堅決維護黨中央權威和集中統一領導的三重維度

井建斌

摘要：堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的領導的最高原則，是馬克思主義政黨建黨學說的一個重大原則，是中國共產黨革命、建設、改革不斷取得成功和在新時代實現中華民族偉大復興的一以貫之的根本保證。在新時代要實現中華民族偉大復興、全面建成社會主義現代化強國，必須要科學汲取中國共產黨百年來堅決維護黨中央權威和集中統一領導的正反兩方面歷史經驗，以高度的思想自覺和有效的制度保障，堅定不移地向黨中央看齊，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

關鍵詞：民主集中制;黨中央權威;集中統一領導

中圖分類號：D26 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2021）04-0024-07

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上明確指出：“旗幟鮮明講政治、保證黨的團結和集中統一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創造世紀偉業的關鍵所在。”[1]回顧黨的百年輝煌歷史，總結黨的成功之道，必須要認真研究黨堅決維護黨中央權威和集中統一領導的理論依據、發展歷程和實踐要求。唯有如此，我們才能夠科學汲取黨百年來堅決維護黨中央權威和集中統一領導的正反兩方面歷史經驗，以高度的思想自覺和有效的制度保障，堅定不移向黨中央看齊，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。

一、理論依據：堅決維護黨中央權威和集中統一領導是馬克思主義政黨建黨學說的一個重大原則

馬克思和恩格斯在創建馬克思主義政黨和進行無產階級革命伊始就反復強調，無產階級革命和專政需要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的團結統一，并明確指出“革命活動只有在集中的條件下才能發揮全部力量……實行最嚴格的中央集權制是真正革命黨的任務”[2]。針對以巴枯寧為代表的無政府主義者以“反專制”的旗號，提出取消中央集權制度和實行支部自治等錯誤主張，恩格斯強調，第一，當然，誰也不會否認支部有自治權，但是，如果聯合會不把某些全權給予聯合會委員會，并且最終給予總委員會，那么聯合會的存在是不可能的。第二，巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威?！叭绻腥藢ξ艺f，權威和集中是兩種在任何情況下都應當加以詛咒的東西，那么我就認為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派”[3]。

列寧繼承和發展了馬克思和恩格斯關于堅決維護黨中央權威和集中統一領導的科學思想，結合俄國具體情況，在同分散主義、無政府主義、機會主義斗爭的過程中，旗幟鮮明地指出必須創建一個組織嚴密、集中統一、紀律嚴明的新型政黨，創造性地提出了馬克思主義政黨學說一個重大原則——民主集中制。列寧先后在《怎么辦？》《進一步，退兩步》等重要著作中反復強調：第一，要想取得革命的勝利，就必須加強集中統一領導。共產黨要按照高度集中的方式組織起來，在黨內實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律。而這種“高度集中”的方式實際上就是強調中央對地方的領導，要求地方黨組織要堅決服從黨的代表大會和中央委員會的集中領導。第二，革命勝利后，黨成為執政黨，就更需要堅持黨中央的集中統一領導。誰要是因為奪取了政權，就脫離黨中央的集中統一領導，削弱黨中央權威，誰就是無政府主義的支持者、國內外反動勢力的幫兇[4]。然而，令人痛心的是，在蘇聯解體前夕，蘇共放棄了民主集中制，放棄了黨中央權威和集中統一領導。對內，允許黨員公開發表與黨組織決議不同的意見，實行所謂的各級黨組織自治原則;對外，主張放棄蘇共的法定領導地位，實行所謂的同其他政黨的自由競爭來獲得執政地位。這一顛覆性錯誤直接導致了蘇共垮臺和蘇聯解體，真可謂慘痛的前車之鑒。

二、發展歷程：堅決維護黨中央權威和集中統一領導是中國共產黨革命、建設、改革不斷取得成功和在新時代實現中華民族偉大復興的根本保證

中國共產黨自成立之日起，就把馬克思列寧主義寫在自己的旗幟上，堅持馬克思主義政黨的建黨學說，把民主集中制確立為黨的根本組織原則和組織制度，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

