易地扶貧搬遷安置后續(xù)農(nóng)戶生活質(zhì)量實證研究
——基于云南省3個州市調(diào)研數(shù)據(jù)分析

許忠俊 賴慶奎 文耀榮

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明650224）

2016年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2022號）明確提出：按照“保障基本、安全適用”的原則，為了貧困山區(qū)農(nóng)戶擺脫“一方水土養(yǎng)不活一方人”惡劣環(huán)境，大面積脫貧目標(biāo)[1]，把“易地搬遷”當(dāng)作推動貧困山區(qū)農(nóng)戶脫貧致富主要任務(wù)。易地扶貧搬遷成為主要的脫貧政策，需進一步擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)就業(yè)增收，重視搬遷戶安置房建設(shè)與搬遷戶的社會融入，加強后續(xù)扶持工作，促進各項扶持政策精準(zhǔn)落地，才能使得易地搬遷“搬”出成效[2]；易地搬遷是精準(zhǔn)脫貧“五個一批”中任務(wù)最重、難度最大的“硬骨頭”，是檢驗脫貧攻堅成效的“關(guān)鍵一批”，是鞏固脫貧戰(zhàn)果的首要任務(wù)[3]。通過對云南省3個州市7個搬遷安置點農(nóng)戶的生活質(zhì)量進行研究，進一步分析農(nóng)戶搬遷后生活質(zhì)量現(xiàn)狀，針對影響搬遷戶生活質(zhì)量降低的因素，提出對策與建議。

1 研究樣本概述

截止于2020年5月，云南省易地扶貧搬遷人數(shù)已達(dá)99.6萬余人，規(guī)模大，貧困面廣。本次調(diào)研選取云南省3個州市7個典型安置區(qū)作為研究樣本，涉及中心村安置點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點以及縣城安置點。調(diào)研地區(qū)屬于生態(tài)比較脆弱、環(huán)境比較惡劣且不適合人居住、貧困程度深的地區(qū)[4]，每個地區(qū)都涉及“整村搬遷”以及“插花式”搬遷,搬遷規(guī)模大。從表1中可見各安置點搬遷人口的基本情況。

表1 各安置點搬遷人口基本情況

2 研究設(shè)計

2.1 樣本選取與數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于課題組前往昭通市、怒江州、保山市的7個安置點實地調(diào)研，并發(fā)放130份問卷，收回有效問卷數(shù)為121份。

2.2 變量定義

基于已有的研究成果以及實際調(diào)研數(shù)據(jù)，將影響搬遷后生活質(zhì)量狀況的因素分為：（1）農(nóng)戶基本信息特征；（2）家庭支出情況；（3）家庭收入情況；（4）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；（5）老人安置情況；（6）家庭就業(yè)與產(chǎn)業(yè)培育。相關(guān)變量定義如表2所示。

表2 變量定義

（續(xù)上表）

2.3 回歸模型

首先，被解釋變量為多分類變量，如農(nóng)戶搬遷后生活質(zhì)量的提高、持平以及下降等，采用多項Logistic回歸分析方法。因變量為搬遷后生活質(zhì)量狀況，其中1=生活質(zhì)量持平；2=生活質(zhì)量提高，3=生活質(zhì)量下降。從而建立以下兩個廣義Logistic模型:

公式式中P（y=3/X）搬遷后生活質(zhì)量下降的估計概率;P（y=1/X）為搬遷后生活質(zhì)量持平的估計概率；P（y=2/X）為搬遷后生活質(zhì)量提高的估計概率；LogitP2表示為搬遷后生活質(zhì)量提高相對于搬遷后生活質(zhì)量下降的發(fā)生比；LogitP3表示搬遷后生活質(zhì)量持平相對于搬遷后生活質(zhì)量下降的發(fā)生比；y表示搬遷后生活質(zhì)量狀況；xi（i=1，2，3，……，k），k為正整數(shù),代表一系列自變量；β1，20表示回歸方程的常數(shù)[5]。

2.4 模型檢驗

利用SPSS23.0軟件進行問卷數(shù)據(jù)處理，進一步對因變量與自變量進行多項Logistic回歸分析，以搬遷后生活質(zhì)量下降=1為回歸分析參照類別，最終模型包含搬遷后生活質(zhì)量下降、持平、提高3種無序分類為因變量，以及包括26個自變量指標(biāo)。從表3模型擬合與表4偽R方回歸方程分析表中可看出顯著性檢驗結(jié)果。模型的－2對數(shù)似然僅截距為221.526，最終似然值為57.178;Cox＆Snell R方為0.743;Nagelkerke R方為0.885;Mcfadden R方為0.742。似然比卡方值為164.349，顯著性P值為0.000。從整體數(shù)據(jù)來看，說明全體自變量與廣義的LogitP之間回歸線性關(guān)系顯著，由此可推測出模型選擇正確。

