關于更好發揮人大代表作用的思考

黨的十九屆四中全會提出，密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。靜安區人大工作研究會圍繞代表聯系人民群眾、代表履職培訓、代表履職積極性及代表履職保障等進行了深入調研，提出如下建議。

積極推進人大代表聯系群眾方式方法的多樣化，提升聯系群眾的實效性

一是實行預約制。通過實行預約制，使代表進社區聯系群眾的時間彈性化、機動化，增強靈活性，更好地照顧工作時間無法反映問題的中青年上班族，同時也能提高代表聯系群眾的參與率。二是充分利用信息技術。積極運用互聯網和新媒體技術推動代表聯系群眾工作的開展，引導人大代表使用微信、微博、QQ等即時通訊工具，吸引年輕人、企事業單位在職人員參與代表接待日活動，進而增加采集民意的廣度、頻度。三是推進人大代表“家、站、點”體系建設，增加人大代表聯系社區的頻次，倡導人大代表多參加社區公益活動，增進其與群眾的感情。在上班族較為集中的商務樓宇或企業園區科學增設人大代表聯系站點，拓展代表聯系群眾的渠道。

創新人大代表培訓模式，提升人大代表的履職能力

一是推進師資力量的多元化，將人大機關干部作為重要師資來源，倡導區人大常委會各委辦主任每年完成一個課題的授課任務;建議實行“導師制”，由經驗豐富、履職能力強的老代表擔任新任代表的“導師”，促進新代表在短時間內適應角色。二是增強培訓內容的精準性。如在一屆任期內將代表培訓分為初任培訓、履職培訓、專題培訓三種形式，緊密結合代表關注點和履職需要，實現基礎知識、前沿知識和應用知識“全覆蓋”。三是增加培訓方式方法的靈活性。除既有大范圍的專家輔導講座外，增加針對性強、小范圍、分層次的專題講座，增強代表的履職能力。

加強對人大代表的履職監督，提升人大代表履職動力

一是公開人大代表聯系方式。完善“家、站、點”平臺保障機制，加強人大代表聯系點的標準化建設，盡快解決居民區人大代表聯系點掛牌上墻問題，推動“家、站、點”平臺代表姓名、工作單位、職務、通訊方式等信息向群眾公開。二是推進人大代表履職情況向群眾公開。將代表聯系群眾情況，參加常委會會議、培訓、調研、視察等活動的頻次，以及所提議案、意見建議等情況歸入代表個人履職檔案，并向群眾公開。在此基礎上，試點推行代表履職量化統計，每年向人大代表公開代表履職積分統計情況，條件成熟時再向群眾公開。

加強對人大代表的履職服務保障，提升人大代表履職效能

一是擴大代表對區人大常委會各項工作的參與范圍，適當增加人大代表參加常委會會議、調研、執法檢查、視察等活動的數量;常委會和各專門委員會、工作委員會要同代表保持密切聯系，健全常委會組成人員和各專門委員會、工作委員會聯系代表機制。二是完善代表議案建議提出和辦理的保障機制。建議區人大常委會根據相關議題，組織政府相關部門和人大代表共同研究、交流協作，幫助代表提升議案、意見建議的質量;政府部門對已答復為無法解決的代表意見建議進行梳理和研究，逐一給出具體理由;針對綜合性強、需要跨部門辦理的代表建議，相關部門和單位要加強溝通聯系和協作配合，大力推進代表議案及意見建議辦理的信息化、智能化。三是加快推進“靜安智慧人大”建設。建立集應用管理系統（人大工作智能管理系統）、網絡數據平臺（網上“代表之家”）、移動智能終端（人大代表履職管理與服務App）為一體的靜安人大工作云平臺，使其涵蓋人大新聞、區情區政、通知公告、重要會議、代表履職、網上議事、意見建議提交、部門工作評議、履職檔案等諸多功能。