浴血奮戰的革命年代，在紅軍第五次反“圍剿”失敗和長征初期嚴重受挫之后召開的遵義會議上，確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領導地位，確立了以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領導地位，形成了以毛澤東同志為核心的黨的中央領導集體，開啟了黨獨立自主解決中國革命實際問題的新階段，在最危急關頭挽救了黨、挽救了紅軍、挽救了中國革命。但是，遵義會議之后，全黨真正深刻認識到維護黨中央權威和集中統一領導的重大意義并成為自覺行動還經歷了一個過程。長征途中，在黨最需要團結的時候，張國燾反對北上、堅持南下、另立“中央”，公然走上分裂黨和紅軍的道路。全面抗戰初期，王明在黨內拉幫結派、我行我素，不聽黨中央指揮，再次從反面教育了全黨。針對張國燾公開沖擊黨中央權威、破壞黨和紅軍團結的分裂主義錯誤，以及王明公開挑戰黨中央權威、甚至在組織上同黨中央鬧獨立的嚴重違紀行為，在黨的六屆六中全會上通過的《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等黨內法規，明確規定黨的中央委員會在黨的全國大會前后期間內是黨的最高機關，在政治上、組織上指導黨的一切工作。中央政治局由中央委員會委員中選出，其任務為指導中央委員會全體會議前后期間之一切黨的政治的組織的工作。同時明確規定，個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。黨的一切工作由中央集中領導，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會的委員必須無條件執行。延安時期，為解決黨內存在的思想分歧、宗派主義等問題，黨開展了大規模的整風運動，使全黨達到了空前的團結和統一，為奪取抗戰勝利和全國解放奠定了強大的思想政治基礎。為適應革命形勢發展需要，黨中央及時通過《中共中央關于增強黨性的決定》《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》《關于健全黨委制》《關于建立報告制度的補充指示》等文件，明確要求應當在黨內更加強調全黨的統一性、集中性和服從中央領導的重要性，應當在黨內開展反對分散主義、獨立主義、個人主義的斗爭，不允許任何黨員與任何地方黨組織有標新立異、自成系統及對全國性問題任意對外發表主張的現象;明確要求建立嚴格的報告制度，迅速克服存在于黨內和軍隊內的任何無紀律無政府狀態，把一切必須和可能集中的權力集中于中央，爭取革命戰爭更加偉大的勝利。

在艱苦創業的建設年代，黨一部分干部甚至少數高級干部對黨的團結的重要性還認識不足，對集體領導的重要性還認識不足，對鞏固和提高中央威信的重要性還認識不足;特別是在新民主主義革命勝利后，黨內一部分干部滋長了一種極端危險的驕傲情緒，忘記了共產黨員所必須具有的謙遜態度和自我批評精神，夸大個人的作用，強調個人的威信，自以為天下第一，只能聽人奉承贊揚，不能受人批評監督，對批評者實行壓制和報復，甚至把自己所領導的地區和部門看作個人的資本和獨立王國。鑒于如上嚴重問題，黨中央通過《關于增強黨的團結的決議》，明確指出黨的團結是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則;破壞黨的團結就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來危害黨的生命。黨中央再次重申，黨是工人階級先進分子的統一的集中的組織，黨的團結的唯一中心是黨的中央，因此，必須把任何地區、任何部門的黨的組織及其工作看作在中央統一領導下的整個黨及其工作的不可分割的一部分，反對任何派別思想、小團體習氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對任何妨礙中央統一領導、損害中央的團結和威信的言論和行動。

在開拓創新的改革年代，面對資產階級自由化思潮的一度甚囂塵上，鄧小平等老一輩無產階級革命家在關鍵時刻力挽狂瀾，有效捍衛了全黨的團結統一，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保了改革開放事業的正確航向。鄧小平明確提出，“兩個大局”的實現需要中央權威的保障。具體而言，要加快對外開放，使東部沿海地區較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海地區拿出更多的力量來幫助內地的發展，這也是個大局，沿海地區也要服從這個大局。這一切，沒有中央的權威，就辦不到。鄧小平深刻闡述了任何一個領導集體都要有一個核心的思想，他明確指出：“第一代領導集體的核心是毛主席。因為有毛主席作領導核心，‘文化大革命就沒有把共產黨打倒。第二代實際上我是核心。因為有這個核心，即使發生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導始終是穩定的。進入第三代的領導集體也必須有一個核心……也就是現在大家同意的江澤民同志。開宗明義，就是新的常委會從開始工作的第一天起，就要注意樹立和維護這個集體和這個集體中的核心?！盵5]鄧小平還特別強調，只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創業反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來也都擋得住。黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，進一步強調維護中央的權威是全黨和全國人民的最高利益所在，進一步強調黨章規定的“四個服從”中最重要的是全黨服從中央，并在進一步總結黨的歷史經驗基礎上指出，必須要有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，在這個領導集體中必須要有一個核心，如果沒有這樣的領導集體和核心，黨的事業就不能勝利。

在中國特色社會主義新時代，面對國際、國內深刻變化帶來的新機遇新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央以更為自覺的態度和更為有力的舉措，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，于危機中育先機，在變局中開新局，開創了黨和國家事業發展的新局面。

毋庸諱言，一段時間以來，黨內政治生活中存在一些突出問題，特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。面對黨內政治生活中存在的這些突出問題，以習近平同志為核心的黨中央，一方面，全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，全力消除黨內存在的政治隱患;另一方面，在深化黨和國家機構改革中，著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，適當歸并黨中央決策協調議事機構，統一各委員會名稱，進一步完善了黨中央對重大工作的領導體制，同時切實加強監督檢查和法規制度建設，不斷完善推動黨中央重大決策落實機制，不斷嚴格執行向黨中央請示報告制度，不斷健全維護黨的集中統一的組織制度。