表3 模型擬合優(yōu)度

表4 偽R方

3 實證分析

3.1 回歸分析與結(jié)論

從表5可知，在家庭農(nóng)戶特征信息方面，包含性別、年齡、受教育程度、勞動力個數(shù)，幾個變量對生活質(zhì)量持平呈顯著影響，但對于生活質(zhì)量提高沒有顯著影響。除農(nóng)戶受教育程度呈顯著正相關(guān)影響，且有優(yōu)勢比為4.232，大于1。基于回歸結(jié)果，家庭的生活質(zhì)量與經(jīng)濟收入相關(guān)聯(lián)，當(dāng)今社會經(jīng)濟收入普遍取決于技術(shù)與學(xué)歷。農(nóng)戶的受教育程度與搬遷后生活質(zhì)量的提高息息相關(guān)，受教育程度越高，能力素質(zhì)越高，更具進步意識，依賴程度降低，經(jīng)濟收入與幸福感隨之提升，家庭生活質(zhì)量不斷提高。

從表5可知，在家庭收支方面，其中X6家庭水電費支出、X7家庭交通費用支出、X11家庭外出務(wù)工月工資收入與生活質(zhì)量持平分別在5%與10%的水平上呈顯著負(fù)相關(guān)影響；與生活質(zhì)量提高分別在5%與10%的水平上呈顯著正相關(guān)影響；X12家庭耕種土地月收入、X13家庭養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)月收入與生活質(zhì)量持平與下降都無顯著影響；其余指標(biāo)與生活質(zhì)量持平或者提高都呈顯著正相關(guān)影響。基于回歸結(jié)果，收入與支出對家庭生活質(zhì)量提高有重要影響，根據(jù)物價水平判斷其生活壓力，開支越高，農(nóng)戶生活壓力越大，生活水平就會降低；家庭經(jīng)濟收入直接影響生活質(zhì)量的提高，收入越多，生活質(zhì)量越高；其中耕地收入和養(yǎng)殖收入與生活質(zhì)量高或者持平并無顯著影響。

從表5可知，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，其中X14社區(qū)車位規(guī)劃P值為0.027與0.032，且優(yōu)勢比達(dá)到15.272，對于搬遷后生活質(zhì)量持平或者提高都呈顯著正相關(guān)影響，而X15電單車充電區(qū)域預(yù)留、X16社區(qū)垃圾處理方式與生活質(zhì)量持平或者提高并無顯著影響，但是這種沒有影響不是固定持續(xù)的，隨著人們對生活質(zhì)量的提高，對社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)安全的要求也會越來越高。

從表5可知，在老人生活考慮與安置方面其中X17六十歲及以上老人低保、X18老人適應(yīng)與否對于搬遷后生活質(zhì)量持平在5%的水平上呈顯著正相關(guān)影響，P值為0.035與0.043；X19老人工作情況、X20老人呆家里原因、X21老人月均收入三個變量對生活質(zhì)量持平或提高都無顯著影響。基于回歸結(jié)果，老人有低保，適應(yīng)搬遷后的生活，家庭生活質(zhì)量提高，反之，則相反。另外，老人的工作情況以及收入不影響家庭生活質(zhì)量高低。

表5 回歸結(jié)果分析表

從表5可知，在就業(yè)與產(chǎn)業(yè)培育方面，其中X23技能培訓(xùn)對生活質(zhì)量持平或者提高分別在10%與5%水平上顯著正相關(guān)影響，p值為0.066和0.032。小學(xué)及以下文化程度農(nóng)戶占比71.07%，初中占比23.14%，高中占比3.31%，大學(xué)及以上文化程度只占到總樣本的2.48%。農(nóng)戶總體工作技能素質(zhì)偏低。另外，社區(qū)的技能培訓(xùn)強，工資越高，家庭生活質(zhì)量越高。X22政府就業(yè)措施對生活水平持平有顯著正相關(guān)影響，p值為0.031，與生活質(zhì)量下降相比，其優(yōu)勢比達(dá)5.001。農(nóng)戶的困難在于就業(yè)問題，傳統(tǒng)的生計方式，難以適應(yīng)的現(xiàn)階段工作。大批勞動力閑置，生活開支加大，生活質(zhì)量降低。另外，X24家庭中在扶貧工廠人數(shù)、X25家庭扶貧工廠工資月收入與生活質(zhì)量持平或者升高都無顯著影響，安置區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受資金以及審批用地等因素限制，能吸納的勞動力有限。當(dāng)前扶貧工廠收入占家庭收入比重非常小，家庭生活質(zhì)量影響也較小。后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育達(dá)到一定的規(guī)模，吸納勞動力增加，家庭生活質(zhì)量提高。

綜上所述，農(nóng)戶搬遷后，其生活質(zhì)量水平的高低受各項因素的影響。綜合教育文化程度高低與生活質(zhì)量呈正相關(guān)影響關(guān)系，受教育程度越低，生活質(zhì)量水平越低；農(nóng)戶家庭生活開支越大，生活質(zhì)量水平越低，家庭收入越高，生活質(zhì)量水平越高；就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的培育越欠缺，生活質(zhì)量水平越低；老人的生活安置越差，生活質(zhì)量水平越低。以上幾種指標(biāo)，屬于影響農(nóng)戶生活水平質(zhì)量降低的主要因素。

