常州多元調解助力市域社會治理現代化

江蘇省常州市司法局局長 張加林

>>常州市鐘樓區五星司法所所長符衛華處理常州大學地塊征收糾紛 作者供圖

冰釋前嫌，重拾情義。近日，江蘇省常州市金壇區東城街道匯賢社區調解室里上演了溫情一幕。原本因拆遷安置房分配問題差點“對簿公堂”的吳家兄弟倆，在網格律師王鑫一番情理法交融的耐心調解下，最終坦誠相待、握手言和。

“還是網格律師有辦法，否則就算是官司打贏了，可這幾十年的兄弟情就沒了。”簽署調解協議后，大哥吳某成感嘆道。在他的印象中，律師意味著打官司、法庭見，而今律師卻下沉到網格，還在家門口幫他解開了多年的“疙瘩”。

構建共治同心圓，打造善治指揮鏈，增強推進市域社會治理現代化的向心力和制度執行力。吳家兄弟倆的矛盾糾紛通過社區網格員的排查發現，上報到街道社會治理指揮中心，中心形成“工單”派給司法所聯絡員，最終由網格律師王鑫具體承辦。這是常州打造的矛盾糾紛調解“網格+律師”工作模式，該模式注重將法律服務力量深度融入網格、積極服務群眾，為市域社會治理現代化提供有力法治保障。

近年來，常州堅持和發展新時代“楓橋經驗”，針對社會矛盾糾紛數量逐年上升且呈現多樣性和復雜化的趨勢特點，不斷拓展行業性、專業性調委會建設，整合各類資源建立矛盾糾紛多元化解工作機制和調解平臺，有效推進市域社會治理現代化向縱深發展。

織密矛盾糾紛調解一張網

2020年至今，常州市共調處矛盾糾紛187404件，調解成功率99.39%，靠的是“一張網”。

近年來，常州立足“長三角中軸樞紐”區域實際，以“矛盾糾紛在網格化解”為目標，在體制上用活存量、機制上用夠增量、手段上用好變量、動力上用足能量，努力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的網格治理新模式。

>>常州市新北區三井街道秦嶺社區婚姻家事調解工作室處理婚姻家庭糾紛 作者供圖

在常州全市社區黨群服務中心配備“網格律師”公示牌，網絡體系、職責清單、基本信息、聯系方式等一應俱全，服務事項包括開展公益法律咨詢服務、參與矛盾糾紛化解、開展小微企業“法治體檢”、參與基層公共事務管理等4類13項。

為更好地發揮律師在化解矛盾糾紛中的專業優勢和積極作用，去年8月以來，常州市將743名律師、86名基層法律服務工作者按照“一員多格”的配置要求融入全市5979個網格中，有效激活區域社會治理內生動力。

為確保律師進網格真深入、真服務、真見效，常州市司法局制定了相關考核管理辦法，網格律師每月至少要到掛鉤結對網格提供不少于8小時的現場服務。“法潤民生”微信群有問必答，每季度至少到村（社區）舉辦1次法治講座，每半年向區司法局提交一份工作報告。

目前，根據《江蘇省專職人民調解員管理辦法》，常州全市以“53221”為標準，配齊配強三級人民調解組織的專職調解員，共配備人民調解員5215名，其中專職人民調解員1668名、兼職人民調解員3547名。

推進多元調解工作進鄉村、進社區、進網格，形成“縱向到底、橫向到邊”基層預防化解糾紛網格，是促進基層治理體系和治理能力現代化的重要路徑。常州全市現有人民調解組織1481個，其中鎮（街道）63個，村（社區）1020個，醫療、婚姻家庭、物業、商會、知識產權等多個領域調解組織216個，個人調解工作室95個，縱向到底、橫向到邊的調解組織體系日益完善。

活用多方資源多元調處

實踐證明，市域具有較為完備的社會治理體系、解決重大矛盾風險的資源力量和統籌能力，是防止風險外溢擴散上行的重要關口。近年來，常州切實堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，積極整合各類資源，建立矛盾糾紛多元化解工作機制，探索市域矛盾糾紛預防、排查、化解規律，進一步厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，確保各類矛盾糾紛得到及時有效化解，推進依法治理取得積極成效。

前不久，設在新北區三井派出所的老周道調解室成功調處了一起因婆媳矛盾引發的家庭暴力事件。原來，婆婆鄭某與兒媳南某因家庭瑣事發生爭吵，后引發肢體沖突，雙方臉部皮膚均被抓傷。事后，南某去醫院治療，被診斷為耳膜穿孔。事發后，當事人第一時間報警。