更為重要的是，堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，從黨中央的最高層抓起，要從全黨的每一個組織和每一名黨員嚴起，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，堅定推進全面從嚴治黨向縱深發展。為此，一是出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，進一步明確黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益;進一步指出加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任，首先是中央領導層的政治責任;進一步指出中央政治局要帶頭樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，全面落實黨的十九大關于加強和維護黨中央權威和集中統一領導的各項要求，自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，凝聚全黨意志，激發全國各族人民充滿信心朝著實現“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標奮勇前進。二是出臺《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，進一步指出，堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要求全黨同志從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻認識、強化認同，不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺、政治自覺和行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。進而強調，要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，不得搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。三是出臺《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》和 《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，進一步指出，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，把準政治方向，認真對標對表，及時校正偏差，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;進一步強調中央和國家機關帶頭、所有黨和國家機關都必須要以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，以黨支部建設為基礎，全面提高機關黨的建設質量，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，促進本單位各項工作任務的完成。

正是因為有習近平總書記這個黨中央核心、全黨核心領航把舵和舉旗定向，有以習近平同志為核心的黨中央的集中統一領導，黨才能夠如期完成脫貧攻堅的目標任務、如期兌現全面建成小康社會的莊嚴承諾，才能夠在統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的偉大斗爭中交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。對此，全黨同志和全國人民對于“國之大者”形成的共識是：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭、重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用;人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻;制度優勢是形成共克時艱的磅礴偉力的根本保障，只要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來，發揮出攻堅克難、推動事業發展的強大能量。

三、實踐要求：堅決維護黨中央權威和集中統一領導既要具有高度的思想自覺也要依靠有效的制度保障

科學汲取黨百年來堅決維護黨中央權威和集中統一領導的正反兩方面歷史經驗，可以得出的寶貴啟示是：什么時候全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導，黨的事業就不斷取得勝利;離開了黨中央權威和集中統一領導，黨的領導就必然弱化，黨的事業就必然遭受挫折[6]。在新時代新階段，我們踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，尤其需要以高度的思想自覺和有效的制度保障，在思想上、政治上和行動上始終做到堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

必須要指出的是，現在仍然有一些黨員、干部政治意識不強、政治敏銳性不高，不善于從政治上觀察和處理問題，對“國之大者”不關心，對政治要求、政治規矩、政治紀律不上心，對各種問題的政治危害性不走心，對貫徹落實黨中央的大政方針不用心，講政治還沒有從外部要求轉化為內在主動。這就需要全黨同志尤其是各級領導干部，一定要自覺主動地嚴格按照習近平總書記的一貫要求，真正把黨的政治建設作為黨的根本性建設，真正把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，真正把政治要求、政治規矩、政治紀律放在自己心上，對各種問題的政治危害性始終高度警惕，用心用情用力貫徹落實好黨中央的大政方針，把講政治轉化為自身積極主動加強黨性修養的內在思想自覺和行動自覺。

在新時代新階段，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，首先需要全黨同志有高度的思想自覺。一是全黨同志要更加自覺地認識到，維護黨中央權威和集中統一領導，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。二是全黨同志要更為自覺地認識到，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。對于嚴格按照民主集中制組織起來的中國共產黨來說，這個最本質特征和最大優勢，核心就在于堅決維護黨中央權威和集中統一領導。三是全黨同志要更為自覺地認識到，堅決維護黨中央權威和集中統一領導必須作為黨的領導的最高原則，必須要落實在全黨的一切工作和活動中。四是全黨同志要更為自覺地認識到，堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;其中最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！皟蓚€維護”有明確的內涵和要求，維護習近平總書記核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人;維護黨中央權威和集中統一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。“兩個維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸。

在新時代新階段，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，更是離不開黨和國家有效的制度保障。一是要不斷健全黨中央對重大工作的領導體制。著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，進一步完善黨中央對重大工作的領導體制，進一步強化黨中央決策議事協調機構職能作用，形成統一高效的領導體制，確保中央對重大工作的領導。二是要不斷完善推動黨中央重大決策落實機制。制定責任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻，通過建立定期的貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。三是要堅決嚴格執行向黨中央請示報告制度。認真貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，既牢記授權有限，該請示的必須請示，該報告必須報告，又牢記守土有責，該負責的必須負責，該擔當的必須擔當。四是要不斷健全維護黨的集中統一的組織制度。認真貫徹落實《中國共產黨中央委員會工作條例》，進一步明確各級黨組織、黨員領導干部的職責定位，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

參考文獻：

[1]習近平.在黨史學習教育動員大會上的講話[J].求是，2021，（7）.

[2]馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2012.562-563.

[3]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，2012.500.

[4]列寧全集（第八卷）[M].北京：人民出版社，1986.

[5]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.310.

[6]丁薛祥.完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度[N].人民日報，2019-11-18.