4 結(jié)論分析

農(nóng)戶搬遷后，受文化教育水平的影響，難以快速的融入城市生活，特別是在生活觀念上，存在一定的差異，部分農(nóng)戶的生活質(zhì)量水平反而降低；農(nóng)戶家庭生活開支與原居住地相比，顯著提高了幾倍，各項開支的增加，也使得大部分農(nóng)戶的生活質(zhì)量水平不升反降；就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的培育還不能達(dá)到多數(shù)搬遷農(nóng)戶的就業(yè)需求，其家庭收入反受影響，勞動力外出，部分家庭的老人、孩子無人照管；老人的生活開支增加后，心理負(fù)擔(dān)也加重，更難適應(yīng)搬遷后的生活。以上幾種指標(biāo)，屬于影響農(nóng)戶生活水平質(zhì)量降低的的主要因素。

5 進一步提高搬遷戶生活質(zhì)量的建議

5.1 引進勞動力密集型企業(yè)，打造特色核心產(chǎn)業(yè)，盤活“三塊地”資源

目前搬遷戶的勞動力就業(yè)現(xiàn)狀不樂觀，搬遷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套欠缺，僅吸納有限勞動力，缺乏勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。政府部門應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用。第一，用政府的“名片”為各地引進特色的龍頭企業(yè)，進一步緩解搬遷后續(xù)就業(yè)壓力，讓搬遷戶“搬出來、穩(wěn)得住”。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛟焯厣诵漠a(chǎn)業(yè)，建立扶貧支持基金，讓一批人先富起來，帶動一批人發(fā)家致富，也契合國家政策發(fā)展趨勢。第三，因地制宜的盤活“三塊地”資源，耕地打造“基地+公司+產(chǎn)業(yè)”模式、林業(yè)在保護生態(tài)紅線前提下規(guī)劃、宅基地進行掛牌銷售、置換等。

5.2 加強素質(zhì)教育，提高農(nóng)戶思想意識，增加農(nóng)戶“自信心”

小學(xué)及以下文化程度農(nóng)戶占比71.07%，必須要落實教育先行。第一，開展多層次和形式地引導(dǎo)和宣傳教育。第二，以樓棟或片區(qū)為單位，以城市日常生活常識為題，開展多樣培訓(xùn)活動，不斷修正原來一些不良的生活習(xí)俗和習(xí)慣，增強搬遷居民的“市民意識”，積極調(diào)動他們投入社區(qū)環(huán)境整治和美麗小區(qū)建設(shè)活動。第三，圍繞“自強、誠信、感恩”等主題，開展系列感恩教育活動。第四，對于年輕一代的教育要強抓，讓他們以后更自信的接納城市居民的身份。

5.3 后續(xù)治理減少“保姆式”服務(wù)，不斷引導(dǎo)農(nóng)戶自立發(fā)展

搬遷后，社區(qū)管理人員實行了“保姆式”服務(wù)，適應(yīng)于初始階段，后續(xù)農(nóng)戶的發(fā)展，必須提高自立思想意識，逐步降低對政府的依賴，政府實行積極引導(dǎo)。第一，加大農(nóng)戶技能培訓(xùn)的投入。第二，鼓勵農(nóng)戶“走出來”，在政府的政策與資金技術(shù)支持下自主創(chuàng)業(yè)。第三，重視社區(qū)安全治理，不能“硬碰硬”治理，使用說服教育提高農(nóng)戶主人翁意識，讓其主動參與治理。

5.4 保障老人后續(xù)生活，減少“兩頭跑”現(xiàn)象

建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心以及福利院，增加相關(guān)的愛心服務(wù)。第一，在條件允許的情況下增加老人低保覆蓋指標(biāo)，建立相應(yīng)的分配標(biāo)準(zhǔn)。第二，進一步擴大輻射面對于特殊情況的老人開展每日幫扶工作，在現(xiàn)階段精細(xì)化管理基礎(chǔ)上進一步改善管理制度。第三，放寬老年人就業(yè)年齡限制，對于原居住地的管理等工作適當(dāng)讓身體好的老人參與。

6 結(jié)語

易地扶貧搬遷是“五個一批”中最難攻克的堡壘之一，習(xí)近平總書記時刻關(guān)心易地搬遷工作的推進狀況。搬遷后農(nóng)戶生活質(zhì)量是否提高至關(guān)重要。現(xiàn)階段，易地搬遷工作取得了階段性成就，工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶“能致富”和“可持續(xù)發(fā)展”。農(nóng)戶搬遷后雖生活質(zhì)量整體提高，但仍然存在降低的情況，要重視降低的原因，采取相應(yīng)對策，提高全部搬遷農(nóng)戶的生活質(zhì)量。