在地方人大工作中踐行“全過程人民民主”的探索與思考

王進平

黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。習近平總書記在中央人大工作會議上講話指出，“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”早在2019年11月，習近平總書記在虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記再次強調要“發展全過程人民民主”。十三屆全國人大四次會議修訂“一法一規則”，首次將“全過程民主”寫入了法律。“全過程人民民主”這一重大理論的提出，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優勢，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是保證人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。確保人民代表大會制度在選舉、協商、決策、管理、監督等各個方面都堅持民主原則，是發展全過程人民民主的客觀要求。近年來，甘肅省嘉峪關市人大常委會堅持在黨的領導下，踐行全過程人民民主的理念，積極探索在立法、監督、代表工作中體現人民意志、維護人民利益、激發人民創造力，為地方經濟社會發展和民主法治建設貢獻了人大力量。

全過程人民民主開辟了民主立法的新境界

習近平總書記在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”立法反映的是社會絕大多數人的意愿，立法工作本身就是全過程人民民主的實現形式。嘉峪關市人大常委會在立法全過程和各個關鍵環節堅持開門立法，最大限度地反映民意，立什么法、怎么樣立法人民群眾說了算，立法效果由人民評判。

立法項目尊崇民主。在制定立法計劃、確定立法項目之前，注重傾聽人大代表的意見，傾聽人民群眾的呼聲，通過這“兩個傾聽”收集人民群眾和人大代表對立法項目的意見建議，使地方立法項目來自人民，反映大多數人民的意愿。對每年的立法項目都通過新聞媒體向社會發布公告，面向全市各單位、群團組織和人大代表、人民群眾公開征集立法項目建議，通過立法聯系點收集、梳理、匯總各方面意見建議，確保立法項目始終圍繞全市中心大局，始終是關系人民群眾切身利益的熱點、難點、痛點問題。

立法過程反映民意。充分發揮基層立法聯系點一頭聯系著立法機關，一頭聯系著基層群眾的民意收集作用，經常性召開基層立法聯系點座談會、論證會、意見建議征求會，將立法項目在基層立法聯系點“過堂”，廣泛收集社會各界對立法項目的意見建議，對立法案進行認真分析研究，多方協調溝通，科學研討論證，通過“一上一下”的方式，確保最廣泛地吸收意見建議。如，出臺的《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》《嘉峪關市黑山巖畫保護條例》《嘉峪關市養犬條例》，都凝聚了全體市民的集體智慧。引導全社會以人民城市人民管的主人翁心態共同參與立法工作，打通了立法“最后一公里”，形成了民主立法的合力。立法的過程是調整各方訴求的過程，《嘉峪關市養犬條例》立法中，公安、城管執法、農業農村、城市社區等部門，在養犬登記、處罰、犬只收容等管理權限問題上意見建議無法統一，常委會在立法聯系點上搭建對話平臺，讓養犬和不養犬的群眾代表、人大代表、專家學者、相關部門廣泛參與討論，最終形成了各方面普遍認可的文本，大家的事大家商量辦，增強立法的透明度，提高認可度、參與度。立法議案由政府提交市人大常委會，按程序一審后，通過報紙、電視、網絡等媒體公開法規草案全文廣泛征求意見，協調和平衡各方面的利益關系，使法規草案與實際貼的更緊，更能解決問題，做到行得通、真管用、有效率。

執法效果人民評判。立法是否成功，只有通過實踐來檢驗。嘉峪關市人大常委會利用立法聯系點廣泛聯系人大代表、人民群眾的優勢，收集法律法規頒布實施后社會各界的反映，結合立法后評估工作對已頒布實施法律的實施效果、總體質量、基本價值進行評估，并將評估結果作為進一步修改完善法律法規的重要依據和參考。專門開展了《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》執法檢查，利用立法聯系點隨機向市民發放調查問卷，廣泛收集社會各界對《條例》實施以來的意見建議，對存在的宣傳廣度深度不夠、聯合執法機制不健全、垃圾分類試點普及不到位等六大問題進行認真梳理，提出了《條例》實施效果評估及修法建議，以良法推動善治。

全過程人民民主提升了人大監督的新高度

習近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。人大監督工作根植人民依靠人民，人民是開展監督的力量源泉。堅持以人民為中心的發展思想，是人民代表大會這一根本政治制度設計的本質要義，更是人大常委會做好監督工作的出發點和落腳點。嘉峪關市人大常委會在監督工作中充分體現人民性，從方向、過程、結果三個方面突出人民民主。

監督方向問需于民。堅持每年制定工作要點，都充分聽取廣大選民、人大代表的意見建議，確保每項監督議題都充分反映人民群眾的意愿。近年來開展的義務教育均衡發展、農村土地確權、生態環境保護、居家養老、公共衛生服務體系、教育衛生人才隊伍建設、公共體育設施配備、分級診療等監督事項，都是圍繞人民群眾高度關注的問題展開，在連續三年對政府為民辦實事項目開展追蹤督查的基礎上，又對本屆以來政府為民辦實事辦理情況開展了督查調研，讓發展成果更多地惠及人民群眾。人民群眾民主政治參與的積極性主動性普遍提高，通過人民代表大會實現當家作主。

