群眾體育管理現狀及發展對策研究

劉之田

中圖分類號：G811.4 ? 文獻標識：A ? ? 文章編號：1009-9328（2021）10-004-01

摘 ?要 ?組織開展群眾喜聞樂見的體育活動是群眾精神文明創建活動的重要內容。通過分析目前基層群眾體育的現狀以及基層群眾體育管理體系存在的問題，提出相應的對策，以期為進一步完善群眾體育管理系統提供一定的理論依據。

關鍵詞 ?群眾體育 ?體育管理 ?現狀及發展

一、基層群眾體育管理的類型

（一）社區與街道辦事處管理

從自身管理的職能上看，基層群眾體育的任務比較明確，將是管轄地域的直接和主要管理部門根據管理的制度和性質看，社區街道辦事處設有專門的負責崗位，下面還設有各個職能和運行部門。社區和街道辦事處屬于基層行政部門，在上級的行政單位領導下執行相關的工作開展，對基層群眾實行操作對相應崗位負責人實行監督、管理、考勤和落實責任。

（二）體育俱樂部管理

體育俱樂部屬于私人管理，其主要進行的是經營性管理和運作，其是以營利為目的成立的經營性公司，少部分也存在有公益性行為，為當地全民健身服務。體育俱樂部一定程度上受到地方相應部門的管轄和干涉，甚至是政府性經營行為。

二、基層群眾體育管理體系的職能現狀

（一）社區與街道辦事處的職能體系

社區和街道辦事處的主要功能是在管理范圍內進行體育相關的宣傳，定期制定和開展相應的體育活動，執行社區和街道體育場地以及設置管理和全民健身路徑的建設協調活動的開展，以及活動經費的落實和監督以及使用。

（二）體育俱樂部的職能體系

體育俱樂部的主要功能是定期組織活動，為會員提供活動場所，處理業務。成員支付費用是為了維持俱樂部的正常運行，俱樂部提供的服務有一定的經營利益，因此無償服務幾乎沒有。

三、基層群眾體育管理體系面臨的主要困難

（一）社區街道辦事處面臨的主要困難

社區與街道辦事處屬于基層單位，相關行政部門支持力度不夠，難以避免出現監督不到位的情況。最直接的困難是場地器材不能滿足社區居民的使用，學校以及單位的場地不能互補和使用。經費相對較少，所投入的經費大多都不能完全滿足活動開展所需的支出，一定程度上造成了活動規模的縮減和質量的降低。社會指導員缺乏和流失嚴重，活動開展嚴重缺乏專業技術指導。

（二）體育俱樂部面臨的主要困難

體育俱樂部面臨的主要困難就是盈利性問題，這與管理者的管理和經營水平有直接的關系。場地設施不能滿足民眾需要，對鍛煉者人身安全不夠關注，存在一定的風險和安全隱患等，這些問題都不利于俱樂部的運營和生存。為此，對體育俱樂部應規范管理，制定可行的管理制度，系統規劃發展路徑。只有緊靠民眾，才能吸引會員和吸納體育社會指導員、健身教練和管理的專門人才。

四、提高基層群眾體育管理系統的對策

（一）構建群眾體育管理的良性運行機制

政府要構建群眾體育管理的良性運行機制，以此來協調政府和市場，同時對部分責任和利益需要重新調整，以滿足市場經濟發展的要求，為群眾體育管理提供不竭動力[1]。群眾體育管理的運行機制可以從兩個方向上建立。其一，橫向聯合。政府作為群眾體育管理的主體，政府群眾體育管理部門與相關部門之間形成橫向聯合，擴展合作規模。其二，縱向聯系。群眾體育管理必須突破體制性的障礙，使群眾體育管理上下暢通，這就要求群眾體育管理要規范有相應的規章制度和管理體系。

（二）統籌兼顧群眾體育管理的非均衡發展

城市體育應以社區為重點。城市經濟的發展基礎良好，社會建設程度高，人才資源充足，等等這些為城市社區群眾體育開展提供了優越的條件。城鎮作為國家宏觀調控的紐帶，城鎮群眾體育管理應盡量結合本地區與特點或結合本地區的民族體育特色。而農村體育目前完全處于供給不足的現狀。因此，國家對于農村體育的扶持力度應逐漸加大。

（三）完善群眾體育管理多元化管理體制

1.政府管理體制。在群眾體育管理中，政府應專門設立管理群眾體育的機構，發揮宏觀調控作用。在體育改革之前，我國體育管理一直由政府全面管理，因為當時的社會體育組織暫不具備有實質性的管理能力。現今強調的政府管理并不是“全權”管理，隨著政府職能的轉變，服務型政府更多強調宏觀調控。由政府主導群眾體育的管理體制有利于資源集中利用和統籌兼顧，如此可保證管理的執行效率[2]。

2.社會管理體制。體育改革之前，政府全面管理歸咎于社會體育組織能力不足。現今社會體育組織發展逐漸趨于成熟，相關管理體系逐步形成和完善。因此，由社會體育組織管理對發揮群眾體育市場效應具有良好作用。權力下放，既進一步體現政府簡政放權，又讓社會體育組織獲取一定經濟利益。

3.結合管理體制。政府強調宏觀調控的同時，需要社會相關體育組織微觀執行。同樣的，社會相關體育組織的市場化發展離不開政府的扶持和幫助，二者是相輔相成的。目前，絕大多數國家采用此種管理體制，專設管理部門，負責協調社會各團體組織之間的事務，實行宏觀調控。結合管理體制是我國群眾體育管理最為理想的、最優發展前空間的管理制度，其踐行的關鍵在于要分配權利和利益之間的關系。

參考文獻：

[1]王勇.社會體育發展方式改革框架分析[J].體育文化導刊，2016（06）：26-29.

[2]張焱.我國群眾體育管理的理念創新與對策建議[J].當代體育科技，2017，7（18）：186-188.