實現了“預算內容全覆蓋、實時監控全天候、資金流向全追蹤”。在聯網監督的支撐下，公共財政預算審查監督改革實踐取得成效，部門預算分項審查工作獲“浙江人大工作與時俱進獎”，屬全國首創。改革擴大了預算透明度和人大代表在預決算審查工作中的參與度，通過建立預算聽證制度、分項審議表決機制、預算約束機制和部門決算審查批準機制，形成了對部門預算的“閉環監督”。改革走出了符合溫州實際的預算監督路子，開創了人大預算監督管理的新局面。

二、存在問題與下一步工作建議

預算國資監督系統將打通與政府財政、審計、自然資源、國資、稅務等部門數據通道，實現對財政預決算、國有資產相關數據的查詢、預警和分析，將來還會升級成財經監督綜合系統。但目前離真正實現這一目標還有一定差距，主要存在以下困難和問題。一是系統數據共享方式落后，系統數據庫里的基礎數據是相關部門定期通過OA報送歸集至人大，因數據量大面廣且報送頻率不一，系統更新壓力非常大。二是部門對數據共享的認識仍未完全到位，還存在數據報送不主動、不及時、不全面的情況，個別部門不愿意將已有的數字化平臺共享給人大。三是數字化改革建設的技術力量不足，隨著全省各地對預算國資監督系統建設需求增加，各級人大及相關行業技術力量、人員素質達不到建設要求。為此，建議：

（一）建設統一數據倉庫，真正實現數據共享。市級層面要整合力量、明確牽頭單位，建設一體化智能化公共數據資源倉庫，并制定共享開放目錄，相關部門可將數據定期自動輸送到數據倉庫。相關開展數字化信息平臺建設的單位（包括人大），可根據建設需求向數據倉庫提出專業數據申請，數據倉庫根據共享開放目錄，通過權限配置進行數據分級自動輸送。這種獲取數據的方式形成的整體效應，可緩減生產數據的部門向不同數據需求單位重復報送的壓力，又可確保數據及時性，避免數據孤島 ，真正體現數字化改革之初衷。

（二）加強部門協同配合，體現整體智治要求。數字化改革是迄今為止最復雜的系統工程，需要各級各部門進一步統一思想、深化認識、找準定位、協同推進，切實擔負起數字化改革中工作的相關責任。總牽頭單位要加強主體設計、分解任務、綜合協調、考核評價等工作。應用場景建設主體單位要優化細化系統建設方案，建立健全目標任務、重點項目、數據需求、存在問題等清單，強化工作協同，扎實推進系統建設。協同單位，特別是生成大量數據的重點部門，要強化橫向協同，積極配合其他單位完成既定任務。人大作為應用場景建設主體單位，要健全完善項目立項、需求分析、流程再造、開發建設、運維保障、運營監管等制度機制，配備相應工作力量，確保各項工作任務落到實處。

（三）提升數字產業水平，適應數字賦能需求。應用場景建設單位提出項目總體框架和具體需求后，需要通過項目承建方的開發建設來呈現最終效果，在這一過程中，數字產業發展和信息技術水平至關重要。各級政府要加大數字產業培育力度，提升本區域對數字化改革技術支撐水平，在確保接得住政府及部門提出的建設目標任務基礎上，努力實現相關領域自選動作的創新試驗。數字產業及相關行業要加大人才技能培訓和能力提升，以適應業務發展需要，適應全社會對數字化賦能的總需求。

三、關于數字化賦能財經監督工作的幾點思考???? （一）系統謀劃和主體設計是數字化改革的關鍵基礎。人大數字化改革是一個復雜的系統工程，須強化“一盤棋”意識，注重統籌謀劃、集約共建。要堅持系統觀念、系統方法，注重抓綱帶目、協調兼顧，用整體思維帶動人大面上的數字化改革工作，積極運用數字手段推動人大理念機制、載體工具、手段方法迭代創新。同時，財經監督綜合系統是人大數字化改革的重要一環，人大數字化改革相對全域數字化改革來說，又是一個大系統中的子系統。因此，要在人大數字化改革乃至全域數字化改革大框架、大格局下，加強銜接配套，使其成為全域數字化改革的有機組成部分。

（二）數字賦能創新監督方式是數字化改革的主要目標。人大數字化改革是以推動人大工作實踐創新、提高人大工作質量和效率為目的。因此，要善于依托數字化推進人大立法、監督、選舉任免、代表工作等核心業務流程再造。特別是在十五個應用場景建設中，要立足創新監督方式和方法的要求，針對個性化需求，縱深推進數據資源庫和業務應用系統建設，努力實現以數字賦能人大履職和各項工作。如預算國資監督系統將依托浙政釘設置系統PC端、移動端入口，為代表和專家監督提供服務和便利，系統審查功能的強化創新了監督方式。今后的財經監督綜合系統還將通過設置全方位的預警功能，增強日常監督時效，人大的日常監督方式將從聽匯報轉變為看數據、查原因。

（三）統籌銜接部門平臺是數字化改革的重要路徑。可以將相關部門已建的信息化平臺，通過政府已有的政務網絡、政務云、應用支持平臺和公共數據資源，統一接入人大數字化改革綜合平臺。統籌利用部門已有的平臺系統，是人大財經監督綜合系統建設的重要方式和有效途徑，既可加快人大財經監督綜合系統建設步伐，擴大聯網覆蓋范圍，又可減輕部門提供日常監督數據的工作量和壓力。同時，也可避免基礎設施和公共平臺另起爐灶、重復建設。目前的溫州市級預算國資監督系統已將財政數字大屏、資產云平臺、發改經濟運行監測數字化平臺接入系統。隨著系統進一步發展，將持續強化部門協同，將審計督改平臺、數字經濟綜合應用平臺等接入系統。

（四）數據資源聯動貫通是數字化改革的必然趨勢。人大數據資源要做到跨部門、跨層級、跨地區數據共享、業務協同，人大內部則要橫向銜接，打破各條塊工作邊界，通過讓數據連起來、跑起來、用起來，推動人大業務變革。上下級人大之間要縱向貫通，協同推進省市縣三級人大數據倉建設，努力打破信息孤島，向上爭取與全國人大實現互聯互通，向下延伸至鄉（鎮）。全省預算國資監督綜合系統已實現省市縣三級聯網，省級預留了與全國人大的接口，縣級預留了與鄉（鎮）人大的接口。溫州市級預算國資監督系統在發展成財經監督綜合系統后，可通過給常委會各相關專工委、人大代表、專家及相關部門設置賬號和權限，讓財經預算國資監督工作更加智慧、便捷、高效。

（作者單位：溫州市人大常委會財經（預算）工委）