出警民警趕赴現場了解情況后，由民警、老周道調解室工作人員、街道婦聯干部耐心調解，說理說法，讓這對一開始互不相讓的婆媳，最終握手言和，表示今后將好好生活。

2015年11月掛牌成立“老周道調解室”，在公調對接基礎上，將家暴干預、家事調解等工作，納入人民調解工作，妥善處置家庭矛盾糾紛，嚴厲打擊家庭暴力行為，維護家庭和諧和社會穩定。日常排查走訪中，民警和調解員加強對家庭矛盾糾紛排查，將有苗頭的問題消滅在最初，發生當場無法解決的家暴警情，統一由調解室進行干預，還會聯動街道婦聯對婚姻家庭智慧治理平臺推送的中高危案件進行跟蹤回訪。

近年來，常州市積極深化公調對接，在全市93個基層派出所“派駐式”人民調解工作室建立家暴聯合干預室，110接警后征得當事人同意，將情節輕微的涉家暴糾紛移送調解室，根據糾紛等級分別施策，對低中危糾紛以家事調解為主，對于未達成調解協議的中高危糾紛，由公安機關、婦聯和社區共同干預，靈活運用“調解+處罰”組合拳，維護了受害人的合法權益。

2019年以來，常州全市共處置涉家暴警情2000余起，二次報警率降低80%，全市未發生由家暴升級的惡性案件。

除了公調對接以外，常州市司法行政系統還與法院聯合建立“訴調對接”調解室18個，與信訪部門聯合建立訪調工作室47個，與民政等部門聯合建立標準化婚姻家庭調解工作室79個。

>>常州市新北區社工及網格員參加反家暴知識培訓 作者供圖

從“末端管理”到“基層治理”

常州是一座美麗的運河城市，京杭大運河穿城而過。位于武進區的丫河村水系發達，因孟津河、武宜運河交匯形如“丫”字而得名，是名副其實的水鄉。該村河西花苑雖然是一個拆遷安置小區，但因粉墻黛瓦、臨河貼水、錯落有致，頗有徽派建筑特點。

然而，今年年初這個小區卻因圈地種菜侵占綠地等問題，引發了十多起因噪音擾民、施肥異味、爭搶地盤等原因導致的鄰里糾紛。今年5月，村委經討論形成了“騰地還綠”的解決方案，并就此事召集小區居民代表、村民小組長、老黨員、司法所工作人員、專職調解員、駐村律師、“法律明白人”等，一同在“援法議事堂”開會討論，結合民法典和村規民約，從德、法兩個層面，向廣大村民釋法說理，“騰地還綠”方案全票通過。

“援法議事堂”就是在自治、法治、德治“三治融合”的基礎上，引導廣大村民進一步推動依法治村和以德治村相融合，實現民事民議、民事民管、民事民辦，加強法律對村民道德建設的促進作用，提升道德對村民法律意識的支撐作用，使得法治與德治相得益彰。“從村民到居民，一字之差卻意義深遠。”從村民到居民，不僅是身份的轉變，也是生產方式、生活習慣的轉變，公共服務保障、基層管理模式也應隨之優化。自“援法議事堂”成立以來，丫河村村內諸如小微水體改造、進村路口和村中橋面改造修復、新建健身步道等群眾“急難愁盼”之事，都在這里得到了圓滿解決。

在自治、法治、德治“三治融合”基礎上，最廣泛動員、組織群眾投身社會治理實踐。近年來，常州市通過司法所分類建設夯實基層治理力量，積極打造各類調解新平臺。線下，司法所指導建立“百姓議事堂”“紅色幫幫團”“19點議事廳”“民生茶社”等各類地域特色濃厚、文化品牌突出的調解組織達到251家，這些“新”平臺引導群眾依法講理說情，用身邊人化解身邊事，身邊事教育身邊人，在矛盾糾紛調處過程中起到了“減壓”和“潤滑”的作用。線上，以“全市任何一個地方，一部手機就可以足不出戶申請解決糾紛”為目標，打造具備人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等法律服務全職能的“蘇解紛”非訴服務平臺，發揮線上平臺便捷優勢，即時申請，即時受理，三個工作日內完成糾紛各方對接溝通和初步處置。

夯實市域社會治理法治基礎，為高質量發展貢獻法治力量。常州市司法局將繼續深入推進多元調解與基層政治實踐、自治實踐、文明實踐相結合，實現自治法治德治相融合，秩序與活力相統一，努力書寫好市域社會治理的“常州答卷”。