監督過程問政于民。不斷探索反映人民真實意愿的方式方法，讓監督工作觸及矛盾問題根源、癥結。探索量化監督指標，設定“預算執行率”“審計問題整改率”和代表意見建議辦理“答復滿意率”“落實滿意率”等4個指標。2019年，預算執行率為86.5%，審計問題整改率為92%;2020年，預算執行率為89.49%，審計問題整改率為93%，分別提高了2.99個百分點和1個百分點。2020年，代表意見建議辦理答復滿意率為86.7%、落實滿意率為80.7%。開展專項報告滿意度測評，常委會聽取和審議“一府兩院”及政府部門專項工作報告時，堅持實事求是、客觀公正和民主公開原則，對報告以無記名投票方式進行滿意度測評，測評結果分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次。近三年來，先后對《市政府關于積極穩妥化解地方債務特別是隱性債務情況的報告》《市政府關于嘉峪關市文化旅游產業發展情況的工作報告》《市政府關于貫徹落實〈嘉峪關市法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉情況的報告》《市政府關于2018年度市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況工作報告》進行了滿意度測評，結果均為滿意。出臺了《嘉峪關市人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》，不斷完善專題詢問方式方法。首次召開了全市制止農村亂砍濫伐林木專題詢問會，保證組成人員和代表充分發表意見，與會人大代表提出尖銳問題，政府分管領導當場表態落實，民主監督碰撞出燦爛火花，有力助推了相關問題解決。出臺了《嘉峪關市人民代表大會常務委員會工作評議辦法》，每年在人代會上民主征集代表意見建議，“點菜”式確定評議部門，報市委研究通過后實施，并堅持每次評議都進行“滿意度測評”。

整改落實問效于民。監督不能止于“找出問題”，最終還要落實于“整改效果”。為了讓監督發揮效果，讓監督工作落地有聲，嘉峪關市人大常委會采取了跟蹤監督的方式，確保問題整改落實到位。開展監督工作，堅持結果向市委匯報、向政府通報、向社會公開，并針對問題提出整改建議，要求相關部門結合人大代表、社會各界提出的意見建議制訂方案整改落實。落實情況要向市人大常委會報告，有的還要向全社會公開，接受人大代表和廣大市民監督。近三年，政府對人大監督審議意見整改答復率都在100%。

全過程人民民主豐富了代表工作的新內涵

習近平總書記指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。”人民通過民主選舉產生自己的代表，組成各級人民代表大會。人大代表是貫徹全過程人民民主，保障人民當家作主的主力軍。注重發揮代表來自人民、植根人民的特點和優勢，不斷密切人大代表同人民群眾的聯系、充分聽取代表意見建議、支持和保障代表依法履職，使全市經濟社會、民主法治重點工作體現人民共同意志、保障人民民主權利、維護人民根本利益。

更加密切地聯系人民群眾。人大代表對現實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接。為了更加充分地把人民群眾的意愿反映上來，嘉峪關市人大常委會構建了“三聯系”“雙向互動”兩項制度。“三聯系”就是要求市人大常委會組成人員主動聯系代表、國家機關主動聯系代表、代表主動聯系群眾。“雙向互動”就是要求人大代表在聯系選民，征求選民意見、反映群眾訴求的同時，還要承擔起向選民宣傳黨中央大政方針政策和省委、市委重大決策部署的職責，做到為黨傳聲為民代言相統一。近年來，通過“集中接待選民”“向選民述職”“進家駐站開展活動”等靈活多樣的方式，人大代表走進一線深入了解民生關切，為市委決策提供了有力支撐，使人大工作更接地氣、更得民心。

更加廣泛地行使民主權利。人大代表深度參與市人大、市政府重點工作，既是保證代表知情知政的必然要求，也是提高民主與監督質量水平的有效途徑。落實市委《關于健全人大討論決定重大事項制度、市政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，市政府重大決策出臺前報人大常委會，人大常委會廣泛征求人大代表意見建議。政府工作報告、年度財政預算、決算調整、國民經濟發展計劃都經過代表小組提前審議，再由常委會會議審議。為了拓展代表履職渠道，邀請人大代表列席人大常委會會議，充分發揮代表自身專業特長，提高了會議審議質量，基本實現了市人大代表任期內至少列席一次常委會會議的目標。堅持每次常委會會議結束時召開與會人大代表座談會，廣泛聽取人大代表對改進人大工作的意見建議，讓每一名代表都有品評常委會工作的機會。堅持調研、視察、執法檢查、詢問、工作評議都邀請代表參加，充分吸收來自代表、來自人民群眾的意見建議，使各項工作更加民主。

搭建更加便捷的履職平臺。積極采取措施，為代表依法執行職務、充分發揮作用搭建平臺、創造條件、提供服務、給予保障。不斷強化人大代表之家、人大代表工作站、立法聯系點、憲法聯系點建設，搭建多形式、全覆蓋的履職服務平臺。

（作者系甘肅省嘉峪關市人大常委會黨組書記、主任）